•要义概述

机关党的建设作为整个党的建设的一个重要领域，是党在机关全部工作和战斗力的基础，“服务中心、建设队伍暠是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务。江苏省南通市率先提出机关效能党建理念，把党的建设要求和机关工作实际紧密结合，积极探索机关党建规律，着力推进机关党建工作创新。

一、实践价值

实践是理论的基础，理论是实践的提升。机关效能党建是在南通机关党建工作探索实践基础上产生，并在“实践——理论——实践暠的循环中不断成熟，上升为具有特定内涵的概念，成为党建理论创新的新成果。它是对传统党建内涵的丰富和拓展，充分体现了“大党建暠理念，“融合式暠、“党建+暠思维，机关党建的政治属性与服务功能在此得以充分融合，其在推进市级机关紧贴中心、服务大局、提升效能方面的独特作用也已得到了实践的验证，有着重要的现实意义。

（一）推进机关效能党建是落实全面从严治党的根本要求

“四个全面暠战略中，从严治党是根本，它不仅要求机关党建工作实现全方位、全覆盖，而且要全面依法依规管党治党。习近平总书记早在全国机关党的建设工作会议上就明确指出：机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。强调要坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平。因此，机关党建工作既要遵循党建工作的政治属性和一般规律，又要正确认识机关党建自身的特质，除了贯彻落实党的方针政策外，还要履行推动经济发展、社会管理和公共服务的职能。它的地位特殊、角色重要。因此，要不断研究如何在落实“四个全面暠战略布局中更好地发挥主体作用，以党建的高效能彰显党建大功能。

（二）推进机关效能党建是党建服务中心大局的必然选择

党的建设与经济建设、社会发展不仅仅是一种加法关系，更是一种乘法关系；不仅仅是一种物理反应，更是一种化学反应，表现为深度融合和指数效应。近年来，机关效能党建的推进，较好地体现了这种“融合式暠党建思维，为推进经济发挥了基础性、保障性作用。党建工作“服务中心暠同样是一个常做常新的课题，需要与时俱进，不断探索创新。当前，如何进一步凝心聚力，抢抓机遇，加快高水平建成全面小康社会进程，也对机关党建提出了新的要求。大发展需要大服务、高效能，这就需要在实践中赋予机关效能党建更加丰富的内涵，做好机关党建工作与中心全局工作、职能业务工作深度“融合暠大文章，以进一步推进机关职能的根本转变，推进发展软环境的不断改善，推进行政效能与服务效能的不断提升。

（三）推进机关效能党建是彰显机关党建创新的生动实践

习近平总书记强调：机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。机关党组织推动党建工作的做法和经验，对其他领域基层党组织具有重要的表率、示范和引领、带动作用。机关效能党建是各级机关党组织落实“走在前、做表率暠的创新思维和生动实践。2001年，南通市提出以机关作风建设为主抓手，推进机关综合绩效全面提升的党建工作新思路，努力在机关党建与职能业务工作的融合渗透、同频共振、增益提效上寻求新突破，并由此跨出机关效能党建探索的重要一步。随后的几年，这种探索实践在南通市级机关不断深化，2003年南通市委提出争创全省最佳办事环境目标，2007年国家人事部将南通确定为全国城市绩效评估地级市中唯一的试点市，2011年，江苏省委组织部将南通机关党建探索命名为“机关党建绩效工作法暠，同年召开的南通市第十一次党代会正式提出“机关效能党建暠命题，以在“提升党建效能暠和“抓党建提效能暠两个层面取得突破。2016年南通市第十二次党代会提出探索党的建设与经济工作同规划、同部署、同落实、同考核的融合党建新路径，拓展了机关党建工作的内涵和空间，使得机关党建舞台更大、活力更强、工作更实，人民群众对机关整体工作的满意度更高。

