二、深入实施“八八战略”，全面落实科学发展观

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，重在理论联系实际，重在推动各项工作。要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，科学判断和全面把握国际国内形势的发展变化，科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情以及浙江省的省情，紧紧抓住新世纪头20年的重要战略机遇期，按照省第十一次党代会和省委十一届二次全会确定的目标、任务，围绕如何加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化，进一步发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”。

一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。坚持“两个毫不动摇”，推动国有经济不断发展壮大，推动民营经济不断上规模、上水平；深化市场取向改革，健全完善市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；创造各种条件，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平。加强与上海、江苏的合作，推进以上海为龙头的长江三角洲地区经济一体化；加强与中西部地区的联系，积极参与西部大开发；加大引进外资的力度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以更高水平的开放带动更高层次的发展。

三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。坚持以信息化带动工业化，推进“数字浙江”建设，用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业，适度发展沿海临港重化工业，努力培育发展装备制造业，全面提升浙江产业发展的层次和水平。

四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。继续大力推进城市化战略，进一步增强城市的集聚、辐射和带动功能；把解决“三农”问题作为重中之重，不断提高效益农业发展水平，加快新农村建设；统筹城乡经济社会发展，逐步打破城乡二元结构，不断提高城乡居民的生活水平和质量，努力形成以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的格局。

五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”。根据循环经济理论和生态经济学原理，全面推进十大重点领域建设，加快构建五大体系，努力把浙江建设成具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展省份。

六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。依托“山海并利”的自然条件，合理开发利用海洋资源和山区资源，不断拓展海洋经济发展空间，积极实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”，推动海岛、山区、老区、少数民族地区等欠发达地区加快发展，走出一条具有浙江特色的海洋经济与陆域经济联动发展的路子。

七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。充分利用我省民间资金充裕的有利条件，广泛吸引社会资金，多元化投入基础设施建设，不断改善硬环境；加强立法和法律监督工作，营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境；整顿和规范市场经济秩序，加快建设“信用浙江”；推进机关效能建设，着力构建服务型政府。不断增强环境吸引力，提高要素集聚能力，努力为经济社会发展营造良好的软硬环境。

八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。切实加强社会主义精神文明建设，大力弘扬和发展“浙江精神”，深化文化体制改革。推动文化与经济的相互交融，不断增强构成浙江综合竞争力的软实力，促进人的全面发展和社会全面进步。

发挥“八个优势”，推进“八项举措”，是基于对新世纪我们面临的重要战略机遇期宏观背景的正确认识和把握。本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们面临着经济全球化进程加快、国际产业结构调整和产业转移加速的机遇，新技术革命迅猛发展的机遇，我国加入世贸组织带来的机遇，国家继续实行扩大内需方针和实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，西部大开发战略全面实施的机遇，以上海为龙头的长江三角洲地区经济一体化发展的机遇等。这些机遇是客观存在的，关键在于是否能够敏锐地认识和有效地把握。我们只有苦练内功，提高素质，充分发挥优势，有针对性地采取措施，扎扎实实地做好工作，才能抓住机遇，用好机遇，拓展更大的空间，赢得更好的发展。

发挥“八个优势”，推进“八项举措”，是基于对浙江经济社会发展现实基础的正确认识和把握。经过改革开放20多年的发展，我省已经积累了雄厚的物质基础，创造了多方面的优势，为今后的发展提供了良好条件。跨入新世纪，我省进入加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。面对日趋激烈的国际竞争和前进中的艰难险阻，我们必须具有战略思维和世界眼光，跳出浙江看浙江，进一步认识和把握自身的优势，强化现有优势，发掘潜在优势，努力把原有的劣势转化为新的优势。从这一要求出发，省委全面分析新世纪初期国际国内形势和我省面临的机遇挑战，在历届省委工作的基础上，在实践中总结概括了这八个方面的优势和举措。这些优势和举措，有的是以往长期奋斗形成的，如体制机制、区域块状特色产业、人文等方面的优势和举措；有的是新形势下全面分析省情而深化认识的，如生态建设、山海并利的资源条件和软硬环境建设等方面的优势和举措；有的是顺应发展新趋势而不断强化的，如接轨上海、城乡协调发展等方面的优势和举措。我们只有进一步深化认识，统一思想，把优势充分挖掘出来、发挥出来，扎实有效地推进各项举措，才能促进我省经济社会更快更好地发展。

发挥“八个优势”，推进“八项举措”，是基于对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的正确认识和把握。全面建设小康社会具有丰富的内涵和明确的要求。就浙江来说，发挥这八个方面的优势，推进这八个方面的举措，都是加快全面建设小康社会的题中应有之义。我们必须确立新的发展理念，注重全面、协调、可持续的发展，着力推进质量和效益同步提升的快速发展，城市与农村互促共进的一体化发展，物质文明、精神文明和政治文明相辅相成的协调发展，经济社会与人口资源环境和谐统一的可持续发展；必须探求新的增长方式，从粗放型外延式的增长为主转变为集约型内涵式的发展为主，积极推进经济增长从量的扩张向质的提高转变，并在质的提高基础上，努力实现量的新扩张。只有这样，才能在新的更高起点上实现到2020年“翻两番”的目标，使浙江的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。

省委作出的这些决策和部署，既力求体现工作的继承性和连续性，又力求体现工作的开拓性和创造性。这些决策和部署，是一个有机的整体，相互联系，相互促进，相辅相成。这些决策和部署，有的已经全面展开，初见成效；有的已经作出规划，正在落实；有的还需制定政策，完善措施。贯彻这些决策和部署，既有现实紧迫性，又是一项长期的任务，我们要咬定目标，一任接一任、一届接一届地抓下去。

[摘自2003年7月10日在省委十一届四次全会上的报告]

（一）实施“八八战略”是科学发展观在浙江的生动实践

“八八战略”在实质上就是要追求全面协调可持续的发展

实施“八八战略”是科学发展观在浙江的生动实践和具体体现。科学发展观是指导发展实践的重大理论创新。“八八战略”在实质上就是要追求全面协调可持续的发展。这是我省立足于过去的基础、立足于发挥既有优势和发掘潜在优势而作出的重大战略决策。浙江贯彻落实科学发展观，就是要把“八八战略”抓紧抓深抓实，每年抓几个重点，完成几项任务，步步为营，年年有成，积小胜为大胜。

[摘自2004年12月28日在省政协九届九次常委会议上的讲话]

进一步发挥“八个优势”，推进“八项举措”，是贯彻“三个代表”重要思想的生动实践，是落实胡锦涛同志强调的协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观要求的具体体现，也是加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必由之路。我们要紧紧围绕省委确定的这一总体思路和战略部署，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力抓落实。在推进发展的进程中，不仅关注经济指标，而且关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅增加推动经济增长的投入，而且增加促进社会发展的投入和保护资源与环境的投入。全省各级各部门都要把促进经济社会协调发展作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，提高人民群众生活质量的重要途径、重大战略，放在更加突出的位置，在发展规划中加以体现，在工作部署中加以落实。

[摘自2003年9月15日在省委理论学习中心组专题学习会上的发言]

进一步发挥“八个优势”，推进“八项举措”的决策和部署，致力于在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹，着力推进数量、质量和速度、效益同步提升的稳步发展，城市和农村互促共进的一体化发展，发达地区和欠发达地区携手联动的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明相辅相成的全面发展，经济社会和人口资源环境和谐统一的可持续发展，以及经济发展基础上的社会全面进步和人的全面发展。这一决策和部署，是科学发展观和浙江实际紧密结合，在整体发展战略上的体现，是新形势下浙江加快发展的新思路、新途径、新举措。对这些举措，我们一项一项地深入调研，制定规划，分步推进，已经取得了初步成效。去年年底召开的省委十一届五次全会，进一步强调要以科学发展观为指导，把充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”作为新一年的工作主线，在深化细化具体化和实抓实干求实效上下功夫，并决心一年接一年、一任接一任地落实下去，不断抓出新的成效。

[摘自2004年2月在省部级主要领导干部专题研究班上的发言]

总结这五年特别是近三年来的工作实践，最根本的是我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实“五个统筹”的要求，努力构建社会主义和谐社会，紧密结合浙江实际，作出一系列重大决策和部署，把深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”作为落实科学发展观和建设和谐社会的具体实践，把中央领导集体的重大理论创新成果转化为省委的工作思路和全省上下的自觉行动，把中央关于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体部署落实到全省经济社会发展的各项工作中去。具体来说，有以下几点体会：

第一，始终坚持把促进经济社会又快又好发展作为落实科学发展观、实施“八八战略”的根本要求。发展是硬道理，是科学发展观的第一要义，是解决所有问题的基础和关键。无论在任何条件下，遇到任何困难，发展的意识不能淡化，发展的热情不能降低，发展的干劲不能减少。但是，发展也不是盲目蛮干，不能再走“高投入、高消耗、高污染”的老路。我们实施“八八战略”，就是按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，创新发展思路，转变发展方式，改善发展环境，在促进经济较快增长的同时，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重区域发展的协调性，更加注重生态建设和环境保护，更加注重社会事业发展，更加注重改善人民生活。

第二，始终坚持把执行宏观调控政策、主动推进增长方式转变作为落实科学发展观、实施“八八战略”的着力点。调整产业结构、转变增长方式是实现科学发展的根本途径，是加强和改善宏观调控的根本目的。我们坚持从实际出发，把宏观调控作为重要机遇和倒逼机制，以“腾笼换鸟”的思路和“凤凰涅槃”、“浴火重生”的精神，加快推进经济增长方式转变。贯彻“有保有压”的原则，该保则保，该压则压，加强农业、基础设施和社会事业等薄弱环节，有效抑制不稳定、不健康的因素，支持有市场、有质量、有效益的企业和产品加快发展。坚持科技创新和品牌建设并举，按照“优农业、强工业、兴三产”的思路，推动产业结构在调整中提升，在提升中优化。实行集约和节约并重，引导企业提高土地利用率，减少资源消耗和废弃物排放，使有限的资源发挥出更大的效益。

第三，始终坚持把改革创新、开放图强作为落实科学发展观、实施“八八战略”的关键之举。改革开放创新，是浙江发展的活力和动力之源。我们围绕完善社会主义市场经济体制的目标，坚持用改革开放的思路和办法解决前进中的矛盾问题。着眼于建立促进经济增长方式转变的体制机制，推进土地等资源要素市场化改革，建立生态补偿机制，用市场机制的办法在更大的范围内配置资源要素。着眼于增强企业发展的活力和竞争力，加快省属国有企业改革，改善民营经济的发展环境，推动民营经济新飞跃，促进多种所有制经济共同发展。着眼于构建服务型政府，深化行政管理体制改革，转变政府职能，加强机关效能建设。坚持“走出去”和“引进来”相结合，立足浙江发展浙江和跳出浙江发展浙江并举，充分利用“两种资源、两个市场”，进一步拓展发展空间。

第四，始终坚持把统筹兼顾、协调发展作为落实科学发展观、实施“八八战略”的基本方法。统筹协调是唯物辩证法的重要方法，是科学发展观的基本要求，也是衡量各级领导干部执政能力的重要标志。我们跳出“三农”抓“三农”，统筹城乡兴“三农”，把城市和农村、工业和农业作为一个整体来谋划，推动城乡协调发展。以“三带两区”规划为导向，加快建设海洋经济强省，支持欠发达地区加快发展，出政策，抓载体，上项目，完善生产力布局，努力培育新的经济增长点，推动区域协调发展。高度重视社会事业发展，加快文化大省建设，实施“八项工程”，建设“四个强省”，推动经济社会协调发展。以创建“生态省”为目标，实施循环经济“991”工程和环境整治“811”工程，着力打造绿色浙江，推动人与自然和谐发展。

第五，始终坚持把不断提高城乡居民生活水平作为落实科学发展观、实施“八八战略”的出发点和落脚点。贯彻落实科学发展观，核心是坚持以人为本，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。我们坚持强省与富民相结合，千方百计促民富，支持和鼓励群众创新创业，不断提高城乡居民收入，让广大人民群众充分享受改革发展的成果。坚持群众利益无小事，尽心尽职解民忧，把为民办实事纳入规范化、制度化轨道，着力做好就业、社会保障等关系人民群众切身利益的工作，切实解决困难群众的生产生活问题。坚持把维护社会稳定作为第一责任，竭尽全力保民安，尊重和维护人民的民主权利，妥善处理人民内部矛盾，搞好社会治安综合治理，促进社会和谐发展。

第六，始终坚持把加强党的执政能力和先进性建设作为落实科学发展观、实施“八八战略”的根本保证。树立和落实科学发展观，必须提高党的执政能力，加强党的先进性建设。我们以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，着力巩固“八个基础”、不断增强“八个本领”，为全省经济社会各项事业的发展提供坚强的政治保证。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，突出抓好各级党组织和党员的思想政治建设，着力提高全体党员的整体素质。全面开展“三树一创”活动，积极推进干部人事制度改革，探索完善领导干部政绩考核体系，努力加强领导班子和干部队伍建设。实施“先锋工程”，探索新组织和新社会组织党建工作，努力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

[摘自2005年12月19日在全省经济工作会议上的讲话]

在继承中创新，在创新中发展

我们是历史唯物主义者，要认识到没有继承，就没有发展；没有创新，就没有未来。必须始终坚持在继承中创新，在创新中发展。一方面，对过去既定的目标任务和行之有效的决策部署，都要继续坚持，扎实推进。决不能为了所谓的“政绩”，一件事还没落实，又要朝令夕改。我们现在的所有工作，都是站在前人的肩膀上来进行的。另一方面，要着眼于当今时代的发展变化，运用理论创新的最新成果，不断推进制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断完善已有的东西，不断开创新的局面。朝令夕改是有害的，故步自封也是一种失职。浙江改革开放20多年的发展史，从某种意义上说，就是一部生动的创新史。我们要在今后的实践中，继续写好这部创新史，才能无愧于前人，无愧于后人。因此，我们必须始终不渝地坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，在解放思想中统一思想，以解放思想的新境界，推进各项事业的新发展，做到既保持工作的连续性和稳定性，又体现工作的时代性和创造性。

[摘自2003年7月11日在省委十一届四次全会结束时的讲话]

要切实解决怎样抓落实、靠谁抓落实、采取什么形式抓落实的问题。特别是在抓落实过程中，要认真处理好三个关系：一是局部与全局的关系，牢固树立全局观念，增强在大局下行动的自觉性；二是眼前与长远的关系，既抓紧解决当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，又着眼未来发展，建立长效机制，追求长期效果，坚决防止急功近利的短期行为；三是继承和创新的关系，坚持和发扬行之有效的好传统、好做法、好经验，同时根据形势和任务的发展变化，推动各项工作与时俱进，开拓创新。

[摘自2004年1月29日在省委理论学习中心组专题学习会上的发言]

