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一、新形势下机关效能党建的主要任务
效能党建要求将机关党的工作与行政工作、业务工作紧密结合，更加注重机关党的工作过程和结果、效率和质量的有机统一，更加主动地把机关党建工作融入中心和大局，把促进科学发展和服务基层群众的效能作为检验机关党建工作的重要标准和依据。
抓好机关效能党建工作，是在新的历史条件下，推进党建创新工程、提高机关党建科学化水平的题中应有之义。第一，开展机关效能党建是加强执政能力建设和先进性建设的客观需要。执政能力建设和先进性建设是包括机关党建在内的新时期党的建设的主线。党的执政能力在很大程度上体现为各级领导机关和执政机关的工作效能，加强执政能力建设，具体到机关，就是要提升机关党员干部发展经济、执行政策、为民服务等方面能力。机关党建具有示范和导向作用，加强先进性建设要求机关党建工作必须走前头、作表率，结合机关实际研究先进性建设的具体要求、评价标准和实现形式，促进机关党组织和党员不断创造良好效能和优异业绩。第二，开展机关效能党建是完成机关党的建设工作任务的内在要求。机关党组织肩负着服务中心、建设队伍两大任务。其中，服务中心是目的，建设队伍是保证。服务中心，就是要紧扣发展第一要务，围绕中心抓党建、抓好党建促发展，关键是要提高机关党组织服务中心工作的效能。建设队伍，就是要求广大党员在机关效能建设彰显先锋模范作用。第三，开展机关效能党建也是由机关地位和特点所决定的。机关是党执政的基本载体，各级党政机关处于特殊的领导和管理地位。只有提高机关整体效能，才能保证机关切实担负起决策和执行等任务，才能不断提高机关党员干部的素质，有效地应对“四大考验暠和“四大危险暠，把党的路线方针政策落到实处，使机关党建呈现出鲜活的生命力。南通是原人事部确定的全国唯一的地级市政府绩效评估联系点。自2001年以来，市级机关党组织持续性地推动机关作风建设，形成了目标责任制管理、机关作风建设和综合评议“三位一体暠的综合绩效管理体系，走出了一条机关党建工作与中心工作有机融合之路，有力促进了区域经济的跨越发展，为机关效能党建作了很好的诠释。实践表明，机关效能党建是把机关党的工作融入全局工作的极好切入点和最佳着力点。
机关效能党建工作的主要任务，可以归纳为三个方面：
（一）增强机关党员效能观念，着力提高履职能力
要通过经常性的思想教育工作，强化机关党员的效能观念，使之内化为自身的价值取向和自觉行为，调动机关干部参与效能建设的积极性、主动性和创造性，最大限度地把机关党员的智慧和力量凝聚到中心工作上来，从而激发机关效能建设的内生动力。认真组织开展学习型党组织建设、“先进文化在机关暠和群众性精神文明活动，打造机关党员调查研究、教育培训、学习交流和实践创新平台，引导机关党员明确任务和责任，提高科学研判、科学决策、科学执行的能力，增强服务大局、破解难题、助推发展的自觉性，通过实践锻炼提高科学发展和化解矛盾的能力。大兴联系群众、求真务实、艰苦奋斗的风气，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、公仆意识教育，以“三会一课暠、民主生活会等为主阵地，在党组织和党员干部中广泛开展“争当科学发展排头兵、争创现代化建设新业绩暠大讨论、“优作风、提效能、树形象暠主题教育和机关干部下基层等活动，建立农村、街道、企业等不同类型的联系点，问计于民，问需于民，了解基层和群众呼声，掌握政策执行情况，建立健全机关党组织和党员到农村帮扶、与弱势群体结对、和社区共建等联系群众制度。以“治懒、治散、治庸暠为突破，深入查找和整改作风方面存在的问题，激励党员干部做到在岗、在行、在状态。组织机关党员干部认真学习现代经济、科技和法律知识，做到学用结合、学以致用，成为行家里手和业务骨干。
（二）转变机关作风，着力提高工作绩效
机关党组织要按照为民务实、清廉要求，协助行政领导转变机关职能，打造规范、创新、高效、廉洁的机关，并起好监督作用，不断深化机关服务品牌创建，大力营造良好的经济发展软环境。一是要提高办事效能。按照办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著的要求，着力解决机关“办事难暠问题，优化办事环境。把政府运作的现代化作为提高机关绩效的重要途径，全面推进办公自动化和网络化，扩大政务公开和公众参与，加强业务流程和服务模式创新，促进管理手段现代化。通过意见征集、会商沟通、现场办公等形式，有针对性地发现迫切需要服务的对象和迫切需要解决的问题，让更多企业、基层单位和群众得到人性化和个性化的服务。