二、概念辨析

（一）效能概念导入党建的理念变革

研究机关效能党建，不能不对效能与效率、效益、效果等概念作一个比较。效率是以尽可能少的投入获得尽可能多的产出，关系到做事的方式（即策略制定），强调正确的做事；效果是指符合组织目的性的活动结果，关系到所做的事是否正确（即战略制定），强调做正确的事；效益是有效产出与投入之比，反映效率和效果的共同作用；而效能则更多地强调行为的目的性、手段的正确性、效果的有利性，体现为达到系统目标或预期结果的程度，主要从效率、质量、效益和能力这四个方面加以考量。可见，效能就是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。与效率相比，效能着重运行质量的保证能力和运行效果。如果用一个公式来表达，即效能=效率暳目标，就是说仅仅效率高并不代表系统运行效能能达到最大值，只有在战略制定正确、职能定位准确、目标设置科学的基础上对高效率的追求，才是系统效能最大化的实现途径。世界著名管理学家西蒙强调：效率提高主要靠工作方法、管理技术和一些合理的规范，再加上领导艺术。但提高效能必须有政策水平、战略眼光、卓绝见识和运筹能力。

因此，在机关党建工作中导入效能管理无疑是一个重大的理念变革，具有鲜明的导向意义。说到底，机关效能党建的根本目的就是运用各种科学、合理的手段、制度和载体，调动人的积极性、主动性和创造性，提高办事能力和效率，提高为民服务的质量和效能。

（二）机关效能党建的内涵与外延

内涵是基础和源泉，外延是内涵的扩大和发展，内涵决定外延，外延能丰富内涵。提出机关效能党建的内涵与外延问题，就是从哲学的角度剖析人的意识与行为的关系，探索人的精神激励及其能动作用，对组织及至整个机关运行效能的影响。就机关效能党建的内涵而言，应当包括机关党建的核心任务和工作创新两个层面。核心任务，即围绕“服务中心、建设队伍暠的总要求开展的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等既定任务；工作创新，则是在机关党建工作的理念思路、方法载体、机制保障等方面的创新实践，目的是使党的各项建设在机关得到全面落实和深度融合，且更有效、更管用、更具操作性。与此对应的外延，则应当是通过有效的党建工作，激发所有机关、全体党员干部的精神力量、内生动力、社会责任、奉献意识，进而提升党建工作服务中心的综合效能。由此可见，机关效能党建无论内涵还是外延都是随着党建工作的实践发展而不断丰富拓展和完善提升的。

（三）机关效能党建的管理学诠释

机关效能党建本质上也是一种管理活动，同样遵循管理学的基本规律。图1是一个完整的管理回路，由决策、执行、监督和反馈四个部分构成。决策是机关效能党建运行的逻辑起点，其指令经由执行和监督环节，作用于服务对象，执行结果输出反馈给决策中心，决策中心根据运行结果（综合绩效），并结合外部信息（如党建工作新要求、主题教育活动等），对机关效能党建运行系统进行校正与优化后，再发出新的指令，进入新一轮循环。这样，就形成了一个封闭的管理回路，在此回路中管理活动循环往复运行，系统整体功能得以有效发挥和不断优化。

在这个管理系统中，上级党委及相应职能部门是决策中心，起主导性和决定性作用；各级机关工委是机关党建的工作部门，承担管理系统中的决策参谋和监督执行等功能，发挥着基础性作用；机关各级党组织和全体党员干部是效能的执行者，是主体，人民群众是效能的受益者，是客体。这里的效能无疑包含机关党建工作本身及其运行过程对机关整体效能的激励、促进与保障、监督作用。

基于以上讨论，可以对机关效能党建作一个定义性的描述。机关效能党建是以建设队伍为基础，以服务中心为根本，以效能管理为导向，以人民满意为标准，将党建工作与职能业务充分融合，通过绩效考评激发内生动力，进一步提升机关党建效能，进而优化机关运行效能。简言之，机关效能党建就是通过党建工作与业务职能高度融合互动，促进机关运行效能整体提升的管理新模式。其内核是价值认同，即让效能意识、服务理念成为机关价值取向和行为准则；载体是机关党建工作制度、机制、方式、方法的全面创新；路径是从指标设计、工作推进、绩效考评到结果运用等多层面的深度融合，充分体现了大党建、大融合、大绩效理念。

