•要义概述
机关党的宣传教育工作是机关党的建设的重要组成部分。在全面从严治党的新常态下，如何提升机关党的宣传教育效能，使机关党员自觉坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到言行一致、表里如一、学以致用、知行合一，是机关党建工作中亟待研究的重要课题。
一、基本涵义
在机关党的宣传教育工作中，其教育实施者和教育对象具有一定的特殊性，其内涵与一般党建和党的宣传教育既有联系又有区别。机关党的宣传教育的主客体及其内容主要指向的是机关党员干部。机关党的宣传教育是指用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观对党政机关的党员干部施加有目的的影响，使其在政治思想、道德品质和领导作风上符合党和国家以及人民要求的教育实践活动。机关党的宣传教育的根本目的在于切实提高机关党员干部的政治思想道德素质，继承发扬党的优良作风，确保党的当前和长远目标顺利实现。
中国共产党历来重视宣传教育，尤其是思想理论宣传教育，并且始终把它作为党生存发展、履行伟大使命的重要保证，在长期革命和建设中形成了独特的政治优势，发挥了极其重要的作用。改革开放以来，伴随时代变迁与社会转型，党的宣传教育正在经受着深刻的变革。新的形势和任务，一方面为党的宣传教育提供了难得的发展机遇，另一方面也使其面临着新的严峻挑战。机关是国家为行使其职能而设立的机构，机关党员行使着国家权力，担负着发展经济、执行政策、为民服务的职责。但现实中，存在应付式的宣传教育、被动式的接受教育等现象。如何通过经常性的思想宣传教育工作，发扬党的传统政治优势，强化机关党员的效能观念，使之内化为自身的价值取向和自觉行为，调动机关党员的积极性、主动性和创造性，最大限度地把机关党员的智慧和力量凝聚到中心工作上来，从而激发机关效能建设的内生动力，是改进机关党的建设工作，提升机关工作效能，提高机关党员履职能力的题中应有之义。
机关党的宣传教育工作是党的思想政治工作重要组成部分，是各级党政机关工作顺利开展的根本保证。党的执政能力在很大程度上直接体现为党的各级领导机关和执政机关的工作效能和工作能力，机关党的宣传教育工作是推动机关各项本职工作的有力抓手，是各级机关保持先进性的重要保证。
要强化机关党的宣传教育效能，集聚机关广大党员正能量，构筑团结奋斗的思想基础。思想政治工作是一切业务工作的生命线，面对当前复杂多变的国内外环境，加强机关党的宣传教育工作显得尤其重要。长期有效的思想宣传教育是各级党政机关做好各项业务工作的前提和基础。加强机关党的宣传教育工作是全党在新形势下做好党建工作的重要环节，有助于培养广大党员干部树立正确的道德观、世界观和价值观，构筑机关上下凝心聚力、干事创业的共同思想基础，从而为经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。
要强化机关党的宣传教育效能，增强机关党员的从业素质，营造良好的机关政治生态环境。机关党员尤其是基层党政机关的党员，是中国共产党执政的基石，在我国党和政府运行中起着巨大的支撑作用。机关党员干部在领导广大群众贯彻党的路线、方针、政策中，有没有开拓进取精神和积极性、创造性，有没有处理各种复杂问题的水平和能力，关键取决于他们的思想政治素质。有效的机关思想宣传教育是提高机关党员干部思想政治素质和业务素质的重要途径。
二、实践观照
（一）主要做法