（二）再创多种所有制经济发展新优势

发挥浙江的体制机制优势

我省体制机制优势的突出表现，一是民营先发。改革开放20多年来，我省民营经济从无到有，从小到大，不断发展。2002年全省非公有制经济增加值4065亿元，占国内生产总值的53%，其中个私经济增加值3450亿元，占总量的45%。个私经济已成为推动浙江经济发展的重要力量，财政收入的重要来源，新增就业的主要渠道。特别是近几年来，我省个私经济又掀起了一个新的发展高潮，发展速度不断加快，发展空间不断拓展，投资经营领域不断拓宽，企业规模不断扩大。到去年底，全省个私企业注册资本金已达2515亿元，注册资本金1000万元以上的私营企业3348家，超亿元的达68家，涌现了一大批像万向、娃哈哈、正泰、飞跃、雅戈尔这样全国闻名的规模企业；我省个私经济的总产值、销售总额、社会消费品零售额、出口创汇额、全国私营企业500强企业户数等五项指标均位居全国第一。二是市场先发。20世纪80年代初，我省的温台地区、浙中地区就涌现出一批规模较大的商品市场，90年代前后，全省各地出现了市场建设的热潮。目前，我省已形成以消费品市场为中心、专业市场为特色、要素市场相配套的市场体系，一些专业市场还积极创办省外和国外的分市场。市场的发展，在带动一片产业、活跃一地经济、富裕一方百姓的同时，也大大推动了全省经济的发展，增强了浙江经济在全国的辐射力，使浙江成为“市场大省”，人们常讲“看市场，到浙江”。去年底，全省商品交易市场数量达4193个，市场成交额达4997亿元，已连续12年名列全国第1位；其中成交额超亿元的市场有457个，超十亿元的市场有77个，超百亿元的市场有6个。在民营先发、市场先发的同时，我省国有经济的资产结构和资产质量不断优化，在全省国民经济中的主导作用更加突出，一大批国有企业或企业集团成为行业排头兵和领头羊。很多不知情的人以为浙江只是个私经济发展快，其实浙江的公有制经济也发展得很好。根据2001年的测算，与1978年相比，全省国有及国有控股工业企业总资产增长了39.9倍，利税总额增长了12倍。目前，全省经营性国有资产总量（不含金融企业）列全国第六；利税总额、企业赢利面均列全国第三；总资产报酬率、净资产利润率分列全国第一和第二；不良资产占权益比重为全国最低。正因为多种所有制经济在市场竞争中相互促进，共同发展，才形成了我省的体制机制优势。十六大报告强调“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。这为浙江进一步发挥多种所有制经济共同发展的优势，加快建立完善社会主义市场经济体制，提供了良好的机遇，开辟了广阔的通途。对浙江这方面的优势，我们一定要继续保持并不断发展。

[摘自2003年7月10日在省委十一届四次全会上作报告时的插话]

面对新世纪初期的新形势和新任务，在“三个代表”重要思想和十六大精神指引下，我们将切实按照“两个毫不动摇”的要求，进一步推进浙江国有经济再创新优势，推进浙江个私经济再上新台阶，努力营造各类市场主体公平竞争的外部环境，着力提高国有经济和个私经济的整体素质，努力把公有制经济和非公有制经济统一于现代化建设的进程中，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

[摘自2003年3月15日在《经济时报》发表的《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》]

浙江经济是“老祖宗”经济、“老天爷”经济、“老百姓”经济

一个时期以来，理论界都在研究浙江的发展模式，甚至把中国经济的成功与浙江发展模式结合起来，进行全方位的比较研究。浙江是一个人多地少、资源贫乏的省份，为什么能在改革开放后崛起为一个经济大省？从根本上讲，靠的就是党的改革开放的政策环境。要说有秘诀，这就是浙江发展的秘诀。一些同志把“浙江模式”的基本特征概括为：充分尊重和发挥民众敢为天下先的创新精神和坚韧不拔的创业精神，将经济体制改革和区域经济发展有机地融为一体，依靠兴办专业市场和发展民营企业两大动力，利用制度创新所形成的改革先发优势，推动区域经济发展和社会进步。我认为，考察“浙江模式”的形成和发展，必须放到国家实行改革开放的时代背景中，至少有三个方面的因素：一是走体制创新之路。包括积极推动农村经济体制创新、产权制度创新、流通体制创新、投融资体制创新等。二是走民本经济之路。也就是我们通常所说的，浙江经济是“老祖宗”经济，自古以来就有工商皆本、义利双行的文化传统；浙江经济是“老天爷”经济，资源贫乏逼迫你必须学会“无中生有”，走出去“闯世界”；浙江经济是“老百姓”经济，广大民众有强烈的自我创业欲望和浓厚的商品经济意识。三是走内源发展之路。凭借民间力量的推动，激发和依赖企业的自生能力，由此创造了灵活有效的经济体制、适应企业发展的机制和制度，推动了农民进城和城镇化的发展。当然这一模式由于缺少外力的介入，也存在着“低、小、散、弱”和“轻、小、集、加”的特点。这就更说明推进我省产业结构调整和增长方式转变的必要性和紧迫性。今天，我们迈向新的发展阶段，根本的动力还是做好再创浙江体制机制新优势的大文章。

[摘自2005年10月26日在“浙江论坛”所作的学习贯彻十六届五中全会精神专题报告]

浙江的活力之源在于改革

当前，我国现代化建设和对外开放已经进入一个新的发展阶段，我们必须认真分析改革面临的新形势和新要求，进一步提高对深化改革重要性的认识，增强抓好经济体制改革的紧迫性和责任感。

经过多年改革开放，我省经济发展的宏观背景和体制环境发生了重大变化。一是发展阶段发生变化。我国在实现现代化建设前两步战略目标的基础上，进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。二是市场供求关系发生变化。生产力水平上了一个新台阶，人民生活总体上达到小康水平，消费需求提出了更高要求。三是发展路子发生变化。工业化仍然是推进现代化的历史性任务，实现信息化与工业化相互融合，必须走新型工业化道路。四是发展的体制环境发生变化。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成，社会主义市场经济体制初步建立。五是对外经济关系发生变化。加入世界贸易组织标志着对外开放进入新阶段，经济发展加快融入全球化进程。

经济社会发展及其宏观背景的这些变化，对深化改革提出了新的要求。一是在企业制度改革基本完成的基础上，改革要从微观层面向政府管理体制、社会保障体系等宏观层面推进。二是在经济体制改革不断深入的基础上，改革要从经济领域向科教文卫等社会领域和政治领域推进。三是在对外开放不断扩大的形势下，改革要从内部自主性改革向建立符合世贸规则和国际惯例的管理体制推进。四是在工业化和城市化取得巨大成就的基础上，改革要从以城市为中心向统筹城乡经济社会发展整体推进。总的趋势是，在市场经济体制初步建立的基础上，改革要从打破传统体制障碍的局部突破，向建立完善的社会主义市场经济体制整体推进。

面对新的形势和要求，我们必须适应新形势，应对新挑战，把握新机遇，实现经济体制改革新突破，争创经济加快发展新优势。我们各级领导干部在思想认识上要努力把握这样几个方面：

1.积极应对经济全球化和我国加入世贸组织的新挑战，坚持深化改革与对外开放相结合，以开放促改革促发展。我国加入世贸组织，意味着我们将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，这为我们加快发展开放型经济带来了机遇，同时对体制改革也提出了新的挑战。近年来，为了适应加入世贸组织和对外开放的要求，我省在行政审批制度、外经贸体制、投融资体制等多方面加快了改革步伐，但仍然有许多方面与世贸规则和国际惯例不相适应。如，政府管理职能还没有切实转变，政策法规还不完备，公开透明度还不够，对外资进入领域、企业“走出去”和民间投资还有诸多限制等。为了抓住扩大开放新机遇，应对经济全球化新挑战，我们必须把深化改革与对外开放有机结合起来，化压力为动力，化挑战为机遇，以开放促改革促发展。要在管理体制、运行机制、工作方式等方面继续加快改革，紧紧抓住新一轮国际资本和产业转移的机遇，抓住世界科技革命带来的产业结构调整升级的机遇，抓住接轨上海、参与长三角经济合作与发展的机遇，把我省的区位优势转化为对外开放优势，把体制优势转化为国际竞争优势，把特色经济优势转化为出口优势，在发展开放型经济上实现新突破。

2.按照进一步完善社会主义市场经济体制的新要求，坚持改革与规范相结合，努力再创体制新优势。我省目前的先发性体制优势，主要源于对传统计划体制的率先突破。随着全国社会主义市场经济体制不断完善，我省要继续保持和发展先发性体制优势，必须从率先突破转变为率先规范，即率先向社会主义市场经济运行体制和符合世贸规则的经济管理体制规范。必须看到，与全国各地经济体制改革不断深化的实际相比，我省的先发优势是相对的，如广东、江苏、山东以及河南等内陆省份的民营经济发展势头迅猛，大有后来居上之势；与全国各地对外开放不断扩大的实际相比，我省目前的先发优势是局部的，存在许多薄弱环节，如开放型经济不如广东、江苏，特别是利用外资有相当大的差距；与进一步完善社会主义市场经济体制的要求相比，我省的先发优势是阶段性的，还有许多体制性障碍没有取得实质性突破。在今后的发展中，如何继续保持已经取得的阶段性先发优势，不断创造新的体制优势，并把体制优势转化为加快发展的竞争优势，任务仍然十分艰巨。改革是对传统体制的突破，规范是对新体制的再造。在改革发展到进一步向完善的市场经济体制迈进，与世贸规则和国际惯例接轨的新阶段，我们要继续发扬敢闯、敢冒、敢干的创新精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。同时，要正确处理改革与规范的关系，避免先改革后规范、先发展后整治的被动局面。要通过法律法规等形式，及时把成功的做法和经验规范起来，在率先规范中再创体制新优势。

3.围绕加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新任务，坚持改革攻坚与维护社会稳定相结合，正确处理改革发展稳定三者关系。根据党的十六大精神，省委十一届二次全会提出了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标。实现这个奋斗目标，必须进一步解放和发展生产力，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；进一步改革城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展，推进城市化进程；进一步深化分配制度改革，坚持效率优先，兼顾公平；进一步健全现代市场体系，完善社会信用体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用；进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。面对新的目标和任务，深化改革的任务更重了，涉及的领域更宽了，触及的层次更深了，改革进入了一个新的攻坚阶段。随着发展格局和社会利益关系的调整，必然会出现部分职工下岗、收入分配差距拉大等现象；随着政府行政管理体制的推进，必然会涉及到部门权力和干部利益的调整，触及到地位、权力、利益的痛处。对此，我们一定要有清醒的认识，有足够的思想准备。在改革攻坚中，要坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一，正确处理好改革发展稳定三者关系。要密切关注社会的热点、难点问题，满腔热忱地解决好群众切身困难，千方百计抓好就业再就业工作，不断完善社会保障体系，让群众感受到党和政府的关心，享受到改革带来的实惠，为发展创造稳定的社会环境。

[摘自2003年5月26日在全省经济体制改革工作汇报会上的讲话]

改革开放始终是浙江经济发展的动力和源泉。必须抓住完善落实科学发展体制保障这个重点，坚定不移地推进改革开放。坚持“两个毫不动摇”，进一步搞活和壮大国有经济，加快民营企业高端化、品牌化和国际化。继续做好“两个结合”这篇大文章，坚持“引进来”、“走出去”，坚持“立足浙江做强浙江”、“跳出浙江做大浙江”。

[摘自2006年4月17日在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话]

浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能够调动千百万人积极性的、激发千百万人创造力的体制机制。这首先又体现于具有先天市场属性的民营经济的发展。改革开放以来，民营经济在浙江经济社会发展中居功至伟。从经济意义上说，民营经济已成为浙江经济的重要支柱，1978—2004年，全省GDP增量的71.4%来自于民营经济，其中55.7%是个体私营经济创造的。从社会意义上说，民营经济的发展使浙江形成了一个庞大的创业者群体，说得通俗一点就是使浙江成为一个小老板的社会，成为一个创业者的社会，这为构建一个以中等收入群体为主体的和谐社会的结构提供了有利的条件。

民营经济的发展为浙江国有企业改革乃至整个宏观领域的改革提供了动力源泉。民营经济的发展不仅没有陷国有经济于绝境，反而为国有经济的改革与发展创造了优越的外部条件，实现了不同所有制经济的相互融合、相得益彰、共同发展。这就是说蛋糕做大了，蓄水池做大了，国有企业相应地也就壮大了。这个民营企业多的地方、先发的地方，民营经济的一些市场属性对国有企业在客观上有着很大的影响，起着促进观念更新的作用，制度参照的作用，市场开拓的作用，参与改制、分流人员的作用。我们用数字说话，目前浙江国有经济总量比改革开放之初增加了42倍，国有企业的主要经济指标跻身全国前列，全省国有企业资产总额居全国第5位，总资产报酬率居全国第1位，净资产利润率居全国第2位，利润总额居全国第3位。现在从全省来说，国有经济主要集中在大中型国有企业特别是省属20多家企业集团，市县国有经济更多地表现为混合所有制经济的形态。

所有制结构的调整，促进了市场经济体制的发育和完善，使浙江市场化程度走在了全国的前列。市场化这个概念，关键的是“两只手”，一是政府这只“有形的手”，一是市场这只“无形的手”。完善市场经济体制的改革，还是离不开这“两只手”，即处理好“两只手”之间的关系。这方面浙江做了很多的探索，我们现在提出要努力建设服务型政府、法治政府、有限政府。特别是推进行政审批制度改革，我们把过去3000多项审批项目减少到800多项，成为全国审批项目比较少的一个省。我们还通过机关效能建设，大大提高了办事效率。审批项目减少了，政府可以腾出更多的精力来搞好服务；市场这只手壮大了，政府又可以转换出更多的职能来把该管的事情管好，把不该管也管不好的事情交给市场。

[摘自2006年1月16日在中央电视台经济频道“中国经济大讲堂”的演讲]

在发展多种所有制经济中搞活国有经济

对于国有经济，下一步，一是要全面完成以产权制度改革和转换职工劳动关系为主要内容的国有、城镇集体企业改革，完善企业内部的分配激励机制，加强企业管理，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度。二是建立健全省市两级权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。三是加快国有经济布局的战略性调整，进一步“做优做强”国有经济。把推动国企改革和促进企业整合、增强企业活力结合起来，对现有国有企业，进行分类指导，发展壮大一批、优化重组一批、关闭退出一批。在重点领域和优势行业，加快培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。四是大胆探索国有经济的多种实现形式。加大外资、民资进入，大力发展混合所有制经济。同时，加强对非经营性国有资产的管理，区别类型，深入推进事业单位改革。

[摘自2003年3月15日在《经济时报》发表的《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》]

根据党的十六大和十六届三中全会精神，紧密结合浙江实际，今后一个时期，省属国有企业改革的主要目标是：通过三年左右的努力，基本完成以投资主体多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制；继续调整和优化国有经济布局和结构，推动国有资产向重点领域和优势企业集中；加快建立现代企业制度，推动企业体制机制创新，在完善公司法人治理结构、转换企业经营机制方面取得新进展；基本建立权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系。

围绕上述要求和目标，在工作指导上必须做好“五个坚持”：

1.坚持突出发展，充分发挥国有经济的主导作用。改革的目的是为了发展。加快省属国有企业改革，必须围绕发展这个主题，通过资产重组和结构调整，进一步优化国有资产的布局和结构，培育一批具有国际竞争力的大企业大集团，提高省属国有企业的整体素质，实现国有资产的保值增值，更好地体现和发挥国有经济的主导作用。这是省属国有企业改革的出发点和落脚点，也是衡量省属国有企业改革是否成功的重要标志。突出发展，从单个企业而言，就是要按照现代企业制度的要求，积极进行规范的股份制改造，实现产权多元化，转变企业经营机制，增强企业活力，提高综合实力和市场竞争力；从省属国有企业和国有资产整体而言，就是要通过推动国有资产布局和结构的战略性调整，促进国有资产向重点领域集中，向优势企业集中，进一步增强省属国有企业的整体竞争力、影响力和带动力。

2.坚持积极稳妥，不断探索省属国有企业改革的新路子。改革开放以来，我省国有企业改革进展比较快，走在全国前列，并创造了一些成功经验。但是必须看到，当前我省省属国有企业改革正处于攻坚阶段，经过多年的改革和探索，容易解决的问题基本已经解决，剩下的都是绕不开、躲不过的重点难点问题。解决这些问题，必须求真务实，勇于探索，牢牢抓住改革的关键环节，突破体制上的瓶颈，着力在推进产权主体多元化、公司法人治理结构、构建国有资产管理体制等方面取得突破性进展，大力发展混合所有制经济，积极探索公有制的多种有效实现形式。同时，我省省属国有企业改革任务重、难度大，社会影响面广，决不可能速战速决，一蹴而就。我们必须精心制定改革方案，积极稳妥地推进各项改革，切实做到成熟一家、改制一家，改制一家、成功一家，使我们的改革经得起实践和历史的检验。