三、实现路径

（一）提升内涵，推进机关党建工作的不断创新

创新是机关效能党建内涵提升的基础，重点是要围绕“服务中心、建设队伍暠这一核心任务，探究和把握新形势下机关党建工作的规律，突出思路创新、理念创新、制度创新、机制创新与技术创新，统筹推进机关党的“五大建设暠，促进机关党建自身效能的内涵提升，并为机关整体效能优化夯实基础。

理念提升。牢固确立效能意识，把机关党建工作的效率、质量与效果作为第一追求，并成为机关党员干部的价值认同和行为准则，最终体现在机关整体效能上。机关党建成效虽不能像经济效益指标那样可以精确计算，但同样要强调投入与产出的效益，即以匹配的人力资源、物质资源、财政资源投入获取党建工作的最佳效益或效能。在工作思路上，要把机关党建工作的着力点从开会发文等一般性指导转向激发机关效能上来，从偏重常规性工作转向机关党建全局性、战略性、有效性问题的探索上来；在工作理念上，更加突出载体的创新性、方法的科学性、过程的可控性，更加注重追求质量的最优化、效能的最大化。

过程优化。要围绕机关党建核心任务和机关党建工作“走在前暠的要求，认真探究其实现路径，更准确定位机关党建工作。防止游离于党和政府中心工作抓党建，或以业务职能工作代替机关党建工作的“两张皮暠现象，把党的建设融合到中心工作和其他工作中去，一体谋划，整体推进，让部门职能定位更科学精准、工作创新更务实有效。这就要特别强调党建工作与职能工作目标的一致性、作用力的同向性、着力点的准确性。按照力学原理，只有当各种作用力的大小、方向与着力点三要素高度协调统一时，才能实现合力的最大化。

机制保障。突出“以人为本暠理念，围绕建立机关效能管理的内生型动力机制，推进机关党建工作制度机制创新。不断完善机关工委领导机关党建、部门党组（党委）负总责、机关党组织具体落实的工作机制，把工委的领导和各单位党组指导结合起来，实行点、线、面结合的立体式推进，平衡分解党建工作的目标与压力。这其中，最基础的是制度构建，最根本的是机制保障，通过建立完善各种制度规范及其执行落实机制，把组织设置、组织制度、组织纪律、队伍建设的各项要求和标准明确下来，进一步推进学习教育、规范用人、科学管理、有效监督、准确评判、奖惩激励、协调约束等党建工作保障机制的创新，以更有效地解决党的建设和业务工作有效融合的问题，使我们的组织更有活力，队伍更有战斗力。通俗地说，通过制度机制创新“凝心聚力暠是机关效能党建的一个基本路径。

技术创新。顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，深入研究网络信息条件下的党建工作形势和规律，不断提高机关党建工作科学化水平。大力推行机关党建信息化，探索新型党建工作模式，构建机关党建网上平台，以技术手段拓展党建工作阵地，完善党建工作手段，提升机关党建的效率、效益与效能，使在线学习、在线管理、在线考核、在线互动、信息发布及舆论引导等成为可能。借助党建信息平台，强化平时工作的客观记录和日常考核，实现效能评价常态化、过程化。注重发挥“三微一端暠等新媒体的线上优势，拓展党建工作平台，为党员干部提供一个展示自己、共享信息、发表言论、沟通互动的线上党建空间，把党建工作做得更具活力。此外，机关党建工作的技术创新还包括内部质量管理系统、机关效能评估系统的开发应用等，这些都可以创造条件分阶段推进。