紧抓阵地建设坚持做党的宣传教育。围绕“效能党建暠，按照“具特色、成品牌、有亮点暠的要求，积极推进机关党建载体和平台建设。根据时代特征、机关特色、部门特点和机关党员干部实际，精心设计，丰富宣教载体，探索载体的多元化，从而强化机关党员的党性意识、发展意识和服务意识，全面提升素质，提升执行力和创造力。通过具有特色、富有成效的工作载体，使机关党组织高效创新的实践能动性得到进一步增强。
针对不同群体分类实施党的宣传教育。在机关新生力量中注重传扬正气，突出朝气，彰显才气，通过各类形式的锻炼提高年轻人的工作积极性。对于机关的老同志，通过结对共建，发挥经验优势，提高整体办事效能。对领导层注重统一思想、坚定信念。对执行层注重提高认识、明确任务。比如部门党委中心组学习时，重点突出对马克思主义中国化的最新成果和中央及市委重要会议精神、方针、政策的学习和领会，重视学习制度完善，加大检查监督力度，切实提高机关党员领导干部群体的马克思主义理论素养，增强贯彻执行党的路线、方针、政策、决定的坚定性、自觉性和能力水平，从而有效保证机关部门的正确性质和方向。而在普通工作人员的宣传教育工作中，注重营造积极向上的工作氛围，提高队伍整体素质，增强完成工作干劲和精神动力，以保证机关部门坚决落实和完成党的各项工作任务。
寻找业务与党建的关联点、切入点开展党的宣传教育。注重将思想宣传教育的载体与中心任务、业务工作和机关效能结合起来。宣传教育与中心业务的结合，既激发出了机关工作人员的自豪感和上进心，为工作的发展营造出积极向上的思想舆论氛围，也树立了机关部门的良好形象。比如开展“讲好党的优秀故事，弘扬核心价值观暠演讲活动，要求挖掘身边工作典型的闪光点，寻找推动工作的激发点，从业务的平常琐事中得到自我教育和提升，实现党的宣传教育与部门工作目标紧密关联、同频共振，从而使机关党的宣传教育工作更好地服务中心工作。
运用新媒体新手段创新开展党的宣传教育。新媒体在青年党员干部中最受青睐，已成为其获取信息的主要渠道。许多机关部门借助于新媒体，收集整理有用信息，及时发现情况，化解矛盾，解决问题，并进行有针对的引导。如通过微电影、微视频等生动有趣的表现形式，将党的思想教育内容渗透融入到多样化的新媒体信息中，受到了各个年龄段的机关党员的欢迎，提高了党的宣传教育的效率，使机关广大党员在潜移默化中受到教育和熏陶，在形象、生动、直观的教育中受到启发。
（二）工作成效
改革共识进一步凝聚，宣传教育取得新进展。从对部分机关的调研情况看，93%的人对改革发展前景和肩负的光荣使命充满信心；86%的机关干部对自己作为中共党员的自豪感、荣誉感和归属感很强和比较强，表明大部分机关党员干部对党组织有着高度的认同感和责任心，党员的宗旨意识、使命意识明显增强，机关党组织的凝聚力和向心力不断提升。
机关作风建设取得新进展，效能观念不断增强。我们对部分基层群众问卷调查显示，89%的人对机关作风状况进行总体评价时，认为机关党员干部“在岗在行在状态暠的情况“好暠和“比较好暠。98%的人对“减少行政审批事项，进一步简政放权，加快转变政府职能所持态度暠，持“赞成暠和“比较赞成暠态度，反映出机关以“效能革命暠为指向的作风建设得到了机关广大党员干部的大力支持，党员干部的思想观念得到较大转变，精神面貌得到较大改观，服务意识、服务能力、服务效率明显增强。97%的人认为本单位服务型机关党组织建设工作开展情况“好暠和“比较好暠，联系群众更加深入，服务型党组织建设成效明显。