二是提高审批效能。加强行政审批、服务窗口和基层站所建设，寻求服务的路径更加便捷化，健全规章制度，强化内部协调，做到“一次性告知、一站式服务、一次性收费暠，实行“零距离暠指导、“零关系暠办事、“零利益暠服务。积极实施并联审批、网上审批、审批代办服务和告知承诺制，尽可能减少重复审查审批。三是提高执法效能。围绕建设法治社会的要求，教育引导机关干部依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，提高依法行政水平。进一步简化执法程序，减少执法环节，缩短执法时限，提高执法效率，规范行政处罚行为，细化行政处罚自由裁量权标准，有效预防不作为、乱作为和滥作为现象的发生。
（三）改进机关党的工作，着力提高党建效益
提升机关服务效能，既是机关工作的责任，也是机关党建的要务。要防止游离党和政府的中心工作去抓机关党建，或单纯以行政业务来代替机关党建，避免出现业务工作和党务工作“两张皮暠现象，必须在推进中心工作过程中最大限度地发挥机关党建的效能。要围绕机关党建如何服务科学发展、机关党建自身如何科学发展这两大课题，进一步加强和改进新形势下机关党建工作，切实解决在一些地方和部门机关党建工作可有可无、可多可少、可重可轻的现象。一方面，要增强机关党建的影响力和公信力，发挥机关党建的示范、引领、推动和保障作用，在重大活动、重大项目、重点工程中发挥机关党建的效能。另一方面，要深入思考和研究新形势下机关党建工作规律，推进机关党建的思路创新、工作创新和制度创新，严格执行各项党内法规和制度，抓好机关党组织班子建设和党务干部队伍建设。总之，要在提高机关效能的实践中改进机关党的工作，增强机关党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥机关党建在促进经济和社会发展中的作用，在密切党和政府与人民群众的联系中凸显优势，提高机关党建的经济、政治和社会效益。
推进机关效能党建，必须在科学发展观指导下，采取切实措施，整体规划，通盘考虑，精心组织，循序渐进。
1.科学化谋划
要把机关党建放在推动经济社会发展的大局中观照、审视和定位，以改革创新的精神研究和解决工作中的难点和问题，把机关党建的着力点从开会发文一般性指导转向激发机关效能上来，从偏重常规和事务性工作转向研究机关党建的全局性战略性问题上来。要着眼长远，延伸触角，凸显特色，夯实基础，通过系统推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，形成提升机关效能党建水平的整体合力。要吸收国外政党管理先进经验和党建其他领域的有益做法，借助现代管理工具和方法等科学化手段，善于将网络信息技术运用于机关党建，如实行电子党务、网上党建和网上效能监察。
2.社会化运作
要坚持开放的理念，面向社会推进机关效能党建。善于跳出机关和传统的党建概念来抓机关效能建设。把机关各个部门的具体职能，尤其是那些涉及到基层、企业和群众的工作事项，通过新闻媒介、网络和服务手册发放等方式，向社会公示，作出服务承诺，主动接受监督。要结合政务公开和党务公开，以企业、基层和群众关心的热点难点问题作为重点，公开机关办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。要吸纳各种要素和社会资源推进机关效能党建。效能党建的评价主体是群众，成效取决于人民群众对机关工作的满意程度，要注重开门纳谏，认真组织社会评议，经常听取社会各界的意见和建议，有效整改工作中存在的问题，以求取得实效。
3.载体化推进
机关效能党建必须虚功实做，根据时代特征、阶段要求、机关特色、部门特点和党员实际，精心设计并不断丰富工作载体，并注意探索载体的多元化。要将各项主题教育实践活动与中心任务、业务工作和机关效能结合起来，不断创新机关党建的载体和抓手。按照“五个好暠先进基层党组织和“五带头暠优秀党员的要求，抓好创先争优这项经常性的工作。引导广大党员干部立足岗位争先进、创优秀，讲党性、重品行、作表率。围绕争创目标领先、服务基层领先、重点工作领先、精神风貌领先的要求，抓好年度创先争优计划的制定实施，深化公开承诺、领导点评、群众评议活动，强化典型宣传和考核评比，扎实开展最佳办事环境、党员先锋岗和示范窗口等创建活动。
4.项目化落实
要将机关效能党建的原则要求具体化，重点工作项目化。按照党和政府阶段性工作要求，把机关效能党建的任务逐项分解细化为各个工作项目，明确工作内容和目标要求、各类责任主体和完成的时间节点。特别是要从群众和基层反映强烈的老大难问题入手，硬化措施，严格问责，抓反复、反复抓。既要发挥各个项目的特殊功能，又要使各项工作有机衔接，形成整体效应，以重点突破带动整体推进，积小胜为大胜。