3.坚持分类指导，采取多种有效形式推动改制。省属国有企业情况千差万别。就省级授权经营企业集团来说，行业特点、企业规模、资产质量、经营业绩也各不相同。因此，在推进改革时，必须坚持因企制宜、分类指导，针对不同类型的企业采取不同的改制方式，不搞一刀切，不搞单一模式，从实际出发，积极探索和实践。有的可以继续保持国有独资或绝对控股，加快完善法人治理结构，建立长效激励机制；有的可以通过招标招募等办法引进战略投资者，实现产权主体多元化；有的可以进一步突出主业，优化配置资源，整合相关产业和资产，提高核心竞争力；有的可以产权转让、兼并拍卖或让经营层控股，整体转制。但是，无论采用什么形式，都要有利于经营机制转变，有利于建立现代企业制度，有利于优化国有经济布局和结构，有利于国有资产保值增值，有利于浙江的发展。

4.坚持以人为本，切实维护好广大职工的权益。坚持以人为本，切实维护好广大职工权益，是推进省属国有企业改革的根本原则，也是执政为民的充分体现。省属国有企业改革将涉及近19万的在职职工和6万的离退休职工，其中，24家授权经营企业集团的在职职工为13.78万人，离退休职工为5.15万人。我们必须十分注意处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、推进的速度和职工可承受的程度统一起来，确保改革在稳定的前提下稳妥进行。要牢固树立以人为本的思想，充分尊重职工的民主权利，做到改革方案经过职代会审议，职工安置方案经过职代会通过，让改革的成果惠及广大职工。要切实把职工的合法利益放在第一位，充分考虑职工的承受能力，解决好改制企业职工和离退休职工的基本生活和社会保障问题，解决好职工身份的转换问题，解决好职工的就业问题，决不能轻易地把职工向社会一推了事。只有广大职工的利益维护好了，他们的积极性调动起来了，我们的改革才能顺利推进。

5.坚持规范操作，严格防止国有资产流失。去年以来，国家先后出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》，这两个文件对国有企业改制和国有产权转让的主要环节都作了明确的规定，我们要认真贯彻执行。在具体操作过程中，为推进改革，可以制定和实施一些必要的配套政策，但必须守住一条“底线”，就是一定要有效防止国有资产流失。要抓住三个“关键环节”：一是全过程规范。从企业改革方案的设计、确定，到组织实施；从国有资产的核定、评估，到国有资产的转让，每一个环节、每一个步骤都必须严格按程序办，规范运作。二是全方位公开。要坚持公开透明、阳光操作，引进市场经济的办法，做到公开、公平、公正，决不能出现低估贱卖、暗箱操作、自卖自买的现象。要充分发挥产权交易机构和国内外中介机构的作用，积极探索市场发现价格、决定价格的机制。三是全社会监督。不但要发挥好国资委的监督管理作用，还要充分发挥人大、政协、新闻界等方方面面的作用，形成全社会对省属国有企业改革的有效监督机制。

[摘自2004年6月23日在省属国有企业改革座谈会上的讲话]

实现民营经济发展新飞跃

当前，国际国内形势正在发生深刻变化，我省进入了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段，民营经济发展面临着新的形势和新的要求。我们一定要正确分析国内外形势，科学判断发展阶段变化，进一步增强推动民营经济新飞跃的紧迫感和责任感。

1.推动民营经济新飞跃，是基于对重要战略机遇期宏观背景的认识和把握。党的十六大提出，21世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对于我省民营经济来说，也是一个加快发展的重要战略机遇期。我们面临着经济全球化深入发展、科学技术突飞猛进、国际产业结构调整和产业转移不断加快的机遇；我国加入世贸组织以后，国际产业加快向我国转移，产业分工协作不断加强，国内外市场进一步融合的机遇；我国正处于经济周期的上升阶段，经济发展有望长期保持持续快速健康发展的机遇；中央政府与香港特区政府签署CEPA协议，积极实施西部大开发和振兴东北老工业基地重大战略，中部地区正在崛起，以及以上海为龙头的长三角地区经济一体化步伐加快的机遇；党的十六大和十六届三中全会精神的深入贯彻落实，国家完善社会主义市场经济体制重大措施全面实施的机遇；国家宪法即将修改，明确提出“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”、“国家按照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，将为民营经济的发展提供坚实的法律保障。这些机遇都是客观存在的，关键在于我们民营企业能否有效、准确地把握。如果把握好这些机遇，我省的民营经济就能在新的发展阶段继续取得主动、赢得新发展，实现新飞跃，保持在全国的领先地位。因此，我们必须进一步增强机遇意识，抓住机遇，乘势而上，推动民营经济发展实现新的飞跃。

2.推动民营经济新飞跃，是基于对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的认识和把握。跨入新世纪，我省进入了加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，全面建设小康社会、提前基本实现现代化的发展新阶段。我们要充分发挥“八个优势”，深入实施“八项举措”，扎实推进我省全面、协调、可持续发展。在这整个进程中，民营经济大有作为，也应当有更大的作为。进一步推动经济增长方式转变，促进经济持续快速健康协调发展，保持我省经济活力、经济总量、发展速度在全国的领先地位，离不开民营经济的发展和提高；进一步推动所有制结构调整，坚持和完善基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制，离不开民营经济的发展和提高；主动接轨上海、建设先进制造业基地、发展海洋经济、创建生态省、实施五大百亿工程、推进城乡一体化、建设科教强省等重大战略的有效推进，也需要充分发挥民营企业、民间资本的作用。我们必须从现代化建设全局的高度，充分认识民营经济新飞跃的重大意义，把民营经济的优势挖掘好、发挥好，推动经济社会更快更好地发展。

3.推动民营经济新飞跃，是基于对我省民营经济发展阶段变化趋势的认识和把握。回顾和分析我省民营经济发展历程，从70年代末、80年代初起步发展至今，大致可以分为3个阶段：第一阶段是70年代末到90年代初，主要特点是在乡镇集体企业大发展的同时，个体私营经济从无到有、从小到大，快速发展。1978至1990年，集体经济占GDP比重基本保持不变，个体私营经济的比重上升10个百分点；在工业中，集体经济上升了29.1个百分点，个体私营经济上升了5.5个百分点。第二阶段是90年代初到90年代末，主要特点是个体私营经济大发展，乡镇集体企业加快改制步伐、比重明显下降。在邓小平同志南方谈话和十四大精神鼓舞下，我省个体私营经济出现了一个发展高潮。1997年底，全省个体工商户发展到150多万户，比1992年增长36%；私营企业9.2万户，比1992年增长7倍。1990至1997年，个体私营经济占GDP的比重从15.7%上升到33.7%，而集体经济从53.1%下降到36.7%。但集体经济通过改革，焕发出新的生机和活力，市场竞争力明显增强。第三阶段是90年代末至今，主要特点是在个体私营经济保持快速发展的同时，各种所有制不断融合，混合所有制经济加快发展，民营经济的发展水平显著提高。特别是近年来，我省民营经济发展出现了一些新趋势、新特点：科技进步与创新步伐明显加快，科技化发展趋势不断加强；积极“引进来”、“走出去”，国际化发展趋势不断加强；一大批民营企业在竞争中发展壮大，规模化发展趋势不断加强；与其他所有制经济互相渗透、互相融合，股份化发展趋势不断加强；块状经济的规模效益、集群优势进一步显现，集聚化发展趋势不断加强。同时，也必须清醒地看到我省民营经济发展中还存在许多的矛盾和问题。从民营经济自身发展来说，当前面临的最突出矛盾：一是我省民营经济粗放经营、数量扩张的发展路子与资源供给和环境承载力约束明显加大之间的矛盾。二是我省民营经济主要集中在低成本、低技术、低附加值产业领域与要素成本大幅上升之间的矛盾。三是我省民营企业规模化国际化高科技化发展趋势加快与经营管理、专业技术人才缺乏之间的矛盾。四是我省民营企业结构调整、产业升级总体上周期相对缓慢与其他省市民营企业加快发展、在同一产业层次上的市场竞争不断加剧之间的矛盾。这表明，我省民营经济发展正处在一个增长转型的关键时期，孕育着企业制度、产业发展、经营模式和增长方式等方面的重大转变，面临着实现新飞跃的历史性机遇和历史性任务。我们必须通过坚持创新，扩大开放，优化结构，加快增长方式转变，来推动民营经济发展再上新台阶。

[摘自2004年2月3日在全省民营经济工作会议上的讲话]

在发展个体私营经济方面，我们坚持四个创新。一是坚持观念创新，尊重和发挥群众的首创精神，使千百万农民成为市场经济的主体。不搞“成分论”，坚持和鼓励广大群众在实践中大胆地做，大胆地闯，把他们的积极性、创造热情引导好、把握好，在实际工作中做到“四个不限、四个有”，就是不限制个体私营经济的发展比例、发展速度、经营方法、经营规模，使个体私营者在政治上有荣誉，社会上有地位，经济上有实惠，事业上有作为。二是坚持体制和机制的创新，为解放和发展生产力创造条件，同时通过大量发展各类专业市场，解决个私企业商品流通和资源配置的问题，依托各类市场大力培育和发展区域块状经济，形成了企业的集聚效应，形成了浙江个私经济、专业市场和区域块状经济三位一体的鲜明特色和明显优势。三是坚持技术创新，把技术改造，产品开发，结构优化，规模扩张有机结合。四是坚持服务创新。切实加强引导扶持，教育和管理。

[摘自2003年3月3日在接受中央人民广播电台“做客中央台”采访时的谈话]

对于个私经济，下一步要围绕进一步“提速提升”和大发展大提高，着力做好四个方面的工作：

一是进一步深化认识，为个私企业加快发展积极创造公平竞争的条件。彻底破除一切影响非公有制经济发展的思想观念束缚，彻底改变一切影响非公有制经济发展的做法和规定，彻底消除一切影响非公有制经济发展的体制障碍和政策制约。对非公有制企业，在政治上给予关心，在权益上给予保障，在政策上给予扶持。对个私企业做到登记注册平等、税收管理平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等。

二是切实转变政府职能，进一步优化服务。加快建立服务支撑体系，着力解决个私企业在融资、土地、技术、人才等方面存在的难题，积极引导其进一步推进制度创新、管理创新、技术创新，重视研究块状经济对促进个私企业布局集聚化、经营集约化、管理科学化的作用，从各方面为个私企业的发展创造更好的条件。

三是坚持走新型工业化道路，积极鼓励和引导个私企业不断提高产业层次和企业素质。加快推进企业信息化建设，大力发展科技型、外向型私营企业。继续鼓励企业到海外投资、到西部发展，进一步拓展国内外市场。积极实施名牌战略，加强营销网络建设，不断提高产品的附加值和市场占有率。

四是加强教育、引导和管理、监督，促进个私经济健康发展。进一步加强非公有制企业党建工作，强化政治领导和思想教育。依法加强管理和监督，着力规范市场秩序，努力建设“信用浙江”。加强劳动用工和安全生产管理，切实维护私营业主和企业职工的合法权益。进一步加强行业协会和各类中介组织建设，充分发挥其在行业自治自律中的积极作用。

[摘自2003年3月15日在《经济时报》发表的《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》]

实现民营经济新飞跃，具体来说，就是要着力推进“五个转变”，实现“五个提高”。

1.从主要依靠先发性的机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和国际竞争力。

在过去短缺经济的条件下，我省民营经济凭借着先发性体制机制优势，抢占了先机，赢得了发展。但在买方市场的新形势下，特别是随着市场经济体制的逐步完善，我省民营企业原有的先发优势正在逐步减弱，迫切需要通过大力推进创新，营造竞争新优势。纵观国际上成功的企业，尽管它们的成长途径千差万别，主要经营领域各不相同，但都有一个共同点，那就是持之以恒地推进创新，不断增强核心竞争力。当前，民营企业要突出做好制度创新、科技创新和管理创新这三篇文章。

制度创新的重点是解决民营企业产权结构单一、法人治理结构不健全等问题。在前几年国有企业改革、民营经济发展的基础上，更快地发展混合所有制经济，这既是公有制经济多种实现形式的有效途径，也是民营经济制度创新的关键所在。从国际经验看，家族制是一种与生俱来的“自然形态”，必将长期存在。在初创时期或规模不大的企业，家族制的企业管理系统与管理方式，具有管理人员少、费用低、决策快、效率高等优点，能有效地使用资本，更好地调动家族成员的积极性。但是，随着生产力的发展，更多的企业要通过开放股权结构、逐步实现资本社会化，摆脱家族制，脱颖而出。要大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的民营企业通过相互参股、嫁接外资和参与国有企业改革等形式，改变投资主体单一的格局，建立国有资本、集体资本和非公有资本参股的多元开放的产权结构。鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。

科技创新关键是加快建设以企业为主体，引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系和机制。要积极引导民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。鼓励民营企业加大科技投入，大力引进优秀人才、先进技术和装备，加快有自主知识产权产品、技术的开发，不断提升民营经济的技术层次。加快构建公共的民营企业创新平台，建设具有区域特色的民营企业技术创新数据库和公共检测、测试、试验系统，完善民营经济加快发展的技术创新服务体系。

管理创新基础是企业家素质的提高。我省的民营企业家都具有很强的创业精神和市场开拓能力，但是随着发展环境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知识结构、决策能力和管理水平的要求也越来越高。民营企业家必须正确认识自我、提高自我、完善自我，加强学习，开阔视野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势的新要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力；进一步增强大局意识和责任意识，把企业的发展与全省全社会的发展紧密联系在一起，把实现个人价值和体现社会价值紧密联系在一起，继续担当改革开放和发展经济的先锋。各级党委、政府要加快建立民营企业高级人才培训体系，组织开展大规模的民营企业家以及中高层经营管理人员的培训，有条件的可选送赴国外学习培训。同时，鼓励民营企业采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化，提高企业管理水平。

2.从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平。

我省民营经济总量较大，但产业分布相对比较狭窄，主要集中在进入门槛较低、技术含量较低、附加值较低的传统制造业和商贸业。当前，我省正在进入一个高技术高附加值制造业、重化工业和现代服务业加快发展的新阶段，民营经济要实现新的飞跃，必须顺应趋势，加快产业升级，推进产业创新。要以建设先进制造业基地为契机，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把这些特色优势产业建设成为高附加值加工制造业。鼓励和支持民营企业进入高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。鼓励和支持民营企业进入一些关系国计民生的特殊制造业领域，积极参与重化工业和装备制造业大型项目的投资、建设和经营。鼓励和支持民营企业、民间资本积极参与五大百亿工程，进入重点建设领域，投资经营道路、港口、交通、污水垃圾处理和水、电、气供应等基础设施和公用事业。鼓励和支持民营企业、民间资本投资现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业和文化教育卫生体育事业，参与金融机构的改制、改组。

3.从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向发展水平。

当前，经济全球化的趋势继续加快，国内地区间的经济合作进一步加强，长三角经济一体化进程明显加快，我省民营经济向外扩张正逢其时。要鼓励更多的民营企业打到省外去，打到国外去，通过跨区域、跨国经营来做强做大，这是浙江民营经济发展的必然。近年来，我省已经有一大批民营企业走出去，利用外部要素和资源，开拓国内外市场，取得了显著的成绩。

要进一步推动民营企业成为接轨上海，参与长三角合作与交流的主力军，鼓励民营企业、民间资本参与长三角一体化的基础设施建设，共同打造长三角先进制造业基地。积极利用上海的技术优势、信息优势和区域品牌优势，到上海建立信息中心、技术中心和营销网络。鼓励我省有条件的民营企业参与西部大开发和东北老工业基地改造，采取并购、租赁等形式参与东北、中西部等地国有企业的改革重组，以灵活的机制盘活当地的资产存量，利用当地的科技、人才优势，实现低成本扩张。进一步推动民营企业“走出去”，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，到境外设立研发机构，增强创新能力，到境外进行资源开发和跨国并购，提高利用两个市场、两种资源的能力。同时积极为回省发展的民营企业提供畅通的渠道和良好的平台，努力把浙江人经济转化为浙江经济。

要进一步支持民营企业扩大出口，加快大通关建设，全面实施外贸出口经营权登记备案制，培育一批以特色产业为依托的、具有较强国际竞争力的自营进出口企业。国家进行出口退税机制改革后，对我省外贸出口特别是纺织、服装等传统优势产品的出口有较大的影响。各级党委、政府要积极应对，切实把地方这块退税政策落到实处，促进外贸出口持续快速增长。民营企业要通过降低成本，调整结构等手段，努力提高国际竞争力。要积极通过合资、境外上市等方式，加大民企扩大利用外资力度，引进资金、先进技术和管理经验，加快改造提升民营经济。