党员队伍建设成效凸显，党内政治生活得到加强。在有关部门党建工作特别是“三会一课暠活动开展情况的调查显示，93%的党员认为本部门是开展正常或比较正常的，远高于认为开展不多的5%。95%的党员对所在单位机关党组织思想宣传教育发挥作用“正常暠和“比较正常暠，认为机关党的宣传教育在改进机关作风、提高机关服务能力和水平、建设高素质的党员干部队伍等方面起到越来越重要的作用。79%的党员愿意或比较愿意从事党务工作。机关党的宣传教育工作的吸引力增强，有助于充分发挥机关党建和党务工作的示范、导向和引领作用，从而切实推动机关部门的职能业务工作提质增效。
（三）有益启示
提升宣传教育效能要准确定位。“政治工作是一切经济工作的生命线暠。这是党在长期的革命斗争中形成的一个重要的马克思主义原则，也是党关于思想教育工作地位和作用的经典论述。这里的“生命线暠主要是指党的思想教育工作的保证地位，即保证机关的正确工作方向，保证党的路线、方针和政策得到贯彻执行，在此基础上激发人们的工作积极性，保证工作的高质量完成。党的宣传教育工作在机关全局工作中处于“生命线暠的地位，这主要体现在对中心工作的“保证暠和“服务暠上。机关部门一般都有一套比较完善而且畅通有效的宣传教育工作系统来保证各项工作任务的贯彻落实，宣传教育工作机构也都在党委的直接领导下进行工作，并逐层接受上级宣传教育工作部门的工作指导。
提升宣传教育效能要彰显功能。“紧紧围绕中心工作来服务。暠党的宣传教育工作首要的任务就是要保证部门的正确方向和对党的路线、方针、政策的贯彻，而这只有着眼于围绕和服务单位的中心工作来开展，才能深入人心，收到实效。机关各部门无论是针对领导干部的党委中心组学习，还是面向员工群众的政治理论教育，在教育的过程中，都十分注重紧密围绕部门中心工作开展，理论学习与部门业务工作结合，着眼于如何将理论学习的成果运用到业务发展的实际中来展开思考和讨论，并以能否又好又快地推动部门业务工作的发展来检验政治理论学习的成效。越是面临艰巨复杂的任务，越需要强有力的思想工作。在新的历史条件下，“党的宣传教育工作暠只有紧紧围绕中心工作来服务，才能在实际工作中真正找准位置和方向，发挥应有的功能，体现出党的宣传教育工作在一个部门中的价值和意义。
提升宣传教育效能要务求实效。党的宣传教育工作作为党的优良传统和政治优势，能够在党领导的革命、建设和改革开放过程中发挥重要的作用，关键在于其实效性的发挥。党的宣传教育工作“虚暠的特点决定了要增强其实效性，关键是“虚功实做暠，避免“形式主义暠。要通过具体的工作来落实党的宣传教育工作的目标任务，积极探索科学有效的指导评价机制，推动工作取得实效，这已成为增强党的宣传教育工作实效性的基本思路。要通过调查研究定期搜集干部职工对宣传教育工作实际开展状况的评价信息等，以此来推动工作的改进，使宣传教育工作的任务落地生根。
提升宣传教育效能要与时俱进。注重在继承中创新，在开拓中前进。继承与创新结合，传统与现代交融，是机关党的宣传教育呈现出的新特点。很多部门都在尝试既坚持继承党在长期的宣传教育工作实践中所形成的优良传统，比如传统的政治理论教育方法、日常思想政治工作的方式等，同时又顺应时代发展的趋势，积极摸索创新宣传教育工作理念和途径。在开展宣传教育工作的理念方式上，适应时代的变化和人们思想观念的特点，在围绕部门中心工作、服务和促进人的全面发展上体现出更多的灵活性和时代特点。比如将思想教育工作与管理相结合，与制度相结合，与行为形象相结合，以文化为载体传导主流的政治信念、思想观念、价值取向和行为规范，通过提炼精神文化、创新制度文化、倡导行为文化、探索育人文化、构建形象文化，探索用美好的愿景鼓舞人、用宏伟的事业凝聚人、用科学的机制激励人、用优美的环境熏陶人的建设途径，在不断满足党员干部日益增长的多层次精神文化需求的同时，也实现了宣传教育工作特定的目标任务。在新的历史条件下，党的宣传教育工作只有适应形势的发展变化，摸索创新，深入研究、准确把握本单位本部门宣传教育工作的特点和规律，继承优良传统，不断改进内容、形式、方法、手段、途径和载体，才能创造性地开展工作，与时代保持同步，使宣传教育工作做到春风化雨、润物无声。