5.机制化保障
抓好机关效能党建，要以机制作保障。以贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省实施办法为契机，建立精简、管用的工作机制，促进工作的规范化和长效化。完善机关工委统一领导、部门党组（党委）负总责、机关党组织具体落实的工作机制。健全优质服务文明办公机制、行政审批增效提速机制、内部压力传导机制、机关联系群众机制等长效机制。落实机关党建工作责任制，各级领导既要重视业务，也要关心党务，认真履行管党职责，做到“一岗双责暠。要根据细化、量化、实化要求，确定机关效能党建的目标任务，强化目标机制。抓好上下级机关工委的指导、分口子片会和工作部署督查等制度，建立责任明确、领导有力、运转有序的协调机制。注意专项考核和综合考核、重点考核和全面考核、平时检查和集中考核、自我评估与外部评价相结合，形成指标合理、方法得当、程序规范、结果运用科学的综合考评机制。
二、推进机关效能党建要做到“五个最暠
南通市级机关工委探索机关效能党建的实践创新，切合机关党的建设实际和发展趋势，对于进一步推进机关党建工作创新带来很多启示，突出体现为“五个最暠。
（一）机关效能党建，最首要的是要以理念的创新推动实践创新
思路决定出路。南通市级机关工委在推进机关效能党建的实践中，准确把握机关党建工作发展大势，抓住和突破机关党的建设中事关长远的重点和难点，积极探寻机关党建工作的特点和规律，以科学的目标体系设定机关党组织的功能定位，紧紧围绕促进效能提升，注重点面结合、条块结合、将理念创新与实践创新有机融合，质量党建与效益党建有机融合，活力党建与特色党建有机融合，推动机关效能党建有力有序开展。实践证明，理念越超前，发展实践越超前，机关党建工作就越富时代气息和实际成效。
（二）机关效能党建，最核心的是要融入中心，落实责任
破解党建工作与业务工作“两张皮暠、克服机关党建职责不落实、“灯下黑暠，是机关党建工作的难题。只有在服务大局中动脑筋、在融入中心上下功夫、在落实责任上出实招，机关党建工作才能有作为、见成效、走在前。运用效能手段推进机关党建，符合中央“服务中心、建设队伍暠两大任务要求，促进党员领导干部切实履行“一岗双责暠，充分发挥机关党组织在推动科学发展主战场上的主力军作用。实践表明，只有把机关党建放到全局工作中思考谋划，在提高为中心工作服务的能力上下功夫、见成效，机关党建工作才能从形式到内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。
（三）机关效能党建，最有效的是要培育载体，强化工作抓手
路径关乎成败。南通市级机关工委在推进机关效能党建的实践中，着眼时代特征、机关特色、部门特点和党员所需，创新工作载体，改进形式，丰富内容，使载体体现群众性，反映时代性，具有实效性，增强吸引力。精心培育工作亮点，积极推进集成创新，全力打造特色品牌，推动机关党建服务功能升级，使机关党建工作呈现1+1〉2聚合效应。实践证明，只有创新方式方法，强化载体建设，才能实现机关效能党建特色化、实效化。
（四）机关效能党建，最重要的是要走出机关，服务社会
南通市级机关工委在推进机关效能党建的实践中，坚持开放的理念，面向社会，注重加大各类资源整合的力度，吸纳各种要素和社会资源统筹推进机关效能党建。效能党建评价的主体是基层党员群众，成效取决于党员群众对机关工作的满意度。把机关各部门的具体职能尤其是那些涉及基层、企业和群众的工作事项，通过新闻媒体、网络和服务手册发放等方式，向社会公示，做出服务承诺，主动接受监督，注重开门纳谏，认真组织社会评议，听取社会各界的意见和建议，开放机关优质资源服务社会。实践证明，只有走出机关，联系基层，服务社会，盘活社会资源，实现优势互补，才能形成机关党建强大合力，实现机关党建效能最大化。
（五）机关效能党建，最根本的是要以制度建设构建保障机制，以量化考评激发动力
南通市级机关工委在抓机关效能党建的实践中，尊重机关基层党组织的首创精神，及时把行之有效的做法上升到制度层面，注重各种制度要素的有机整合，形成了机关效能党建工作机制和党建综合绩效评价体系。绩效管理是外将目标化为压力，内将压力变为动力，是提升效能的有效载体。运用绩效量化管理开展机关党建，推动党建目标显性化、党建活动项目化、党建成效有形化。实践证明，建立常态化运行、长效化落实的制度机制，才能推动机关效能党建步入规范化、科学化轨道。