（二）拓展外延，激励保障机关整体效能的最大化

机关效能党建的外延拓展，一方面体现为对机关党员干部及全体人员思想作风、精神力量、内生动力的激发作用和外化效应；另一方面体现在对机关党组织及至整个机关的工作作风改进、办事效率提升、运行质量提高，并最终实现机关整体效能的优化。具体体现在以下两个层面：

第一个层面是激发党员干部个体能动作用。重点是促使机关党员干部“在岗在行在状态暠，并由此激发其干事创业的更高热情与更大作为。具体体现在三个方面。

1.教化作用

教化的内涵远大于教育，应当包含政治宣传、道德约束、制度管理、社会关注、环境影响等综合手段，它把成风化人、环境影响等有形和无形的手段结合起来，政治、道德和教育综合运用，而且更加强调各级领导者、管理者本身的道德典范作用，强调“得民心暠，强调自我认知，排除内心杂念，提高内心纯洁性。近几年开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实暠专题教育、“两学一做暠学习教育，都特别强调领导率先垂范，强调学以致用、知行合一，强调内化于心、外化于行，是具有典型教化意义的思想政治工作。因此，在机关党员教育创新方面，采取的教育、制度、监督和学习宣传、典型引导、案例警示等多元化、立体式教育模式，就是期待产生一种教化效应，让教育变得具体实在，入脑入心，效力持久，从而激发内心自觉，并外化为每一个党员干部的行为自觉。

2.激励作用

人的一切行动都是由某种动机引起的，动机是一种精神状态或内心动力，它对人的行动起激发、推动、加强的作用。机关效能党建的其中一个功效就是激发机关党员干部的潜能，达到个人理想与组织意志的统一，实现人尽其才的社会价值。既要加强对党务工作者队伍的激励，增强其归属感、成就感和荣誉感，更要强化对普通党员干部的激励，做到“真正重视、真诚关怀、真心爱护暠，充分体现党内关怀，让他们产生超越自我的愿望，并将潜在的巨大内驱力释放出来，为组织的愿景目标和整个机关运行效能的提升而倾情奉献。

3.敬畏作用

敬畏是人在面对权威、庄严或崇高事物时所产生的一种情绪，是对一切神圣事物的态度。如果党员干部对中国共产党这个崇高而伟大的组织缺了“敬暠，对党的纪律制度规矩少了“畏暠，就会在心理上藐视漠视，行动上懈怠散漫。

敬畏作用体现在党员干部的信仰信念、宗旨意识、纪律规矩等多方面。信仰信念是基石。信仰的涵义是信奉和崇敬，信念则是一种心理动能或精神力量，心中有信仰，行动才会有目标；心中有信念，内心才会有动力；信仰信念坚定，方能做到目标同向、行动一致。宗旨意识是根本。全心全意为人民服务是共产党员的本色，也是党员干部区别于普通群众的本质特征，这些都应当成为共产党人的独特“烙印暠或“原本的颜色暠。作为一名共产党员，应该永葆共产党人的本色。做到这些，“共产党员暠就不再是一个称谓，而是一面旗帜，“全心全意为人民服务暠也不再是一句口号，而是一份实实在在的责任。纪律规矩是底线，要把纪律规矩挺在前面，把责任担当扛在肩上。制度规矩的价值和生命力在于执行，要强化制度执行的保障机制，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风暠方面的突出问题；要通过机关党组织的党纪党风党性的教育引导，不断增强共产党人的神圣感、自豪感与使命感，使每一位共产党员因为敬畏而多一份自律自觉。

第二个层面是推进机关整体效能优化。机关效能党建的外延效应，还表现在机关整体的工作作风、办事效率与服务质量的全面提升，并最终体现为机关运行效能的最优化。

1.机关作风的整体优化

作风是在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为风格。优化机关作风既是机关效能党建的着力点，又是其运行效果的外化延伸。通过加强党的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，可以有效推进整个机关作风的优化，营造一个开拓创新的思想环境、优质高效的服务环境、宽松优越的政策环境、规范有序的法制环境、敬业诚信的人文环境。同时，摒弃一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良风气。