4.从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集约化和规模化水平。

我省现在已经拥有一批在全国有较大影响的规模型民营企业和块状经济。但总体上看，这样的大企业还不多，企业集群化发展水平还不高。同时，作为企业集聚发展载体的工业园区布局不合理，无法满足民营企业集约化、规模化发展的要求，影响了我省块状经济国际竞争力的提升。今后一个时期，要重点在我省优势产业和区域特色经济中，培育一批具有成长潜力的民营企业，引导其以核心产业为纽带，整合中小配套企业，增强综合实力和竞争力。鼓励民营企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，到境内外证券市场上市和收购重组上市公司，努力形成一批知名度高、品牌响、国际竞争力强的大企业大集团。集中力量整合提升各类园区，鼓励和引导民营企业集聚发展，提高园区的投资密度和产出水平，把工业园区建设成为实现民营经济新飞跃的平台。在促进民营企业进一步集聚的同时，建立以龙头企业为核心、中小企业为主体的分工协作网络体系，培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，推动民营经济在更高的层次上实现集群化发展。

5.从比较粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展水平。

诚实守信，从古至今都是最基本的道德规范，在现代市场经济制度中就显得更为重要。孔子曰：“人而无信，不知其可也。”《春秋》有云：“人之所以为人者，言也。人而不能言，何以为人？言之所以有言者，信也。言而不信，何以为言？”诚实守信的基本表现是言必信，行必果，体现在市场经济和企业发展中就是要更加注重信用和品牌。信用是市场经济的通行证，也是企业发展的基础，良好的信用可以带来融资的便利、社会的认可和企业价值的提升。民营企业要按照建设“信用浙江”的要求，把追求经济利益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动用工制度，切实保障职工权益，努力提高民营企业的信誉度。要坚持质量立业、品牌兴企，进一步增强民营企业的品牌意识、质量意识，实施质量振兴计划，推动标准化工作，树立民营企业产品质量新形象，创造出更多的中国名牌产品和中国驰名商标。依托民营经济的产业集群优势，大力推进区域品牌建设。要重视处理好发展民营经济和资源、环境、生态的关系，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，决不能以眼前的、局部的利益去损害长远的、全局的发展。把实现民营经济新飞跃和生态省建设有机结合起来，根据建设生态省的规划要求，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，发展“资源——产品——再生资源”的循环经济，推动增长方式转变，提高民营经济的可持续发展水平。

[摘自2004年2月3日在全省民营经济工作会议上的讲话]

浙商要争做优秀的中国特色社会主义事业建设者

借此机会，我向在座的浙商代表，并通过你们向广大浙商提几点希望：一要有科学的发展观。要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，遵循自然规律、经济规律和企业发展规律，既要讲究经济社会效益，又要讲究生态环境效益，走新的发展路子。二要有不断创业的进取心。要在实践中继续弘扬浙江精神，抓住机遇、开拓进取，致富思源、富而思进，不断发展壮大自己，努力实现新的飞跃。三要有诚信的价值观。诚信是和谐社会的基石和重要特征，也是企业的立身之本。人无信不立，商以诚待人，业靠诚信创。浙商是浙江最亮的名片之一，已成为浙江的经济形象和人文形象，成为外省干部群众看浙江的一个窗口。广大浙商要讲求和谐合作的团队精神、诚信重诺的契约意识和重义轻利的人文品格，努力为构建和谐社会、建设“信用浙江”作贡献。四要有造福社会的责任感。在企业发展的同时要回报社会，多为社会作贡献，多为当地人民做好事、办实事。总之，希望广大浙商积极适应新的形势，努力提升自身素质，推动技术创新、制度创新、管理创新和企业文化创新，在市场经济的大潮中完成浙商转型，使浙商群体真正成为具有现代化、市场化、国际化素质的企业家群体。

[摘自2005年6月5日在浙商论坛2005年峰会上的讲话]

在社会主义市场经济大潮中培育和成长起来的浙商群体，成为了浙江发展中的一支十分活跃的生力军，同时也成为全国最活跃的企业家群体。浙商遍布全省各地，勇闯天下市场。400万浙商在全国各地投资累计约5320亿元，创办企业约9万家，年营业收入超过1万亿元，为国家统筹区域协调发展作出了积极贡献。另外，还有100万浙商走出国门，在世界各地创业经商。

可以说，一部浙江改革开放的发展史，很大程度上是一部浙商敢为人先、勇立潮头的创业史。在浙商身上所体现的创业精神和商业智慧，集中反映了与时俱进的浙江精神，展示了浙江人的良好形象。浙商是中国特色社会主义事业的建设者，是发展先进生产力和先进文化的实践者，是参与国际经济合作与竞争的开拓者，是人民群众实现共同富裕的贡献者，是浙江人民的骄傲和自豪。

[摘自2006年6月3日在2006年浙商大会上的讲话]

浙商要继续弘扬与时俱进的浙江精神，化挑战为机遇，以压力为动力，变考验为经验，不断开拓进取，不断发展壮大，努力实现新的飞跃，争做优秀的中国特色社会主义事业建设者。

第一，浙商要做科学发展的实践者。科学发展观是我们指导经济社会发展的世界观和方法论的集中体现，也是指导民营企业发展壮大的指导思想。科学发展观的首要任务是发展，本质要求是以人为本，基本要义是全面协调可持续发展。浙商是社会主义市场经济的弄潮儿，活跃在市场经济的最前沿，对于经济结构调整和增长方式转变具有内在的驱动力，对于资源配置和国内外市场的变化具有先天的敏锐性。近年来的实践证明，在贯彻中央经济政策、提高自主创新能力、建设节约型社会、统筹区域协调发展等落实科学发展观的各个方面，浙商都是积极的排头兵和重要的实践者。在新的发展阶段，浙商要以更加积极主动的姿态，更加注重自主创新，更加注重品牌建设，更加注重资源节约，更加注重人才和管理，从根本上转变粗放型的增长方式，实现产业和企业的浴火重生、脱胎换骨，从而真正把科学发展观由理论成果转化为实践成果和物质力量，转化为经济发展的持久活力和企业发展的巨大动力。浙商还应更加注重“立足浙江”与“跳出浙江”的结合，既“走出去”壮大自己，又回家乡创业发展。这些年来，许多浙商在外地创业发展后主动回哺家乡。本次浙商大会又将通过“浙商回归工程”这个平台，正式签约浙商回归项目62个，协议总投资136.66亿元，其中浙商回归投资125.84亿元。这对于我省促进产业结构调整和增长方式转变将起到积极的推动作用。我相信，经过各级党委、政府和广大浙商的共同努力，科学发展观一定会在浙江基本实现全面小康的进程中结出更加丰硕的成果。

第二，浙商要做和谐社会的建设者。浙商从诞生第一天起就不是独立于社会之外的，而是融入中国特色社会主义伟大建设事业的进程之中。浙商以自身的努力和发展，在先行致富的同时，为国家创造财富，为社会提供就业岗位。浙江广大创业者群体的发展和壮大，为构建社会主义和谐社会提供了良好的社会基础。大量浙商在自身发展的同时，致富思源，富而思进，积极参与光彩事业和社会公益事业，倡导“互利互惠、义利兼顾”的社会理念；积极开展“关爱员工、实现双赢”的活动，谋求和谐的劳动关系；积极建立各种健康的企业文化，协调企业内部的各种关系。这一切都表明，浙商不但可以通过经济的平稳发展为促进社会和谐作贡献，而且可以通过调节企业内部员工、企业与社会各界的各种利益关系，为整个社会关系的和谐作贡献。在构建社会主义和谐社会的进程中，浙商要努力把自身企业的发展与国家的命运结合起来，把个人的富裕与全体劳动者的共同富裕结合起来，把遵循市场运行法则与发扬社会主义道德结合起来，致富不忘国家，致富不忘人民，更加关注民生、关注社会进步，不断探索回报社会的方式。要努力学习并践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在经营过程中坚持依法经营、诚信经营，主动接受政府监管和社会监督，切实做到“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”。要在生产经营过程中调动一切积极因素，调整好内外关系，尽力化解各类矛盾，加强安全生产管理，以创建和谐企业而为构建社会主义和谐社会作贡献。要通过理念的确立、行为的规范以及回报社会的具体行动，努力打造适应社会主义和谐社会与社会主义先进文化要求、体现与时俱进浙江精神的“浙商文化”。

第三，浙商要做改革创新的先行者。胡锦涛总书记指出：“要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。”改革和创新的精神一直是浙商最大的优势，是企业活力的源泉。进入新世纪以来，我省民营经济发展出现了一些新特点新趋势，科技化、国际化、规模化、股份化、集聚化发展的趋势不断加强，特别是各种所有制不断融合，混合所有制经济加快发展。同时，民营经济自身发展也面临一些新情况、新问题，这说明，浙江民营经济发展正处在一个增长转型的关键时期，孕育着企业制度、产业发展、经营模式和增长方式等方面的重大转变。实现民营企业的新发展，关键还是要靠浙商着眼新形势新任务的要求，继续发扬“先人一步”、“高人一招”的精神和胆略，深入推进企业制度、技术、管理等方面的改革和创新，承担起深化改革的推动者和提高自主创新能力的重要主体的社会责任。各级党委、政府都将一如既往地贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力造就劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，使广大浙商的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。

[摘自2006年6月3日在2006年浙商大会上的讲话]

（三）提高对内对外开放水平

内源发展与对外开放、外向拓展相结合

统筹国内发展和对外开放，是落实科学发展观的重要内容。就我省而言，就是要处理好内源发展与对外开放、外向拓展的关系。从理论上说，内源发展是指一个独立经济体主要依靠内部资金、技术、人才等生产要素，围绕内部需求和内部市场发展经济。但我们这里所讲的内源发展，是相对于国内某些经济发达地区以外资经济为主的发展路子而言的，是指以本土经济为主的发展路子，即主要依托本地老百姓创业、利用本地资金在本地发展。从这个角度说，浙江过去从一个“资源小省”发展成为经济大省，主要靠的是内源发展。民营经济、县域经济、块状经济这些浙江响当当的“品牌”，就是内源发展的生动体现。内源发展为主，是浙江的优势所在，也是我省在发展中较好地实现强省和富民目标有机统一的重要原因。今后我省经济要再上新台阶，要让广大群众更好地分享发展成果，还是要坚持内源发展，充分发挥浙江人创业热情高、创业能力强的优势。要进一步完善创业机制，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，充分激活本地创业热情。

但也要看到，内源发展不是封闭发展。加强与外部区域的联系是不同地区进行专业化分工、发挥各自优势的必然要求。改革开放以来我省经济社会发展取得了巨大成就，内源发展固然是主要力量，但对外开放和外向拓展也起着极为重要的作用。大量的外资和外来人员来到浙江，给我省带来了发展资金、技术和人才；大量的外出创业人员和浙江商品走向全国乃至全世界，给我省提供了发展舞台、空间和市场。随着经济全球化趋势深入发展、国际产业重组和生产要素转移加快，随着我省部分比较优势逐步弱化、要素资源制约日益加重、企业自身扩张需求不断增强，进一步扩大对外开放、加快外向拓展的要求更加紧迫。我们要更加注重内源发展与对外开放、外向拓展相结合，坚持以我为主，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高本土经济的竞争力。

坚持在参与国际竞争中提升本土经济。目前，我省经济的外向度已经很高，2004年外贸依存度达到62.7%，其中出口依存度42.8%。在这种情况下，对外贸易不仅对我省经济持续快速增长具有重要作用，而且对产业升级、增长方式转变具有不可替代的作用。我们要加快外贸增长方式转变，瞄准发达国家市场，提高出口商品的质量、档次和收益，着力提高本土经济的国际竞争力。同时要积极扩大能源、重要原材料的进口，千方百计引进国外先进技术、先进装备、先进的管理方法和经验，做好引进技术的消化吸收和创新提高，着力提升本土经济的技术水平、装备水平、管理水平和资源保障水平。

坚持在与外资企业互动融合中提升本土经济。改革开放以来，我省累计实际利用外商直接投资超过300亿美元，外资经济的发展，极大地促进了我省经济发展和产业提升。但总体上看，我省利用外资的规模和水平还不高，本土经济与外资经济融合的程度还比较低，本土企业与外资企业还没有形成良性互动的发展格局。“十一五”时期，要进一步创新引资方式，扩大引资平台，重点引进对我省产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业，不断提高利用外资的质量和水平。同时要加强本土企业和外资企业在技术、资金、人才、信息等方面的联系，鼓励本土企业采取控股、参股等多种形式与境外企业、外资企业进行合资合作，鼓励和支持有条件的本土企业与跨国公司建立战略联盟，鼓励和支持量大面广的中小企业与外资企业建立专业化协作关系，进入国际产业链并努力向产业链高端攀升，使本土经济在与外资企业的合作竞争中实现大发展、大提高。

坚持在走出去过程中提升本土经济。随着我省发展阶段的变化，企业对外投资活动将进一步活跃。对我省企业走出去问题，我们要有一个正确的认识。企业走出去是经济规律的使然。短期看，企业走出去，会造成一定程度的资金外流。长远看，企业走出去，是产业结构升级的需要。“腾笼”才能“换鸟”，壮大可以反哺，这更有利于我们发展高新技术产业和新兴服务业，提高本土经济整体素质和区域竞争力。要坚持“跳出浙江发展浙江”，鼓励企业在省外投资创业，鼓励企业走出国门，开展对外投资和跨国经营，带动产品走出去、资源引进来，不断拓展发展空间。同时，要进一步增强在外投资企业与浙江经济的联系，积极吸引在外浙商回乡投资创业，努力实现“低端产业出去、高端产业进来”的良性循环。

[摘自2005年11月6日在省委十一届九次全会第二次大会上的讲话]

在当前对外开放的新形势下，国际和国内环境中的有利因素和不利因素将长期并存。我们必须清醒看到前进道路上的困难和风险，充分利用有利因素，积极化解不利因素。

要进一步增强战略意识，提高全面实施对外开放的责任感。开放战略意识强不强，直接关系到一个地区的开放型经济发展快不快。改革开放以来，我省抓住了改革这个重点，取得了市场经济发展的先机，创造了民营经济比较发达的优势。我们要从根本上扭转民营经济和利用外资一条腿长一条腿短的局面，必须把扩大对外开放放到全局的战略高度，进一步增强紧迫感和责任感。大力发展多种所有制经济包括利用外资，利用外资与发展其他所有制经济，完全可以相互促进、相得益彰。民营企业与外资企业合作，对民营经济实现新飞跃将起到重要的推动作用；利用外资推动国有企业的改组改造，有利于促进国有经济战略性调整。利用外资的重要意义不只是引进了多少国际资本，更重要的是引进了国外的先进科学技术和管理经验，促进我省的产业升级，提高企业管理水平。我们必须深刻认识扩大对外开放的极端重要性，有强烈的开放战略意识，才会有新的开放工作思路，才会有扎实的开放工作业绩。

要进一步增强创新意识，提高抢抓机遇开拓进取的能力。适应新的形势，坚持与时俱进，增强创新意识，是一个地区加快发展的关键。在发展开放型经济方面，我省起步与其他沿海省市差不多。江苏、广东在开发区建设、引进台商投资、发展加工贸易等几次大的机遇出现时，表现出较强的创新意识，开拓进取，抓住了历史发展的机遇，时间上早一步，行动上快一拍，取得了开放型经济发展的领先优势。我省在外贸出口实施“四个多元化”、推动专业市场到国外开办分市场、积极应对国外反倾销调查等方面，大胆创新体制机制，取得了显著成效，积累了不少成功经验。实践证明，创新是抓住和利用好机遇，实现加快发展的源泉和动力。面对进一步扩大开放的新形势，我们要弘扬创新精神，进一步增强创新意识，继续保持和发挥好我省的创新优势，切实提高抢抓机遇开拓进取的能力，促进我省的对外开放更快更好地发展。