三、问题分析
机关党的宣传教育工作在推进全面深化改革中的作用虽然得到高度重视，成效显著，但也存在着与新形势新任务不相适应的一些问题。究其缘由，既有客观原因，也有主观原因。
（一）客观原因
在人们利益多元化的格局下，宣传教育的引导作用发挥不够。改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立和发展，我国出现了多种经济形式及多种利益主体并存的局面，社会阶级、阶层结构也随之发生重大分化，产生了诸多新的社会阶层。这种客观现实反映到社会意识中，人们的精神生活呈现出前所未有的多样性和复杂性，思想观念和生活方式呈现出多元化的特点。思想理论在创新实践中得到不断发展，但对多元社会结构下出现的诸多矛盾问题，在有些方面还没有能够给予充分的阐释和说明，思想的教育性和理论的引导性显得较为苍白。
在国际文化思潮涌入的态势下，宣传教育的主导地位仍需加强。改革开放为人们打开了认识世界、了解世界的窗口。不同文化的交流与融合为经济社会发展提供了积极的思想观念，也带来了巨大的思想变化。人们多样化的需求日益明显，特别是政治需求更加直接，文化需求更加热烈，成功需求更加强烈，社交需求更加广泛。同时，世界范围内不同思想文化碰撞也愈加频繁，社会主义思想文化与各种腐朽思想文化的斗争、马克思主义同非马克思主义的较量更为激烈。西方霸权主义国家利用技术先进、资金雄厚、文化产业发达的优势，不断向发展中国家特别是社会主义国家实施文化渗透，推行文化霸权，企图消解和动摇主流的精神支柱和民族优秀文化。在与当代各种思想文化的对话与交流过程中，传统的宣传教育方式和手段显得滞后，在内容的设计和方法的选择上针对性还不强，对于各种文化思潮的有效回应还显不力，有时自话自说，甚至失语。这些都影响了党的宣传教育的主导地位。
在全球信息网络化的背景下，传统的宣传教育体系的权威性受到冲击。传统的宣传教育的最大特点就是单向性和权威性，凭借对信息控制的优势地位，将政治观念、思想体系、道德规范有目标按计划地灌输给教育对象。在这种单向的教育体系和信息传输中，教育者极易得到受教育者的尊重和信任，比较容易树立威信。然而，网络技术的发展打破了这种状况，互联网走进了社会生活，把大量的信息、价值观念、生活方式、文化类型呈现在人们面前。人们沟通、交流、传递思想不再受时空范围的限制，可以自由选择信息阅读，自由发表观点，自由表达意愿，与他人在虚拟空间中平等而充分地进行沟通交流。网络的交互性、开放性和不可控性，暴露出传统的单向灌输的单调、刻板，传统的灌输方式渐失效力。
（二）主观原因
党员领导干部的标杆作用发挥不力，影响了党的宣传教育的权威。思想教育工作中“一手硬、一手软暠的现象不同程度地存在，一些人习惯于在行政制度管理下工作生活，对机关党的宣传教育和党组织的管理存在认识上的偏差，有的甚至认为党的宣传教育工作是形式主义，更有的思想上缺乏机关党组织观念，对党的教育活动不愿参加，对自己要求不严格。这种党员领导干部的标杆作用发挥不力，大大影响了党的宣传教育的权威。