2.工作效率的普遍提高

工作效率取决于组织的规则设计、计划管理和个人情绪（激情）、业务技能、工作能力，乃至具体工作流程、方法技巧等多个层面。想不想做事，想不想又好又快地做事，积极主动、认真负责地工作，还是敷衍了事、拖拖拉拉地工作，两种截然不同的状态，使得工作效率的具体表现也大相径庭。机关效能党建就是要最大限度地激发党员干部的个人潜能和奉献意识，提升业务能力，将工作状态调整到最佳水平。此外，作为组织在制度设计、办事流程、计划安排上，更要力戒形式主义、繁琐哲学，力求科学简化、实用有效，防止人为复杂化而影响效率。简便易行是理念更是智慧，也是能力、素质、效率的体现。

3.运行质量的全面提升

质量是产品或工作优劣程度的体现，也是衡量工作效能的基本要素之一。机关运行质量亦如企业出产品，没有质的保证，也就失去了量的存在价值。在机关党建中导入效能管理，在机关工作中引入质量管理，都是为了把保障服务质量最积极的因素，即人的能动作用激发出来，以促进机关的高质量运行和优质化服务。

以上关于机关效能党建的内涵和外延及其运行路径的讨论，可以用图2加以说明。

四、评价体系

如何评估机关效能党建的运行效果，并保证结果的权威性，很大程度上取决一个科学的评价系统。这个系统至少包括指标体系设计、评价模型构建、绩效评估运算及其结果运用等。以南通为例，现行的做法就是将机关效能党建全面融入机关综合绩效评价体系，具体体现在三个层面，即在指标设置上将机关党建基础工作直接纳入指标体系，在评价方法上突出机关效能党建对经济社会发展目标实现度的影响，在结果运用上坚持一体化激励鞭策，进而通过综合绩效考评直接或间接的反映机关党建工作的综合效能。

（一）机关综合绩效评价指标体系设计与机关效能党建指标

机关综合绩效评价的指标体系由重点工作目标、动态工作目标和共性工作目标三部分组成，机关党建工作指标包含在共性目标之中，机关效能党建效果体现在重点工作目标、动态工作目标上，可用图3加以说明。同时，在目标制定上，实行源头控制，从严审核把关，并将部门制定目标的态度和水平、目标实施的难易程度，作为考评工作的第一环节，与定档打分直接挂钩，确保制定的目标体现高点定位、争先创优的要求。

1.重点工作目标

主要考核党委、政府全年重点工作目标分解和部门、单位服务中心工作的目标任务，以及生态环境建设、精神文明建设、平安法治创建和信访维稳、食品药品安全、安全生产等工作完成情况。

2.动态工作目标

主要考核部门单位完成市委、市政府重点工作任务，推进重点工程，特别是服务重大项目建设和招商引资工作的情况。

3.共性工作目标

主要考核部门按照全面从严治党要求，以组织建设为抓手推进机关党建工作的情况，包括主题教育、党建业务、制度建设、服务发展服务基层服务群众“三服务暠成效等基础性党建工作。其考核指标也由基础目标和重点目标两个方面构成，强调突出重点、创先创优，重在平时、公正公开。

由图3可见，在机关综合绩效评价指标体系中，对效能党建的评价体现为两个方面，一是直接体现为共性目标，即把党建工作效能指标纳入到综合绩效评价指标体系的共性目标中；二是机关党建的效能间接体现在机关党建服务和保障重点工作和阶段性动态工作之中，即机关党建效能间接体现在重点工作和动态工作中。