要进一步增强竞争意识，提高做好开放工作的主动性。市场竞争是一个动态过程，如果稍有懈怠，原有先发优势就会削弱，已有比较优势也会失去。随着市场经济体制改革不断深入和我国加入世贸组织后进一步扩大开放，全国各地特别是一些周边地区，招商引资活动异常活跃，高招迭出；开拓国际市场力度不断加大，出口增速明显加快。我们在对外开放中，能不能充分发挥好现有比较优势，就看我们的竞争意识强不强，看我们的工作力度大不大，看我们的工作做得实不实。机遇总是垂青主动竞争的人。面对激烈的市场竞争，我们决不能有丝毫懈怠，不能满足于现状，必须树立不进则退、慢进也是退的竞争意识，进一步增强工作主动性和创造性，在扩大对外开放上，下更大的功夫，花更大的力气，作更大的努力。

[摘自2004年3月19日在全省对外开放工作会议上的讲话]

在新的形势下，进一步扩大对外开放，必须注意把握以下几个方面。

——坚持对外和对内开放相结合，全面提高开放水平。统筹国内发展和对外开放，这是中央从国内外发展大局出发，针对我国发展的新形势新任务向全党提出的一个重要要求。我们必须遵循市场经济规律，接轨世贸组织规则，充分利用国内外两种资源，努力开拓国内外两个市场，加快内外贸一体化进程，把我省的开放提高到一个新的水平。

——坚持扩大开放与深化改革相结合，以开放促改革促发展。改革开放是强国之路，不改革开放，就不能实现经济社会更快更好地发展，以开放促改革促发展，是经济发展的必然要求。适应经济全球化和科技进步的新形势，引进世界先进技术和管理理念，必须扩大开放，深化改革。我们要加快涉外经济体制改革，推动开放体制创新，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境。以扩大开放推动改革深化，以大开放促进大发展。

——坚持利用外资与结构调整相结合，不断优化经济结构和布局。提高利用外资水平，更好地发挥外资的作用，是我省优化经济结构的客观要求。我们要引导外资投向高新技术产业、基础产业和新兴服务业，引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高，把引进技术密集型企业与发展劳动密集型企业紧密结合起来，把引进大企业和引进中小企业紧密结合起来，促进经济结构调整，提升产业层次，增强综合竞争力。

——坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与国际竞争与合作。“引进来”与“走出去”是对外开放相辅相成的两个方面，加快引进国外的资金、技术和管理，是为了尽快增强我们的综合实力和国际竞争力，积极走出去是为了更广泛地开拓国际市场。我们要在继续做好“引进来”的同时，支持企业走出去，鼓励扩大外贸出口，加强国际经济技术合作，让企业到世界经济舞台上去施展身手，到国际市场上去参与竞争。

[摘自2004年3月19日在全省对外开放工作会议上的讲话]

接轨上海，参与长三角地区交流与合作

随着经济全球化步伐加快和中国加入世贸组织，长江三角洲地区面临难得的机遇和共同的挑战。无论从国内区域经济发展格局的演进，还是从参与国际竞争的要求来看，加强长江三角洲地区的经济合作都显得十分紧迫。另一方面，长江三角洲地区雄厚的经济基础、独特的区位条件、良好的发展势头和不断扩大的合作成果，也为进一步推进区域经济合作创造了有利条件。在这一地区，上海是长江三角洲经济发展的龙头，其功能是很明确的；上海作为新世纪的国际大都市，其地位是无可取代的；上海作为国际经济、金融、贸易、航运的中心，其作用也正在日益凸显。这不仅给我省旅游业、建筑业、会展业等带来无限商机和直接效应，而且对于全面促进我省外向型经济加快发展，加速城市化进程，乃至推进长三角经济一体化，都具有十分重要的影响。特别是上海“申博”成功，给我们提供了非常难得的机遇。因此主动接轨上海，进一步明确我们在长江三角洲经济圈中的位置，积极发挥在该地区经济整合与协调发展中的作用，是我们的当务之急。

[摘自2002年12月6日在湖州调研时的讲话]

我省参与长江三角洲地区合作与交流虽然取得了很大进展，但还存在一些问题，特别是一些地方和部门的同志思想观念上还存在一些模糊认识。一是“无需接轨”的狭隘观念。有的认为，我省这些年来经济社会发展势头良好，没有必要接轨上海、参与长江三角洲地区的合作与交流；也有的认为，我省已与沪苏两省市自然接轨，无需再强调这个问题。二是“无法接轨”的消极态度。认为市场经济讲的是竞争，求的是利益，没有“免费的午餐”，没有无私的“合作”，特别是行政阻隔、地方保护和部门利益仍然在一定程度上客观存在，阻碍着接轨上海、参与长江三角洲地区的合作与交流。三是“无从接轨”的畏难情绪。认为这件事讲起来容易做起来难，不知从何下手，自己该作什么努力。上述这些思想观念是狭隘的、片面的、消极的，也是与发展市场经济的要求格格不入的。我们一定要纠正和克服这些模糊的思想认识，一定要认识到主动接轨上海、参与长江三角洲地区合作与交流的重要性和紧迫性。同时，还要充分认识，尺有所短，寸有所长，我们与沪苏两省市相比，各有各的优势和特色，也各有各的短处与不足。这次赴沪苏两省市学习考察，我们的一个深刻感受就是，上海和江苏都提出要弥补不足，加快民营经济发展，要抓民营经济、外向型经济和具有自主知识产权的大企业大集团“三足鼎立”。我省民营经济发展较快，但引进外资方面相对差距不小。如果我们不采取扎实有效的措施，在保持、发展已有的优势、始终坚持“两个毫不动摇”、坚定不移地推动多种所有制经济共同发展的同时，加大利用外资的力度，提高对外开放的水平，我们就会出现一条腿长、一条腿短的现象，就会跛脚，就要在竞争中落后。所以，我们要进一步解放思想，深化认识，巩固强项，弥补弱项，继续保持和发扬奋发向上、永不满足的进取精神，敢于实践、勇于改革的创新精神，迎难而上、一往无前的拼搏精神，进一步增强加强合作、互惠互利的共赢意识，居安思危、不进则退的忧患意识，海纳百川、兼收并蓄的开放意识，积极投身到主动接轨上海、参与长江三角洲地区合作与交流这项工作中去，通过加强交流与合作，取长补短，互促共进，不断提高我省的综合实力和国际竞争力。

[摘自2003年3月27日在省委工作会议上的讲话]

主动接轨上海，参与长江三角洲地区经济合作与发展，是一个庞大的社会系统工程。我们浙江要着眼于“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”，以提高区域经济综合实力和国际竞争力为着力点，以市场机制为主导，注重发挥比较优势，以更加积极的姿态，加强与沪苏的经济合作与交流，进一步提高我省的对外开放水平，充分发挥我省在长江三角洲地区的应有作用，共同推进长江三角洲地区经济一体化，努力在互动共进中实现沪苏浙三省市发展的共赢。

虚心学习，就是要找自身之不足，学上海之所长，促浙江再发展。改革开放以来，我省的改革开放和现代化建设取得了很大成就，但与沿海发达省份特别是沪苏两省市相比，在经济结构和产业竞争力、科技教育水平、吸引外资的总量、城市建设和基础设施建设水平、企业素质等方面，都有较大的差距。我们要认真查找问题，正视差距，虚心学习上海的大思路、大手笔、大气魄，学习上海的世界眼光、战略思维和远见卓识，学习上海服务全国、融入全国的大局观念和宽广胸怀，学习上海的现代理念和先进举措，学习上海务实、勤政、高效的工作作风，借鉴上海在扩大对外开放、推进高新技术产业化、加强城市建设和管理、发展现代农业、促进城乡一体化等方面的成功经验，学上海之长，补浙江之短，进一步推动我省经济社会持续快速健康发展。

主动接轨，就是要明确定位，接轨上海的国际化、现代化，积极参与长江三角洲地区的发展。当前，上海正在向国际化、现代化的大都市迈进。浙江地处长江三角洲南翼，是上海的腹地，是推进长江三角洲地区经济一体化、建设世界级大都市带的重要力量。浙江的发展离不开上海的辐射和带动，离不开上海的支持和帮助。主动接轨，主要是接轨上海；接轨上海，就是接轨机遇，就是接轨发展，就是接轨国际化和现代化。我们要乘上海之“船”出海，借上海之力发展，在上海加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心的过程中寻求发展机遇，借助发展力量，拓展发展空间。要充分利用上海的信息、金融、市场、组织管理、科技、人才等优势，紧密加强与上海的全方位合作，强化区域分工、互补协作意识，淡化“楚河汉界”。要适应上海建设国际大都市的要求，加快推进国际化进程，以积极主动的姿态全面参与长江三角洲地区的经济社会发展，为建设以上海为中心的世界级都市圈作出应有的贡献。

真诚合作，就是要确立相合互融的联动发展理念，构筑新型的合作体制和机制，全面推进两地经济合作与发展。长江三角洲地跨三个省市，覆盖十五个城市。推进长江三角洲地区经济一体化，必须紧紧依靠所属省市及各城市的真诚合作。我们要以思想观念的融合为先导，遵循市场经济规律，在基础设施建设、产业分工、旅游资源的开发和市场的拓展、环境保护以及科技、信息、教育、人才等方面加强交流，双向对接，努力实现市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补的全方位、多层次、宽领域的合作。我们初步设想：一是在基础设施建设领域，共同参与上海国际航运中心洋山深水港区建设，加快建设功能完善、高效畅通的综合交通运输网络。二是在信息化建设领域，以电子政务和企业信用信息资源共享为重点和切入点，共同开发建设综合性或专门的共同信息交换平台。三是在产业分工领域，充分发挥浙江省民营经济发达和制造业的优势，积极呼应上海产业结构的调整和城市功能的升级，承接上海产业的辐射和转移，共同培育区域性的主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系。四是在农业领域，把我省丰富的山海资源和发展效益农业的优越条件，与上海发达的城郊型、都市型农业基础和强大的市场需求有机结合起来，联手发展生态农业和优质高效农业。五是在科技教育文化领域，制定更加优惠的政策，采取更加有效的措施，推进人才交流、人员培训、联合办学，通过产学研合作和网上技术市场等渠道，开展技术联合攻关，构建系统集成的技术创新体系；进一步加大文化交流力度，共同探讨解决如浙江卫视节目和上海卫视节目的互相落地进网问题。六是在旅游开发领域，以上海2010年“世博会”为契机，完善旅游合作协调机制，加快制定旅游合作规划，加大旅游市场拓展、项目开发和基础设施建设等方面合作力度，共同构建沪苏浙旅游经济圈。七是在环境保护领域，加强太湖流域、黄浦江源头地区及沿江、沿海等区域生态建设和环境保护工作，联合开发利用区域水资源。

互利共赢，就是要借上海之势，扬各自所长，实现长江三角洲地区的共同繁荣。沪苏浙三省市同处工业化发展的中后期，有着共同的发展需要和利益追求。推进长江三角洲地区的经济合作与发展，必须以互利共赢为基础和前提。我们要遵循市场经济规律，进一步加强政策的统一性和协调性，着力消除市场壁垒，打破部门垄断，规范市场秩序，为要素自由流动和各类经济主体的合作和竞争提供良好的政策环境和发展条件。我们要坚持优势互补、互惠互利、共同发展，充分借助上海在人才、科技、信息、金融、市场等方面的优势，积极发挥我省山海资源丰富、加工制造业基础良好、民营经济活跃、经营机制灵活的优势，利用空间上的整体性、文化上的同源性、产业结构的互补性，合力推进长江三角洲地区向更加协调、更有效率、更具国际竞争力的方向发展。我们要进一步完善合作机制，在沪苏浙三省市经济合作与发展座谈会制度的基础上，建议建立沪苏浙三省市党政主要领导定期会晤机制，以及相关的专项议事制度，定期举办“长江三角洲经济一体化发展论坛”，共同制定长江三角洲地区经济一体化发展规划纲要和行动计划，并从政府、企业、民间等多方着手，通过友好市县、联络机构等载体，加强多方位、经常性的交流与合作，积极推动各类经贸活动的开展。

[摘自2003年3月21日在沪浙两省市经济社会发展情况交流会上的讲话]

跳出浙江发展浙江

“跳出浙江发展浙江”是浙江发展的必然要求。现在看来，对于接轨长三角、帮扶中西部地区基本没有杂音，但对于浙江资本的“走出去”到底是外逃还是外扩，众说纷纭，还有一个统一思想的过程。对此，我们可作一些深入分析：其一，资本输出是最高层次的输出，是最有利可图的。其二，经济为什么出现局部过热？其重要因素就在于钱太多了要寻求投资的出路。其三，我省环境和要素的承载能力要求我们为产业高度化腾出空间。产业高度化必然要求建立企业退出市场的机制，这种机制无非三条路：第一条路是破产淘汰，宣告死刑，这成本太高；第二条路是凤凰涅槃，死去活来，这要有很高的境界；第三条路就是资本输出，产业转移，低成本扩张，这条路是最简明可行的。其四，民营企业要扩张、要“走出去”，是市场经济规律使然，拦是拦不住的。对此，一方面要乐观其成，为我所用；另一方面要改善我们自身的环境，做到环境留人、政策留人、感情留人、事业留人，留不住也要设法提高“浙江人经济”与浙江经济的关联度。

[摘自2004年12月28日在省政协九届九次常委会议上的讲话]

进入新世纪新阶段，随着浙江经济的不断发展和规模的日益扩大，我们在发展中又遇到许多困难，既有“先天的不足”，又有“成长的烦恼”，原有的一些优势正在减弱，新的矛盾又在产生。浙江的发展正进入一个关键的时期，在这个关键时期，结构需要优化，产业需要升级，企业需要扩张，要素需要保障，环境需要保护，市场需要更大的空间，经济增长方式需要从根本上转变。面对产业升级的动力，企业发展的张力，要素制约和资源环境的压力，我们必须寻找新的出路，拓展新的空间。浙江的资源禀赋逼迫我们，浙商的走南闯北启示我们：浙江要在新的起点上实现更快更好的发展，既需要“立足浙江发展浙江”，又必须“跳出浙江发展浙江”。

“跳出浙江发展浙江”，不仅是浙江经济社会发展的必然要求，也是一种全局意识和政治责任。中央提出科学发展观的要求，进一步明确了统筹区域协调发展的一系列战略举措。这不仅为我省拓展新的发展空间，促进结构调整和增长方式转变提供了难得的重大机遇，也交给我们一项义不容辞的政治任务。我们必须始终站在全局和战略的高度，在加快自身发展的同时，积极参与西部大开发、中部崛起、东北地区等老工业基地振兴，促进长三角地区和长江经济带的联动发展，努力为全国大局作出积极的贡献。

广大浙商不仅是推进省内经济发展的重要力量，而且是“跳出浙江发展浙江”的主体力量。改革开放特别是进入新世纪以来，大批浙商在省委、省政府的引导下，在投资地党委、政府的支持下，凭借自身敏锐的市场洞察力和敢为人先的开拓精神，积极参与全国各个区域的开发和建设。广大浙商在“跳出浙江发展浙江”中，不仅为国家统筹区域发展作出了贡献，创造了很好的经济效益和社会效益，受到了投资地干部群众的普遍好评和充分肯定，而且也延伸了浙江的产业链，推动了浙江产业的梯度转移，促进了资源要素的合理流动和优化配置，缓解了资源环境的压力。

“跳出浙江发展浙江”与“立足浙江发展浙江”，是紧密相连的。浙商源于浙江，根在浙江。我们既鼓励和支持浙商“走出去”发展，也倡导和支持在外浙商积极反哺家乡，踊跃回乡投资，参与家乡建设。我们欣喜地看到，400万在外浙商在“跳出浙江”创业的同时，一直没有忘记“反哺”浙江的责任。许多在外成功创业、积累大量财富的浙商，正积极回乡“发展浙江”。他们不仅筹集了资金，还带回了大量的信息、商机、人才以及先进的管理和技术，为促进浙江经济结构调整、增长方式转变作出了新的贡献。

[摘自2005年6月5日在浙商论坛2005年峰会上的讲话]