形式内容的单一性和不以解决实际问题为导向的宣传教育，降低了党的宣传教育的实效。教育活动内容单一，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，党的宣传教育工作与业务工作难以找到结合点，忽视了结合机关干部成长进步的多方面和多层次需要，教育针对性不强。教育方式方法创新滞后，教育以短期活动为主，经常性和常态化的教育开展不足。虽然搞了不少的教育和活动，但往往出现“上头热，中间温，下层在应付暠的局面，犹如“沙滩流水不到头暠，真正深入到干部职工中去的不多，干部职工的思想问题和实际困难没有得到及时妥善的解决。宣传教育像搞运动流于形式化，出现搞部署、定计划、开大会以及抄笔记、写心得等程式化动作。方式以传统为主，单纯无差别地使用思想灌输的方法，使部分机关党员产生逆反心理，造成机关党的宣传教育工作成效大打折扣。
党务工作者的素质能力局限，制约了宣传教育的效能。当前，党的宣传教育工作任务不断增加，党务工作难度大、要求高，而从事这项工作的党务工作者素质参差不齐。一些专职党务干部工作单一、接触面偏窄，缺乏进修培训、考察学习等深造机会，有的则长期从事党务工作，缺少业务工作方面的经历，思维模式单一和固化，加之，机关党务干部存在流动难、成长难、提拔难的现象，导致一些中青年优秀党务干部不安心党务工作，人心思走现象在一些单位普遍存在，严重影响了机关宣传教育效能的提升。
宣传教育体制机制的不健全，影响了宣传教育功能的发挥。机关党组织工作内容繁杂，制约了做好思想宣传工作的精力。一些机关党委除承担党建工作外，还承担了文明创建、工青妇等工作，有的甚至把别的部门不愿管不想管的事，统统打包交给机关党委。一些部门和单位在内部管理体制上，管干部人事的部门和管党建的部门相分离，在运行机制中党的工作与业务管理工作相分离，在具体工作中解决思想问题与解决实际问题相分离，使机关内部相关部门之间缺乏沟通，形不成工作合力，影响机关党的宣传教育工作的考核，工作随意性较大，客观上不利于机关党的宣传教育工作的有序开展。
四、对策建议
（一）要找准机关党的宣传教育工作的定位
强化机关党的宣传教育工作效能，要围绕中心当好“生命线暠。在社会主义市场经济的新形势下，机关部门的党的宣传教育工作，要紧密围绕单位的中心工作展开，利用自身优势发挥特有的功能。在今天的历史条件下“思想教育工作是经济工作和其他一切工作的生命线暠的论断并没有过时，思想宣传教育工作的“生命线暠的地位仍然需要保证，同时被赋予了更加丰富的内涵。一方面，机关党的宣传教育工作的“政治效益暠依然要充分发挥，即宣传教育工作要坚决承担起宣传党的政治理论、路线、方针、政策的使命，使党的路线、方针、政策在机关得以全面贯彻落实，从而保证单位的正确方向和性质，这是“生命线暠的基本含义。另一方面，机关党的宣传教育工作对应脱离中心工作，游离于中心工作之外或凌驾于中心工作之上，一定要紧紧围绕中心工作和职能业务，体现出促进中心工作发展的价值和功能。要结合单位的职能业务工作，以调动机关干部职工积极性为主要内容，贴近单位业务发展的实际，贴近干部职工的工作生活实际，为中心工作和职能业务的发展营造良好的思想舆论氛围和积极向上的文化环境。只有处理好这两个方面的关系，既发挥“政治效益暠又始终“围绕中心暠，党的宣传教育工作才能在新的历史条件下继续当好“生命线暠。
（二）要紧贴中心与时俱进地创新宣传教育内容
党的宣传教育是一项复杂而艰巨的系统工程，是一个多方联动整体推进的过程。民主革命时期，党在革命斗争实践中逐步探索出了一条以组织教育为中心、以业余教育为支撑、以日常教育为着力点的党的宣传教育模式，值得借鉴。组织教育模式是指在机关内部通过组织培训教学的形式进行教育的模式，这种模式在党的宣传教育中居于中心地位。业余教育模式是指通过组织与业务工作紧密结合的教育形式，在不影响中心工作的情况下，针对某种需要进行在岗学习达到目的的教育模式，是党的宣传教育的重要支撑。日常教育模式是指以不特定社会成员为党的思想理论教育对象，运用各种媒体和手段的经常性思想理论教育的模式，是党的宣传教育的着力点。当然这个过程始终是以马克思主义基本理论为教育的主线，并随着革命的不断深入和革命阶段的转换而增添不同的教育内容，从而打上深深的时代烙印，并始终与马克思主义中国化的过程相同步。这也启发我们在当下党的宣传教育工作内容要接地气，要紧密联系中心工作，与具体工作相结合，才能真正发挥党的宣传教育效能，推进工作的具体有效落实。