（二）机关综合绩效评价模型建构与机关效能党建评价

机关综合绩效评价模型的构建，以效能评价指标体系为基准，通过万人评议（社会评议和领导评鉴）、日常考核、目标绩效考核三个维度进行评估，如图4所示。在机关综合绩效评价模型中，对机关党建效能的评价，也包含在日常考核、目标绩效考评和万人评议，并表现为三个特点，即：在考评导向上，既考评党建工作本身，更注重考评党建工作服务促进职能工作、中心工作的效果；在评价内容上，既考评党建基础工作，更注重考评机关工作综合绩效；在具体操作上，既采用传统行之有效的考评方法，更注重实行多维度评价、全过程监管、社会化参与、网络化运行。

1.万人评议

第一个层面是社会评议。由年终集中评议、日常动态评议、人大专项评议、部门自主评议、第三方独立评议相结合的“五位一体暠社会评议体系构成。重点围绕部门落实党委政府重点工作情况、解决民生难题热点、提高机关服务效能以及办理社会各界所提意见建议等情况，通过多种形式开展日常动态评议，对评议中发现的问题及时交办反馈给各部门，督促各部门以承诺、践诺、评诺“三诺并举暠为载体，立行立改。第二个层面是领导评鉴。市四套班子领导对所有参评单位年度工作绩效进行评议，评议等次分为优秀、良好、达标三个等次，再折算为领导对单位的评议得分。

2.日常考核

围绕中央关于改进作风的决策部署，党委政府中心工作的推进落实，人民群众的诉求期盼，以效能监察为重要途径，切实加强作风效能建设常态化全程化动态监督管理。进一步完善大督查机制，对重点工作目标、重大项目、重点工程推进情况加强专题督查和跟踪督查，确保工作序时推进，督查结果纳入日常考核。加强对机关工作效率和工作效能的明查暗访和动态管理，加大对不作为、乱作为、慢作为、虚作为问题的监督查处力度。在方法上做到“五个结合暠，即普遍查与重点查相结合，明查与暗访相结合，实地调查与走访座谈相结合，独立调查和联合调查相结合，传统督查与网络督查相结合。日常考核采取倒扣分制度，考核中发现的问题，除按照日常考核评分细则进行扣分外，责任部门和单位要认真查找原因，采取有效措施，及时整改，追究责任。市作风督查办对整改情况进行评估，视整改情况对所扣分值进行适当调减。

3.目标绩效考评

年终围绕重点工作目标、动态工作目标和共性工作目标，由被考核部门单位统一举证申报，经审核组核查后，再由考核组集体研究定档打分。定档、打分坚持定性考核与定量考核相结合，不仅纵向比较本系统或行业内各单项目标完成实绩在省内、国内的位次，而且横向比较在全市所有考评部门单位中全面争先创优的实际成效；不仅考评工作完成情况，而且综合分析争先创优和创新成果的层次、影响力、贡献度，以及服务发展、服务企业、服务民生的能力水平；不仅考评业务工作的实绩，而且考评部门、单位在考评工作中的表现和作风。另根据对区域发展的贡献力、创新成果的含金量和攻坚克难的难易度，设立了特别贡献加分项目，同时设置若干“红线暠指标，作为评先评优一票否决的依据。

（三）机关综合绩效评价结果运用与效能党建一体化推进

在机关综合绩效评价结果的运用上，突出导向作用，并与机关效能党建一体化推进，做到既激励先进，更注重找准和改进问题，放大党建综合绩效考评的“指挥棒暠和“风向标暠功能，以考评凝聚人心、激发动力。具体体现在以下几个层面：

1.导向引领

发挥综合绩效评价的指挥棒作用，以效能党建推动作风建设各项任务落实，营造干事创业的好环境。把机关干部的创造力和注意力引导到围绕中心、服务大局、促进发展上来，引导到抓落实、干实事、求实效上来。

2.正向激励

突出绩效考评结果在干部工作中的运用，将其作为干部业绩考核、评先评优、选拔任用和工作调整的重要依据，作为评比表彰先进党组织的重要依据。

3.经济挂钩

按照“拉开奖励档次、激励争先创优暠的原则，拉开部门间的档次。区别不同考核等次、不同层级发放考核奖金。在部门和单位内部拉开档次。设立机关内部绩效管理考评奖，由各部门和单位组织考评和发放，合理拉开奖励档次，推动机关处室建设，强化全员能绩管理。