这些年来，浙江在加快自身发展的同时，认真贯彻中央“两个大局”的战略构想，把参与西部大开发、中部崛起和振兴东北地区等老工业基地作为义不容辞的政治责任，始终站在全局和战略的高度，大力实施“走出去”战略，认真做好对口帮扶和对口支援工作，切实推进对内对外开放，努力为全国大局作贡献。在参与中西部开发和振兴东北地区等老工业基地的过程中，我们深刻地体会到，中央就统筹区域协调发展作出的一系列重大战略决策，不仅为中西部和东北地区提供了千载难逢的历史机遇，也为东部地区创造了新的发展空间。目前，浙江经济社会发展总体情况较好，但发展中体制性、结构性、素质性矛盾仍然没有从根本上得到解决，要素制约和资源环境的压力很大，调整经济结构、转变经济增长方式的任务很重。在这一过程中，浙江相当一部分劳动力、资金、技术需要“走出去”寻求新的发展空间，同时也可避免浙江与中西部地区的同质化竞争，为中西部地区的发展腾出空间。这些年来，庞大的浙商大军积极主动地参与中西部开发和振兴东北地区等老工业基地建设。这些浙商和企业，既发展了当地经济、繁荣了当地市场、安排了大量的当地劳动力就业，也延伸了浙江产业链、推动了浙江产业的梯度转移、拓展了浙江“腾笼换鸟”的空间，促进了浙江企业与所在省区市的共同发展，创造了很好的经济效益和社会效益。这被理论界和新闻媒体称作“浙商现象”。

实践充分证明，参与西部大开发、中部崛起和振兴东北地区等老工业基地建设，不仅是浙江的政治责任，也是浙江的发展机遇。对此，我们的态度十分明确，就是要因势利导，积极推动，开明大度，乐观其成。为此，省委明确提出不仅要立足浙江发展浙江，而且要“跳出浙江发展浙江”。我曾经多次对浙江的干部和企业家们说，如何在高基点上确保目前的发展不停步，将来的发展可持续，是浙江发展进入关键时期必须解决的一个重大课题。只有“跳出去”，才能天高地阔，获取更大的发展空间；只有“走出去”，才能任尔翱翔，激发更为持续的发展动力。用一句话来说，就是要“跳出浙江发展浙江”。

[摘自2005年5月27日在皖浙两省经济合作与发展座谈会上的讲话]

实施“走出去”战略是扩大对外开放的重大举措。随着我省经济发展和综合实力日益增强，企业“走出去”的条件越来越成熟，要求也越来越迫切。我们要鼓励和支持有比较优势的企业到境外投资，积极参与区域经济交流和合作。

努力增强“走出去”的竞争能力。充分发挥我省中小企业和区块特色经济的特点和优势，加强专业化分工协作，提高企业组织化程度，连接跨国公司国际营销体系，增强企业开拓国际市场能力。充分发挥我省专业市场的优势，鼓励省内大型专业市场到境外兴办分市场，扩大市场辐射能力。支持多种所有制企业走出去，重点支持有一定规模实力的大企业集团、行业龙头企业、名牌产品企业、高新技术企业、出口创汇企业向境外拓展，发挥示范效应和带头作用。注重市场竞争主体的培育，支持有较强竞争优势的大企业集团，通过兼并、联合、上市等形式，尽快成长为具有较强国际竞争力的跨国公司。

积极探索“走出去”的多种方式。遵循市场规律，借鉴外地和国际成功经验，探索“走出去”的有效方式。鼓励外贸企业到境外设立外贸公司，构筑国际营销网络和采购体系。支持生产企业到境外建立生产基地，收购国外企业，开拓当地的市场。鼓励企业到国外去开发自然资源，缓解资源供给矛盾。鼓励企业到境外设立科研机构和研发中心，利用国外的人才、技术和信息，增强产品开发和科技创新能力。根据国际服务贸易加快发展趋势，积极开展对外工程承包、劳务合作、远洋运输、国际旅游，以及境外设计咨询、广告策划、软件开发等服务项目，拓宽走出去的渠道，带动设备、技术、产品和劳务出口。

不断创造“走出去”的发展优势。从我省产业和产品结构实际出发，充分发挥比较优势，支持纺织、服装、丝绸、轻工、食品等劳动密集型产业发展境外投资。鼓励电子通讯、计算机软件、精细化工生物医药等技术密集型产业同跨国公司合作。支持企业到境外开发农业、林业、渔业、矿产等资源。强化企业“走出去”的主体地位，赋予企业更大的境外经营管理自主权，进一步完善对外投资的保函、融资、保险等政策扶持体系，健全境外投资监管机制，推动我省企业“走出去”健康发展。

[摘自2004年3月19日在全省对外开放工作会议上的讲话]

调整优化外贸外资结构

对引进外资，要全面地认识其深刻意义。引进外资从资本的角度来看，是多多益善的，而且更为关键的是引进外资也意味着引进跨国公司，引进先进技术和先进管理理念，引进市场销售网络，推进结构调整。对此，我们要有充分的认识，积极引进外资，实现国有资本、民间资本、外资几个轮子一起转。

[摘自2002年12月28日在金华市调研时的讲话]

关于利用外资问题，现在有“多了少了”的争论，有人甚至断言，拉美一些国家曾经因为外资的大量流入而引发金融危机，我国很有可能因为过度吸引外资而陷入“拉美陷阱”。一种观点认为，中国引进外资还不够。他们引用一些数据：目前中国引进外资的数量并不算多，人均利用外资数量不足50美元，而世界平均水平是110美元，发达国家人均达到400美元。外商直接投资的总量，中国仅占全球的十分之一。另一种观点认为，在一些地区或行业，确实存在引资过度问题。甚至担心一旦外资撤走，新的外资不来的话，这些地区就有可能停滞。总的看，在现阶段，还不宜片面夸大吸引外资的风险，还是要加大引资的力度，关键在于引进外资的质量和推动产业发展的结构。所以，我们提出，要从招商引资转为选商引资。这里，引资是战略，选商是策略。要通过正确的策略，来保证战略的实施。

[摘自2005年10月26日在“浙江论坛”所作的学习贯彻十六届五中全会精神专题报告]

要充分认识到利用外资的作用，而不能将内生机制与外生机制分割开，不重视用外力来推动发展。用地指标紧张，要求我们变“招商引资”为“选商引资”，从追求数量向追求质量转变，但这并不是说不要数量，特别是1000万美元以上、有利于推进结构调整的大项目。一旦选准了，就要提供好一条龙服务。

[摘自2005年4月18日在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话]

加快转变外贸增长方式，推动外贸从数量增长为主向以质取胜转变。积极调整出口产品结构，扩大机电产品和高技术产品比重，提高出口产品附加值。在巩固一般贸易优势的同时，大力发展加工贸易，提高加工贸易增值率。充分发挥进口在补充资源供给不足、推动技术进步和产业升级等方面的作用，利用我省外汇储备充裕的条件，抓住明年我国降低进口关税的有利时机，大力组织急需的能源、原材料和关键设备进口。还要认真研究出口退税政策调整后对地方财政带来的压力，认真研究出口配额取消后对我省纺织品出口的影响，采取积极应对措施，促进我省外贸出口持续稳定增长。

[摘自2004年12月20日在全省经济工作会议上的讲话]

突出选商引资，大力提高利用外资质量和水平。改进招商引资的方式，在继续重视“以民引外”、“以外引外”和“东引台资”的同时，着重引进世界500强等大企业和高技术产业项目来我省投资落户，积极稳妥推进银行、保险、旅游、教育、卫生等服务领域的对外开放。在引进来的同时，积极实施走出去战略，以境外资源开发和跨国并购为重点，开展多种形式的境外投资，在国外建立研发中心、营销网络、生产加工和资源基地，提高我省企业国际化经营水平。

[摘自2004年12月20日在全省经济工作会议上的讲话]

（四）建设先进制造业基地

发挥块状特色产业优势

以中小企业为主体的块状特色产业是我省工业发展的特点和优势，在全省经济发展中占有举足轻重的地位，呈现出小商品、大市场的产业格局，低成本、高效益的比较优势，小企业、大协作的集群效应和小资本、大集聚的群体规模。目前，全省产值超亿元的各类特色产业区块519个，涉及175个大小行业和23.7万余家企业，年产值近6000亿元，约占全省工业年总产值的49%左右；其中产值在10亿～50亿元的有118个，50亿～100亿元的有26个，100亿元以上的有3个。如宁波服装、温州鞋革、绍兴化纤、台州汽摩配件、乐清低压电器、海宁皮革、永康五金、嵊州领带、诸暨袜子等特色产业在国内外的市场占有率都很高，已经成为全国乃至世界重要的加工制造基地。一批县（市）依托区域块状特色产业而成为经济强县（市）。在国家统计局公布的2001.年全国最发达的100个县（市）中浙江占26席，总数居全国第一。这些年来，我省积极推进产业结构调整，形成了一批在全国具有较强竞争优势的产业和产品。生物医药、电子信息等高新技术产业成为新的增长点，机械、纺织、服装等传统产业的竞争优势进一步加强。2002年，在规模以上制造业的30个行业中，我省有14个行业销售收入占全国同行业10%以上，其中皮革毛皮羽绒占26.2%，纺织业占21.8%，化学纤维占21.8%，服装占21.3%，文教体育用品占15.9%，普通机械占14.7%。据国家统计局对全国规模以上企业532种最终产品的调查，我省有56种产品产量名列全国第一，42种产品产量占全国总产量比重超过30%。目前，我省已拥有中国驰名商标28个，中国名牌18个，分别占全国的9.6%和10.7%，均居全国第三位。产业层次和产品档次的不断提高，大大增强了我省工业尤其是制造业在国内外的竞争优势。但是，我们应当清醒地看到，我省企业技术创新能力较弱、总体规模偏小，特别是在重化工业、装备制造业、高新技术产业等资本及技术密集型产业方面相对薄弱。因此，省委提出要加快建设先进制造业基地，这是我省紧紧抓住国际产业分工格局变化带来的战略机遇，加快提升和发展我省制造业的客观要求，也是充分发挥我省产业优势、针对某些产业弱势、着眼于走出一条具有浙江特色的新型工业化道路而提出的一项重大举措。

[摘自2003年7月10日在省委十一届四次全会上作报告时的插话]

我省制造业在20多年的发展中，积累和形成了一些比较优势，其中最主要的是产业集群与专业市场互为依托、低成本劳动力与先进适用技术有效结合的区域特色经济。反映在产业、产品上，就是在部分轻型加工业和中低档次产品中形成了一定的优势。建设先进制造业基地，必须充分发挥和不断增强这一优势，但决不能满足于这一优势，停留于这一优势。先进制造业基地决不是低附加值产业的集聚地，更不是中低档次产品的生产加工基地。先进制造业的主体，必须是高附加值的产业，其技术工艺、研发能力、管理水平在全国名列前茅，产品在国际市场上具有强大的竞争力。因此，我们必须加快改造提升传统产业，使传统产业逐步从成本优势、速度优势向技术优势、产业链整体优势转化，不断强化比较优势。同时，要根据产业升级的规律和国际市场的变化，按照有所为有所不为的原则，大力发展高新技术产业和高附加值加工制造业，努力在一些新的产业领域形成竞争优势。

[摘自2003年2月16日在加快先进制造业基地建设调研时的讲话]

重点要抓制造业

从世界新兴工业化国家和地区的发展历程来看，人均GDP进入2000美元以后，工业结构呈现从轻型制造业为主转向重型制造业为主的趋势。在这一阶段，充分吸收和应用当时的先进科学技术，大力发展附加值高、带动力强的重化工业、装备制造业是一个基本特征。从当今世界科技发展的趋势来看，信息技术迅猛发展，人类的生产生活开始进入信息化时代。信息化拓展和丰富了工业化的内涵，为我们解决工业化过程中的矛盾、加快工业化进程提供了难得的历史机遇。从我省工业发展的现实情况看，推进工业化、保持经济快速发展，仍然同保护资源、环境、生态之间存在着尖锐的矛盾。建设先进制造业基地，关键是把握“先进”二字，结合浙江实际，这种先进性应该体现在坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快建设“数字浙江”；体现在坚持依靠科技进步和创新，大力发展高新技术产业，加快发展重化工业和装备制造业，同时不断改造提升传统产业，努力实现产业高度化；体现在坚持可持续发展道路，用循环经济和生态经济的理论来指导工业发展，实现工业化和资源、环境、生态的协调发展；体现在坚持把人才作为第一资源，着力提高劳动者素质，充分发挥我们的人力资源优势。我们必须充分认识建设先进制造业基地和走新型工业化道路本质上的一致性，按照新型工业化的要求，切实抓好先进制造业基地建设。

[摘自2003年6月24日在全省工业大会上的讲话]

工业化是现代化发展不可逾越的阶段。我们现在要走一条新型工业化道路，而不是像过去资本主义国家发展工业化那样先污染，后治理，虽然实现了工业化，但回过头来又要花巨大的代价来解决环境问题。走新型工业化道路，不一定要重复传统工业化每一个必经的阶段，而要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现工业化和信息化互相结合，互相促进。从浙江来讲，走新型工业化道路，重点就是要抓制造业，根据国际产业的转移与发展趋势，打造先进制造业基地。当然，这并不是排斥其他的工业类型，还是要什么能发展起来就抓什么，但是我们的主体看来是制造业，我们的制造业肯定是一个大发展的趋势。

发展制造业要讲究集聚优势，讲究功能定位。要把工业化和城市化结合起来，依托城市发展工业，通过工业化推动城市化。一个城市，无市则不城，有市则必须有产业。一个没有产业的城市是“空壳城市”。在工业化和城市化的结合上，我们这里的特点是工业园区，通过分功能、分区域的工业园区，充分优化整合工业资源和生产要素。现在，我省工业园区的建设总体上是好的，但也需要进一步规划、整合，加强管理，提高水平，特别是要深入研究各地工业园区的分布和规模是否合理的问题。要充分发挥政策的导向作用，制定优惠政策，提供优良服务。工业园区的发展要和鼓励民营企业发展、发展高新技术产业、吸引外资结合起来。要吸引更多的民资和外资到园区投资创业。

我省制造业的外向度比较高。明年是我国加入世贸组织的第二年，我们要高度重视国际贸易壁垒对我们的影响，深入研究应对反倾销的问题。现在，我们在想办法扩大出口，国际上一些国家也在针对我们的出口设置壁垒，比如在农副产品、金属外壳打火机等方面已经采取了一些反倾销的措施。关税下降了，但技术壁垒不断提高。为此，我们一方面要做好自身的事情，提高技术标准，实现标准化生产；另一方面要研究一套应对办法，不能让人家牵着鼻子走。

发展制造业必须实施名牌战略，搞好信用建设。一个地方工业经济的发展水平，一定程度上表现为名牌的多寡。要加大创名牌的力度。要致力于整顿市场经济秩序，切实加强以企业信用为主体，包括政府信用和社会信用在内的信用体系建设。

[摘自2002年12月28日在金华调研时的讲话]

从具体途径来说，发展先进制造业必须抓住以下几个要点。

第一，先进制造业必须保持特色，进一步把我省块状特色产业做大做强，充分发挥产业集聚所产生的竞争优势；第二，先进制造业必须是接轨国际的制造业，要充分利用国际国内两种资源、两个市场，适应国际产业结构调整的新变化，跟上国际制造业发展的新趋势，参与国际产业分工；第三，先进制造业必须充分体现先进性特点，突出技术创新，坚持以信息化带动工业化，既要努力提升传统产业的“先进”程度，不断强化原有的产业优势，又要大力发展高新技术产业、临港重化工产业和装备制造业，努力构筑新的竞争优势；第四，先进制造业必须有选择地实行重点突破，切实防止低水平的重复建设，防止产业同构化；第五，先进制造业还必须是可持续发展的制造业，要实现工业化和资源、环境、生态的协调发展。

[摘自2003年7月10日在省委十一届四次全会上作报告时的插话]