（三）要进一步明确机关党的宣传教育工作的原则和方法
思想理论教育与生产劳动相联系是理论联系实际的重要方面和表现，是马克思主义理论教育的一个重要原则。新形势下机关党的宣传教育不仅要达到通过教育促进机关工作效能提升，而且要能够使机关工作人员进一步深化对党的理论的理解和把握，进而更加熟练地运用理论去指导工作，为工作服务，提升觉悟水平。要达到这样的目的，就必须恪守理论与实际相结合的基本原则，紧密联系个人工作实际、联系机关单位实际、联系群众实际、联系中心工作实际。同时，要与时俱进，注意多种宣传教育方法综合运用，比如理论灌输法、自主教育法、阵地教育法、典型案例教育法、现场教育法、角色互换法等。
（四）要切实摆正机关党的宣传教育工作中的辩证关系
处理好“打雷暠与“下雨暠的关系。机关部门的党的宣传教育工作要增强实效性，必须虚功实做，既要坚持贯彻落实党的宣传教育工作目标任务，又要立足于围绕中心工作和职能业务，服从和服务于机关部门的发展，着力将党的宣传教育工作目标与中心工作和职能业务实际紧密结合起来，将党的宣传教育工作目标任务细化为能够体现出本单位特点和中心工作需要的具体工作项目，责任到人，分工协作，使宣传教育工作由“虚暠变“实暠，具有可操作性。宣传教育工作要服从和服务于中心工作和职能业务，不能仅是围绕中心打“外围战暠，更不能不触及问题实质的“隔靴搔痒暠，既要“打雷暠，有声势，体现宣传教育工作的目标和任务，又要“下雨暠，润万物，见实效，显真功夫。
把握好“推陈暠与“出新暠的关系。党的宣传教育工作要取得良好的效果，必须采取与时代相适应并为受众所喜闻乐见的理念方式、方法途径和手段载体。对于已有的行之有效的传统方式方法，要善于继承，对于实践证明已经过时不再适用的老方法，则要善于放弃。要探索宣传思想工作的新思路、新方式、新载体、新技术，增强工作的能动性，体现工作的时代性。既要根据客观实际适时“推陈暠，又要与时代同步积极“出新暠。宣传教育工作只有体现时代性，把握规律性，富于创造性，才能开创新局面，积累新经验。
运用好“价值引领暠与“制度管理暠的关系。机关党的宣传教育不仅要重视强制性制度、激励性制度等制度管理，更要重视价值引领。组织的价值一旦成为各人成长的共同愿景，则会产生强大的驱动力，从而提升组织效能。信念激发内驱力，有坚定的信念，就会有坚定的行动。党的宣传教育要强化组织的价值引领作用，促使机关人员加强自我教育、促进自我改造、实现自我完善，真正把组织的客观要求转变为个人的自觉追求。
（五）要激发机关党的宣传教育工作的能力、合力和效力
机关党组织书记担负着日常党的工作的组织落实、统筹协调和监督检查的重任，因此要从机关党组织书记的政治素质和宣教能力入手，提升机关党组织及领导班子成员组织开展党的宣传教育工作的效能。以建立健全党的宣传教育工作常态管理考核机制为切入点，定人定岗定责，推动机关党组织的党的宣传教育工作常态规范、有序开展，杜绝工作“流于形式暠。要加强党的宣传教育合力建设，从组织使命出发，明确方向，让心向往之；从组织体系发力，外塑合力，让行规范之；从组织文化着眼，让心归顺之，从而提升宣教效能。