4.鞭策后进

推动后进党组织的转化工作，对考评为诫勉单位的，按照相关规定，对领导班子进行提醒谈话，指出不足，提出努力方向。对综合绩效考评结果和万人评议结果排名倒数后两名的部门，第一年进行诫勉谈话，连续两年的进行班子调整。

五、分论提要

以上是对机关效能党建的理论解析，并作为本书的总论。从操作层面看，机关效能党建加载到具体工作上，还是要通过改革创新，推动机关党组织在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设及制度建设等方面取得实效，提升各项建设的效能，才能实现机关党建效能的整体优化。这几个方面将作为分论在此后的篇目中专题论述。

（一）机关党的宣传教育效能

一是以时代变化为基准，把握思想教育的发展力。以宽广视野、多重视角宣传党的思想理论，体现思想教育的开放性；寻求适合新形势新任务新要求的思想教育的方法，体现思想教育的科学性；多途径开展思想动态调查，有的放矢做好民主生活会、党内谈心、民主评议等工作，关注党员需求，回应党员关切，解答党员困惑，体现思想教育的针对性。二是以文化特质为承载，增强党的思想教育的渗透力。党的思想教育需要注入文化元素，通过书香机关、道德讲堂、主题党课等活动，健全长效化学习机制，推动“两学一做暠学习教育，增强思想理论的文化内涵，发挥宣传教育的渗透功能。三是以宣传引导为前提，扩大党的思想教育的影响力。坚持以人为本的宣传教育理念，了解受众心理认知特点，通过学习型机关党组织创建评估，培育和推介学习型机关示范点和先进典型，利用示范带头、典型引路，增强宣传教育的亲和力、吸引力和感染力，促进过程的自主性、互动性、参与性，使党的思想理论深入人心。

（二）机关党的基层组织建设效能

一是网格化工作架构。进一步理顺职责权限，明确机关工委的领导职能、部门党组的指导职能与机关党组织的协助监督职能，落实党建责任。坚持上下联动、机关系统内联动，“一体两翼暠、条块结合整体落实，形成党委统一领导、机关工委组织实施、部门党组指导参与、省市县同步推进的机关党建网格化立体式工作架构。二是立体化推进平台。创新运用“互联网+暠，优化机关党建工作运行机制，形成虚拟、实体、动态相结合的立体互动网络平台，实现工作举措、活动开展等情况的交流、推进、展示和督查考评；借助常态化效能监察、效能评议等动态平台，实现机关党建工作由单向向互动、由静态向动态、由封闭向开放的转变。三是多元化推进手段。健全科学管用的制度机制，按照好班子、好队伍、好载体、好机制、好业绩的标准，以点带面、典型引路，激发机关党建工作活力。推动党建创新，倡导“一单位一品牌，一支部一特色暠，将党建品牌定位在服务大局、融合职能、体现特色、展示形象上，使之成为转变服务理念、提升服务效能、推动部门工作的重要载体。

（三）机关党的作风建设效能

一是构建大党建格局。机关效能党建的一个鲜明特点，就是“融合暠。将机关党建与全市中心工作、部门职能业务、机关作风建设深度融合、良性互动，把“三型暠党组织建设、党的“五大建设暠内容融为一体，科学部署，综合施策，使机关党建工作主题更鲜明、重点更突出。机关各部门在抓职能业务工作的同时，以党建工作为抓手来推动业务工作的发展；在抓党建工作的同时，借助业务工作的载体和平台，推动党的建设，真正做到业务工作和机关党建同频共振、相融互促。二是营造大绩效氛围。坚持问题导向和群众满意导向，把全面从严治党要求贯穿机关作风建设全过程完善群众意见征集、反馈、督查、整改链式机制，提升信度和效度。完善群众意见即知即改常态化机制，着力推动社会评议意见整改落实，提高人民群众的满意度。三是完善大服务体系。不断深化富民强企奔小康“走帮服暠、结对帮扶、志愿服务、“党员示范岗暠创建等活动载体，全面提升机关行政办事效能、队伍建设效能、服务改革发展和项目建设效能。组织党员干部主动深入到发展一线、职能一线，主动对接基层群众需求，广泛开展符合各单位职能特点的服务项目，积极帮助企业和基层破解发展中的困难和问题。