我省加快先进制造业基地建设，必须把握好以下几条指导原则：

1.坚持改造提升传统产业和发展高新技术产业并重。加快先进制造业基地建设，既要立足现实，努力提升传统产业的“先进”程度，不断强化比较优势；又要放眼未来，大力发展高新技术产业，积极拓展临港重化工产业，培育发展装备制造业，努力构筑新的竞争优势。目前，我省传统产业具有良好的发展基础和比较优势，今后仍然有广阔的市场和发展空间，在较长时期内仍将是支撑制造业增长的主体。但是，我省传统产业的发展水平还比较低，产品技术含量和附加值低等问题也非常突出。如果不加快改造提升，在日趋激烈的竞争中，原有优势可能弱化，生存空间可能越来越窄，甚至陷入困境。因此，必须加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，鼓励企业加大技术改造力度，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，充分发挥人力资源优势，在保持成本优势、速度优势的同时，不断强化技术优势和产业链整体优势，提高产品附加值和市场竞争力。要进一步明确高新技术产业的主攻方向，培育一批具有重大带动作用的先导性、战略性产业。按照重点突破、有所为有所不为的原则，在电子信息、新医药、仪器仪表等产业中，有重点、有选择地实施一批高新技术产业化项目，发展一批高新技术产品，培育一批国家级高新技术企业，不断提高我省高新技术产业的比重。

2.坚持以信息化带动工业化。加快建设先进制造业基地，必须将信息化和工业化结合起来，发挥信息化的倍增作用和催化作用。以信息化带动工业化，主要体现在优先发展信息产业特别是信息产品制造业上，体现在应用信息技术改造提升传统产业上。我省在信息产业发展中，已经形成了一些在全国具有一定影响的产业，如通信设备制造业、应用软件产业等，要进一步加大扶持力度，尽快扩大规模，形成特色，强化优势。以信息化带动工业化，基础在企业，结合点也在企业，必须花大力气做好企业信息化这篇文章。要积极引导企业广泛应用信息技术，加快提高制造过程、企业管理和市场营销的信息化水平，鼓励企业大力开发信息技术产品，加强传统产品信息化改造，把信息化带动工业化落到实处。

3.坚持制度创新和科技创新。制度创新和科技创新是推进我省经济增长的两个根本动力。建设先进制造业基地，要在继续发挥我省体制先发优势的基础上，坚持两个“毫不动摇”，实现制度创新的新突破；在继续发挥吸纳、整合科技资源能力强的优势基础上，加快完善区域科技创新体系，实现科技创新的新突破。继续深化国有、集体企业改革，按照2005年率先完成国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的目标，以省属国有企业改革为重点，加快现代企业制度建设，推动国有资产流动和重组，该保留的继续发展壮大，该退出的做到有序退出。要发展壮大一批主业突出、核心能力强的国有企业，成为先进制造业基地的中坚力量。大力发展壮大个体私营等非公有制经济，实行更加开放的市场准入政策，最大限度地放宽投资领域，进一步创新投资方式，积极推行新型融资方式，鼓励民营企业进入一些关系国计民生的制造业特殊领域，鼓励民营企业参与重化工业、装备制造业重大工业项目的投资、建设和经营，鼓励有条件的私营企业加快现代企业制度建设，促进个体私营等非公有制经济大发展、大提高。对到浙江来发展的民营企业，各级党政领导要主动牵线搭桥，为他们创造一个好的发展条件。大力推进产学研结合，加强区域特色产业共性技术、关键技术的联合攻关，不断提升特色产业的技术层次，形成先进制造业基地有效的技术支持。加强对引进技术的消化吸收和二次创新，在消化、吸收的基础上，形成具有自主知识产权的创新成果，实现制造业从引进技术、模仿加工向自主创新转变。

4.坚持个私经济和外资经济推动。个私经济发达，企业机制灵活，发展欲望强烈，是我省的一大优势。但是必须看到，广东、江苏、上海等省市的个私经济发展迅猛，大有后来居上之势。同时，这些省市外资经济总量远远大于我省，利用外资引进先进技术、发展新兴产业的水平也比我省高。从亚洲新兴工业化国家和地区以及我国上海、广东、江苏等省市的经验看，外资经济在推动产业升级、发展先进制造业方面，具有十分重要的作用，包括嫁接改造本土产业，“无中生有”产生新生增量等直接效应，以及通过技术扩散、产业延伸所引致的内外资企业融合互动带来的间接效应。加快建设先进制造业基地，必须走内外并举的道路，在充分发挥个私经济优势的同时，加大引进外资力度，推动本土经济和外资经济互促共进。要抓住发达国家制造业向以上海为龙头的长三角地区加快转移的有利时机，发挥我省区位条件、经济基础、体制机制、人力资源、发展环境等方面的优势，千方百计改善招商引资环境，积极构筑对外开放大平台，大规模承接国际制造业转移，重点引进一批跨国公司、研发机构，在内外资企业的融合互动和共同发展中，做大做强一批技术装备先进、研究开发能力强、附加值高、在国际上有影响的产业群。

5.坚持重点突破、整体推进。我省各地经济基础、发展水平不一，承接国际制造业转移的区位条件也各有优劣。从区域分布来看，建设先进制造业基地不可能齐头并进，必须率先在若干发展基础厚实、区位条件优越的区域获得突破，并带动欠发达地区工业发展。杭州湾地区是我省加快对外开放，培育新兴产业的主要阵地。要把环杭州湾大产业带建设作为加快我省先进制造业基地建设的重中之重，在大力改造提升传统优势产业的同时，突出抓好高新技术产业和临港重化工业发展，引进、建设一批大项目，发展形成一批高成长性重化工业，在宁波、舟山、嘉兴等地打造若干重化工业基地；加快杭州、宁波、绍兴、嘉兴等高新技术开发区建设，形成全国重要的电子信息等高新技术产业基地。温州、台州和金华等个私经济比较发达，块状经济相对集中，要突出传统优势产业改造，从建设重点工业园区、推进专业化分工、整合中小企业群和培育龙头企业、完善服务体系、创新市场组织等方面着力，进一步提升轻工、机械等特色产业，巩固提高在全国的优势地位。要十分重视欠发达地区的制造业发展，积极推进工业化进程，使之成为全省新的经济增长点。坚持从实际出发，因地制宜，注重产业选择，重点培育和发展一批低污染、低消耗、高产出的特色产业群；加快建设开发区和各类工业园区，优化投资环境，积极主动接受发达地区的产业转移，大力引进龙头企业，带动当地配套产业，努力实现跨越式发展。

6.坚持可持续发展。加强生态环境保护，促进可持续发展，是建设先进制造业基地题中应有之义。我省自然资源短缺、生态环境脆弱，建设先进制造业基地，尤其要重视处理好制造业发展和资源、环境、生态的关系，牢固树立全面的发展观，决不能以浪费资源、牺牲环境、破坏生态为代价，决不能以当前的、局部的利益去损害未来的、全面的发展。要把建设先进制造业基地和生态省建设有机结合起来，根据建设生态省的规划要求，大力推动节能降耗、清洁生产、绿色制造等手段，发展“资源——产品——再生资源”的循环经济。积极推动制造业发展模式从末端治理向全程控制转变，推动增长方式从“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变，努力形成资源节约型、生态环保型的制造业发展新格局。

[摘自2003年6月24日在全省工业大会上的讲话]

适度发展临港型重化工业

浙江的产业结构总体上以“轻”为主，这是我们的优势，不能丢，而且按照我们的产业基础和环境承载力，要想太“重”也不可能。但我省沿海港口资源优势十分明显，特别是近两年宁波和舟山两市认识统一，工作积极，两市的港口一体化发展方兴未艾，这是一个具有很大潜力的发展空间，完全有条件在这个区域发展精深加工型、临港型重化工业。我们要发挥优势，扬长避短，宜轻则轻，宜重则重，从实际出发适度发展临港型重化工业，积极在优化产业结构、延长产业链、做大做强做优产业方面下功夫。

[摘自2004年12月28日在省政协九届九次常委会议上的讲话]

着力提升县域经济的整体实力

县域经济比较发达是浙江区域经济发展的又一个明显特点。改革开放以来，浙江县域经济发展迅速，综合实力不断增强，走出了一条具有浙江特色的县域经济发展路子，成为浙江经济持续快速增长的重要支柱。

以中小企业为主体的区域块状特色产业是浙江县域经济发展的一大特点和优势。上世纪80年代以来，浙江各地从培育“一村一品、一地一业”的传统特色产业起步，逐步呈现出小商品、大市场的产业格局，低成本、高效益的比较优势，小企业、大协作的集群效应，形成了一批中小企业、专业市场和特色产业紧密结合、互为依托，竞争优势比较明显的企业集群和区域块状特色产业。如义乌市是浙江县域经济发展的一个亮点，该市依托中国小商品城的优势，推进兴商建市，已经崛起为世界知名的物流基地，其常驻的外商就达8000多人。

经济强县是浙江县域经济发展的主力军。从1991年开始的历届国家统计局依据综合指标体系对全国县域单位综合实力进行测评结果看，浙江进入百强县市的个数不断增加，名列全国前茅。1991年浙江进入百强的有12个县市；1992年增加到21个；1994年增加到23个；2000年22个；2001年达26个；2003年达到30个；2004年也是30个。2000年后我省百强县总数一直居全国首位。2004年全国千强镇中浙江占268个，总数也居全国第一。去年我省列入全国百强县的30个县（市）实现生产总值5807亿元，占当年全省县域经济总量的77.6%；人均生产总值28803元，是全省平均水平的1.2倍。2002年，浙江省委、省政府为进一步促进经济强县（市）的发展，决定给绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余姚、乐清、瑞安、上虞、义乌、海宁、桐乡、富阳、东阳、平湖、玉环、临安、嘉善等17个县（市）赋予部分地市级经济管理权限，加上原来的萧山、余杭、鄞州，全省共有20个县（市、区）被列为扩权县。

省管县的财政管理体制也是浙江县域经济发展的一个重要因素。1980年全国实行市领导县制后，浙江的财政管理体制依然实行省管县的体制。这是浙江实事求是、因地制宜的一个选择，是浙江在财政管理体制方面的一项探索和创新。实践证明，浙江实行省管县的财政体制，减少了中间环节，降低了行政成本，增强了省级财政的调控能力和调控余地，充分调动了县（市）的积极性，壮大了县级财力，有利于区域协调发展，促进了县域经济的快速发展。

总结浙江县域经济发展的实践经验，可以概括为“七个坚持”：一是坚持以改革促发展，县域经济率先实现了向市场经济的转轨，市场化水平明显高于大中城市；二是坚持因势利导、政府推动，积极为县域经济的发展营造有利的政策环境；三是坚持发展乡镇企业和个体私营经济，使其成为县域经济发展的主力军；四是坚持主动调整产业结构，使县域经济产业发展从多样化转向特色化，块状经济成为县域经济增长的支柱；五是坚持开放战略，县域经济的市场竞争力显著增强；六是坚持城乡统筹发展，从发展小城镇、发展农村工业化为主转向以推进城市化为重点，促进县域经济发展水平不断提高；七是坚持农业基础地位，稳定发展农业生产，巩固县域经济基础。

[摘自2005年11月23日在与安徽省党政代表团座谈时的讲话]

县域经济比较发达，这是我省的一个重要特色，其中一个显著标志就是众多经济强县的脱颖而出。可以说，我省各个领域的市场化改革，特别是民营经济的发展，最先都是从县域范围内开始突破的；我省蓬勃发展的专业市场是以县域为基本单位的；我省形成的块状特色产业优势，也是以县域为主要依托的。这与我省因地制宜地推进一系列的体制机制和政策创新有很大关系，比如实行省管县的财政体制，对20个经济强县（市、区）赋予部分地级市经济管理权限等。党的十六大提出“壮大县域经济”以后，我省县域经济社会发展进入一个以现代化建设为中心的新阶段。在今后的发展中，县域经济依然是我省经济发展的一个重要基础，推动经济强县进一步做大做强依然是省委、省政府的一项重要工作。

[摘自2006年6月8日在义乌市调研时的讲话]

当前和今后一个时期，加快发展块状经济，着力提升县域经济的整体实力，必须在“做大做强、强化特色、拓展空间、城乡联动”上下功夫。

做大做强，就是要从当地实际出发，采取切实有效的对策和措施，大力培育优势产业、优势企业和优势产品。要把特色产业做大做强，要抓园区，搭建加快发展的平台，着力扶持重点产业、龙头企业和“专精新特”产品，切实加大技改投入力度，重视品牌建设，努力形成一定的规模。唯其如此，才能在风云变幻的市场中站稳脚跟。

强化特色，就是要充分发挥各自的优势，着力形成自身的特点，努力做到人无我有，人有我优，始终先人一步，高人一筹，把握先机。为此，就必须抓创新，这是发展的不竭动力和源泉。要注重观念创新，思想上不断有新的认识，达到新的高度；要注重科技创新，不断提高产品的档次和科技含量，构筑新的比较优势和竞争优势；要注重体制创新，始终坚持“两个毫不动摇”，推进各种所有制经济共同发展，为发展块状经济创造条件、提供保障；要注重文化创新，把文化渗透到经济活动的各个方面，努力挖掘块状经济的文化内涵，形成鲜明的文化特色，充分发挥文化力的积极作用。

拓展空间，就是要抓开放型经济、抓市场占有率。要结合自身特点，认真实施“引进来、走出去”相结合的大开放战略，充分调动各类出口主体的积极性，积极发挥块状特色经济产品的比较优势，实行市场细分战略，占领不同层次的国际市场；充分发挥特色产业集聚和配套加工能力强的优势，继续加大招商引资力度，吸引更多的外商尤其是跨国公司前来建立生产基地，加快构筑特色产业与跨国公司全球采购、销售网络的有机联系；继续鼓励和支持有条件的企业、市场向境外拓展，积极开展国际经济技术合作，带动当地产品、设备、劳务出口。

城乡联动，就是要打破城乡二元结构，把发展块状经济与推进城市化结合起来，与推进区域经济协调发展结合起来，与加快农业农村现代化结合起来。要以规划为龙头，以强镇、强村建设为重点，通过块状特色经济的形成和带动，促进农村人口、生产要素向强镇、强村集聚，优化农村人口、产业和基础设施布局。同时要充分考虑经济社会与人口资源环境的协调发展，合理开发利用和保护资源，加强环境治理和生态建设，促进可持续发展。

[摘自2003年4月10日在杭州市桐庐县调研时的讲话]

（五）切实转变经济增长方式

推进“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”

效益增幅下滑问题，实际上还是一个结构性问题，有的是客观造成的，有的是调整中必然出现的，存量在减少，增量还没有补上来。要改变这种状况，从长期看，关键还是要调整产业结构，宜轻则轻，宜重则重，加快传统产业技术改造，大力发展高技术产业，充分利用我省港口优势适度发展重化工业。同时，要进一步引导企业加强管理，加快技术创新和技术进步，改变低成本、低价格竞争和以量取胜的经营策略，着力提高产品档次和附加值。

[摘自2005年4月18日在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话]

中央作出的一系列宏观调控政策，其针对的问题，从根子上说都是经济增长方式的问题。从我省实际看，电力、土地、水资源等生产要素短缺，表面上看是要素供给跟不上经济的快速发展，但根子还在于低层次的产业结构和粗放型的增长方式。部分行业投资增长过快，主要也是指低层次、粗放型的行业，像高新技术产业当前就不存在过快的问题。近几年来，我省在调整优化结构、转变增长方式方面下了很大的力气，也取得了一定的成效，但还有待于提高。这方面存在问题的主要原因之一，是我们许多地方满足于传统增长方式下较高的GDP增长速度和低端产品市场占有率，缺乏推进经济增长方式转变的压力和动力。这次中央加强宏观调控，为我们调整产业结构、加快转变经济增长方式，提供了一个难得的机遇。各地要认清形势，抓住机遇，化压力为动力，苦练内功，着力解决长期困扰我们的结构性、素质性矛盾和问题，真正把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，真正实现从量的扩张向质的提高转变。现在，我们老是说缓解要素制约问题，客观地说，电力可能过个两三年是可以缓解的，但土地、水资源等的制约是由我省的资源禀赋所决定的，如果还是传统的增长方式，就很难得到缓解。对这个问题，我们要有深刻的认识，一方面，要从长远来谋划，尽力为我省发展高附加值产业腾出空间；另一方面，要从全局来谋划，为中西部地区发展资源密集型、劳动密集型产业腾出空间。对于发展资源密集型产业和劳动密集型产业，要有一个正确的认识，充分考虑我省在资源环境、流动人口上的承载能力和在社会管理上所承受的压力。总之，对转变经济增长方式，不能无所谓，也不能无作为，要通过规划引导、土地调控、行政许可等手段，切实加以推进。