（四）机关党组织监督效能

一是完善监督链条。机关党组织的监督，实质上就是对党员干部行使权力的监督。要将机关党组织在干部选拔任免、使用、惩处等过程中具有发言权和意见权作为一项制度明确下来，通过允许机关党组织负责人参与机关重大事项讨论、意见征询等环节，加大对重大事项决策和实施情况的监督，将监督结果积极应用于干部选拔、年度考核、职称晋升等工作中，提升监督实效。二是健全监督体系。要从制度建设的高度来抓监督，建立健全“不敢、不想、不能暠的制度综合体，如重大事项报告制度、党员评议制度、重大决策征询意见制度、党务公开制度等，加快建设机关党组织对党员、党员对领导干部、领导干部之间、各级党组织之间、党员之间以及党外群众对党员等方面的监督机制，以形成纵向与横向密切配合的监督体系。三是形成监督合力。机关党组织的监督要与行政监督、群众监督、舆论监督等结合起来。与行政监督形成合力，探索推行部门党组副书记兼任机关党组织书记，指导和领导一体化，使机关党组织监督覆盖到党员领导干部权力运行的每个角落；与群众监督、舆论监督等形成合力，通过万人评议、群众满意度测评等方式，进一步拓展群众对机关部门及机关党员干部进行评价的方法和手段。

（五）机关党的制度建设效能

一是创新制度机制。积极推进党建工作制度创新，健全党建目标责任考核评价体系，不断完善上下贯通的基层党建目标管理考评机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。不断丰富“三会一课暠内容，密切党群关系，促进党内民主，增强党建工作的覆盖面、引领性和影响力。改进党员教育管理，积极倡导党员积分制、预警谈话等制度。二是规范制度执行。好制度要执行好，使党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律成为党员干部必须遵守的硬杠杠，不断强化党员法规制度意识，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。三是固化制度成果。把行之有效的一些好做法、好经验长期坚持，并用制度固化下来，逐步形成包括组织领导、目标责任、工作推进、监督检查、综合考评、奖惩激励等长效机制，强化机关党建思路导向机制、推进落实机制、党内监督机制、考评奖惩机制。因为机关党的制度建设融入和渗透在机关党建工作的全过程、各层面，并在本书各个篇目中有所涉及。所以，对机关党的制度建设没有单独成篇。

（六）运用“互联网+暠提升机关党建效能

随着互联网为核心的信息技术的发展，推进互联网与党建的深度融合，积极探索构建效能党建“互联网+暠模式已成为新的时代课题。运用互联网技术，可以进一步强化党性教育、增强组织活力、密切党群关系、打造服务品牌、创新网络监督、优化制度建设，提升党建效能评价的科学化水平。党建效能评价指标体系庞大而繁琐，包括党建指标、职能指标、权重分配、程度评价、个性化工作、部门行业区分度等，这些数据如果完全由人工采集评估难度会很大，而且容易受到经验、情绪、思维定势的左右。随着互联网、大数据技术的广泛运用，不仅可以进一步优化现行的综合绩效考评系统，而且对党员干部8小时以外的行为，包括社会公德、职业道德、家庭美德、个人诚信、社会形象、日常生活等“全行为暠进行数据采集处理，进而可使党建效能评价的数据更充分、方法更科学、结果更精准，权威性也更强。