[摘自2004年5月11日在省委十一届六次全会结束时的讲话]

改革开放以来，浙江的工业化从低门槛的家庭工业、轻小工业起步，能够发展到现在的规模水平，实属不易。但是它也有结构层次比较低、经营方式比较粗放的先天不足，有先天不足就必然导致成长中的烦恼。特别是这些年，随着经济总量的不断扩大，面临着资源要素的制约、生态环境的压力、内外市场的约束。所以，必须从科学发展观的要求出发，推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。这方面的工作十分繁重，概括起来主要就是两项内容，打个通俗的比喻，就是要养好“两只鸟”：一个是“凤凰涅槃”，另一个是“腾笼换鸟”。所谓“凤凰涅槃”，就是要拿出壮士断腕的勇气，摆脱对粗放型增长的依赖，大力提高自主创新能力，建设科技强省和品牌大省，以信息化带动工业化，打造先进制造业基地，发展现代服务业，变制造为创造，变贴牌为创牌，实现产业和企业的浴火重生、脱胎换骨。所谓“腾笼换鸟”，就是要拿出浙江人勇闯天下的气概，跳出浙江发展浙江，按照统筹区域发展的要求，积极参与全国的区域合作和交流，为浙江的产业高度化腾出发展空间；并把“走出去”和“引进来”结合起来，引进优质的外资和内资，促进产业结构的调整，弥补产业链的短项，对接国际市场，从而培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。实现“凤凰涅槃”和“腾笼换鸟”，是产业高度化发展的客观趋势和必然选择。

[摘自《半月谈》杂志2006年第4期发表的访谈]

调整和优化产业结构，是落实科学发展观的必然要求，也是根据我省经济结构和产业结构正处于转型升级关键时期所作出的必然选择。其实质是要正确处理速度和质量、效益的关系，以质量和效益为中心，积极争取有质量、有效益的快速发展，努力做到速度、质量、效益相统一。同时，优化产业结构也不是一朝一夕的事情，是一项长期而紧迫的任务，必须坚持不懈地抓。根据浙江实际，当前着重要在“优农业、强工业、兴三产”上下功夫，努力把一产做优、二产做强、三产做大。

[摘自2005年1月10日在省发展和改革委员会党组民主生活会上的讲话]

调整和优化产业结构，转变经济增长方式，是我省经济形态发展的客观趋势和内在要求，是解决我省经济发展与人口、资源、环境之间矛盾的根本出路，是把经济发展转入科学发展轨道的关键所在。美国经济学家迈克尔·波特把经济发展划分为四个阶段：第一阶段是生产要素驱动发展阶段；第二阶段是投资驱动发展阶段；第三阶段是创新驱动发展阶段；第四阶段是财富驱动发展阶段。我省大致处于从第二阶段向第三阶段过渡的时期，也就是说，上世纪90年代以来的投资驱动型增长仍然是我省主要的经济增长方式之一，但客观上消费和创新对经济增长的作用已经呈现出不断加强的趋势。这是经济增长方式转变的关键时期，也是决定今后经济发展走向的重要时期。我们既要看到调整经济结构、转变增长方式的现实紧迫性，切实增强推进产业高度化的自觉性；同时，也要看到调整产业结构、转变增长方式是一个复杂的系统工程，是一项长期的战略任务，有一个从量变到质变的过程，可能还要承受一些阵痛。比如，前段时间新昌出现一些企业外迁现象，客观上对新昌的经济增长带来一定影响。这就要辩证地看待这一问题：拿企业来说，一些有污染的企业走了，污染也跟着就少了，这是好事；但企业走了，增长也就少了，这又是坏事。拿老百姓来说，老百姓环境意识提高了，对落实科学发展观来说，这是好事；但老百姓因此而采取一些过激行为，蛮不讲理，这又是坏事。拿干部来说，干部因此而想办法、创新路，这是好事；而如果干部因此而娇气得不得了、受不得委屈、无所作为，那又是坏事。这里边有很多辩证法值得总结。这些辩证法还可以引出一个更大的辩证法，就是在这样的情况下，我们面临着两个选择：一个是被动的，任由资源环境约束下“鸟去笼空”，这样就会造成经济出现大的波动，这是坏事；一个是主动的，借机推进“腾笼换鸟”，努力培育和引进“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”，这就可以成为大好事了。所以，一定要主动抓、抓主动，采取有效的措施，推进“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”，在切实防止经济出现大的波动的基础上，使经济结构不断优化，增长方式得到根本转变。

[摘自2006年1月18日在省十届人大四次会议参加绍兴代表团讨论时的讲话]

转变经济增长方式，从“九五”时期就已经提出。多年来的实践证明，转变经济增长方式，是解决经济运行中一系列难题的关键“节点”，这就决定了它必然是一个复杂的系统工程，一项长期的战略任务。要真正实现转变经济增长方式的目标，关键是要认识和处理好转变经济增长方式和实现经济增长速度的辩证关系。从长期和根本上看，保持经济平稳较快增长与推进经济增长方式转变具有高度的内在统一性。保持经济平稳较快增长，可以积累更多的物质财富和技术资源，缓解经济社会发展中的矛盾和问题，提供较为宽松的社会环境，为转变经济增长方式创造较好的条件和回旋余地。转变经济增长方式，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的道路，可以大幅度降低单位产出的资源消耗和污染排放，提高经济增长的质量和效益，推动经济运行进入良性循环，从而长期保持经济平稳较快增长。同时，转变经济增长方式有一个从量变到质变的过程，可能会有一个阵痛期，经济增长方式转变还会对经济增长速度带来一定影响。在这个过程中，会在存量和增量两方面影响短期经济增长。存量方面，由于要增加社会和企业在治理环境污染方面的成本，增加企业提高劳动力工资和研发投入带来的成本，会使企业短期效益下降，甚至有一些企业和产业可能因无法消化这些成本而造成经营困难。增量方面，由于更加严格地控制土地供给，更加严格地限制高能耗行业和禁止高污染行业的发展，可能影响一个地方的投资规模，进而影响到当地的即期经济增长。对此，我们应有充分的思想准备，在制定有关政策、确定有关举措时把握好度，掌握好平衡点，既要防止经济出现大的波动，更要坚定不移地推进经济增长方式转变，真正在“腾笼换鸟”中实现“凤凰涅槃”。

[摘自2005年11月23日《浙江日报》“之江新语”专栏文章]

提高自主创新能力，推进创新型省份建设

当前，我省进入了由投资驱动向创新驱动转变的重要时期，面对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新要求，面对全面建设小康社会、继续走在全国前列的新目标，面对建设资源节约型和环境友好型社会的新任务，加快提高自主创新能力，推进创新型省份和科技强省建设，更显得尤为重要和紧迫。

加强科技进步和自主创新，是转变增长方式，破解资源环境约束，推动经济社会又快又好发展的根本之计。我省20多年来的高速增长，主要是依靠劳动力、资本、资源等要素投入的不断增加实现的，总体上是一种投资驱动型的增长方式。这种粗放型的增长方式，已经遇到了严峻的挑战，资源要素紧缺，环境压力加大，低成本竞争、数量型扩张的产业和企业发展越来越难以为继。如果沿袭这种粗放型的增长方式，不但资源无法满足，环境难以承受，全面建设小康社会和提前基本实现现代化的目标也难以实现。因此，我们只有坚定不移地走自主创新之路，不断增强自主创新能力，才能突破资源环境的瓶颈制约，保持经济稳定较快增长；才能从根本上改变产业层次低和产品附加值低的状况，实现“腾笼换鸟”和“浴火重生”；才能不断提高人民生活质量和水平，促进人与自然和谐共处，走出一条科学发展的新路子。

加强科技进步和自主创新，是顺应经济全球化趋势，加快提高国际竞争力的关键所在。改革开放以来，我省通过大量引进国外先进技术，不断提升产业技术水平和产品生产能力，促进了特色优势产业和块状经济的快速发展。但是，对外技术依存度偏高，技术引进明显存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化，重模仿、轻创新的问题。这使我省许多企业的科技创新陷入了“引进——落后——再引进——再落后”的不良循环，缺乏自主知识产权和核心技术，始终处于国际产业分工和产品价值链的低端。随着经济全球化趋势的加深和我国入世后过渡期的到来，我省企业自主创新能力不强和自主知识产权不多的弱点进一步显现，一方面产品产量很大但利润空间很小，另一方面还要受到别人的反倾销调查和非关税壁垒的制约。如果我们不加强自主创新和自主品牌建设，不加快推动产业和产品升级，就不可能化解贸易摩擦带来的影响，就不可能形成核心竞争力，就不可能在激烈的国际竞争中占据主动。

[摘自2006年3月20日在全省自主创新大会上的讲话]

提高自主创新能力，必须切实把握好以下几个方面：一是以市场为导向，充分发挥市场集聚和配置创新资源的基础作用，突出企业创新主体地位，围绕市场需求和重点领域、关键技术，开展创新活动，促进成果产业化。二是有所为有所不为，立足产业基础，发挥特色优势，突出攻关重点，鼓励原始创新，大力推进集成创新和引进消化吸收创新。三是开放集成，坚持“引进来”、“走出去”相结合，注重引进国内外大院名所、先进技术和优秀人才，加强科技交流与合作，兼容并包，为我所用。四是以人才为本，深入实施人才强省战略，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，形成创新人才辈出的局面。五是营造良好氛围，弘扬和发展创新文化，推崇探索，宽容失败，建立创新风险分担机制，完善知识产权保护体系，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好风尚。

[摘自2005年12月19日在全省经济工作会议上的讲话]

提高自主创新能力，是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。自主创新包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等多种形式，从我省的实际看，我们需要加强原始创新、源头创新，但更重要的是加强对现有技术的综合集成，加强对引进技术的消化吸收和再创新。要加快集聚和配置国内外科技资源，在有效集成和消化吸收外部技术的基础上，形成更多具有自主知识产权的技术和产品。要把创新成果运用与实施知识产权战略、品牌战略和规模企业的培育结合起来，努力占领结构调整的技术制高点、市场制高点和价值制高点。推进增长方式转变，还要深化改革、创新体制。进一步推进要素配置市场化改革，形成有利于节约要素资源的差别化价格调节机制和财税调节机制，为推进经济增长方式转变提供体制机制保障。坚持社会主义基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展。完善公共财政体制，加快投资体制改革，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。

[摘自2005年11月6日在省委十一届九次全会第二次大会上的讲话]

今后一个时期，我省要按照科学发展观的要求，全面贯彻中央提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以增强自主创新能力，打造开放型区域创新体系为中心任务，强化自主创新意识，完善创新体制机制，培养引进创新人才，优化创新发展环境，加快创新型省份建设，让自主创新成为解决资源要素环境制约的根本途径，成为促进产业升级、提高企业和产品竞争力的重要支撑，成为推进科技进步、建设科技强省的核心内容，成为抓住战略机遇期、争取发展主动权的重大战略。

[摘自2006年1月10日在全国科学技术大会小组会议上的发言]

我省加快创新型省份建设，在工作指导上必须把握好以下几个方面：

第一，坚持培育和弘扬与时俱进的浙江精神，进一步激发全社会的创新创造。创新首先是一种求异的思维和实践活动，充满着不确定性和风险性，必须要有一种精神和勇气来支撑。英国著名哲学家怀特海把创新喻为“思想的历险”，这个话非常深刻，只有在思想上突破传统，拥有了奋起自强的精神，敢于探索和实践的勇气，自主创新才会大有可为。从世界历史范围看，通过自主创新实现赶超的只有少数国家和地区，而这些国家和地区都具有很强的民族精神，把创新作为国家的意志。浙江人向来不乏创新的意识和实践的勇气。千百年来，浙江特有的地理环境、生产生活方式、历史上的多次人口迁徙和文化交融，造就了浙江人民兼有农耕文明和海洋文明的文化特质，锤炼了浙江人民兼容并蓄、励志图强的生活气度，砥砺了浙江人民厚德崇文、创业创新的精神品格。改革开放以来，浙江人民传承勤勉创业、励志创新的文化传统和精神品质，先人一步，积极探索，大胆实践，在改革和发展领域创下了许许多多的全国第一，走出了一条具有时代特征、中国特色、浙江特点的发展道路。创新的时代呼唤创新的文化。建设创新型省份，更需要敢于创新的精神和探路者直面荆棘的无畏勇气。要进一步丰富和发展浙江精神，与时俱进地培育和弘扬“求真务实，诚信和谐，开放图强”的精神，将传统文化的精华与现代文明相结合，博采众长，推陈出新，形成有浙江特色的创新文化。努力构建倡导创新价值体系，在全社会树立崇尚科学、求真务实的价值观念和创新意识，使自主创新成为一种精神、一种品质、一种风尚，为自主创新奠定最广泛、最坚实的社会人文基础。要尊重群众的首创精神，创造一个公平、竞争、合作的创新创业环境，营造一种敢为人先、敢冒风险，勇于探索、宽容失败的政策和文化氛围，提高全民创新的积极性，进一步激发全社会的创造活力。

第二，坚持有所为有所不为，努力实现重点突破和跨越发展。自主创新必须立足省情、立足实际，有所为有所不为。全面出击，遍地开花，既不可能，也没必要。我们要按照中央提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，准确把握世界科技发展趋势，紧密结合全面建设小康社会的目标，深入分析我省科技进步与自主创新的特色和优势，突出抓好具有基础优势、代表发展方向、有重大带动作用的产业和技术领域，传统优势产业的一些关键与核心技术要取得突破，有苗头的新兴产业要因势利导、形成优势，代表未来发展趋势的产业要超前谋划、准确把握。“十一五”期间，我省科技发展的战略重点：一是把发展能源、山海资源开发、水资源节约和环境保护技术放在优先位置，集中力量解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。二是加快电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造等高技术产业发展，把获取核心技术的自主知识产权，作为提高我省产业竞争力的突破口。三是加快信息技术、生物技术、新材料技术等在传统工业中的应用，全面提升我省传统产业的技术水平，推动块状经济的持续发展。四是加快生物技术、信息技术在农业中的推广应用，大力发展高效生态农业。五是加快人口健康、公共安全等社会发展领域的科技进步，为构建和谐社会提供科技支撑。要围绕这些战略重点，立足支撑经济社会发展的需求，组织实施好高新技术产业、传统制造业、装备制造业、现代农业、环境资源、海洋开发、健康与安全、服务业信息化等“八大科技创新”工程，明确技术基础较好、近期有望突破的优先主题，进一步突出重点，筛选出若干个战略产品或关键共性技术作为重大专项，集中力量，重点攻克，努力实现跨越发展。

第三，坚持以强化企业主体地位为重点，加快推进区域创新体系建设。在市场经济条件下，企业直接面向市场，处在创新的第一线，创新需求敏感，创新冲动强烈，是自主创新的主体力量。国际经验表明，只有充分发挥企业的创新主体作用，加快提升企业的自主创新能力，才能真正提高一个国家或地区的竞争力。我们建设创新型省份，关键是要让企业成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域创新体系。要着力破除体制性、机制性障碍，研究制定鼓励企业自主创新的政策，降低企业创新成本，增强企业创新动力，鼓励引导企业成为研发投入、创新活动和技术集成应用的主体。加快区域科技创新服务中心等创新平台建设，使之成为服务中小企业、提升块状经济和特色产业的重要支撑。

第四，坚持把自主创新与品牌战略结合起来，推动品牌大省建设。对品牌资源的创造、占有和运用，以及知名品牌的多少、品牌经济的发展水平，越来越成为一个国家或地区竞争力和综合实力的显著标志。而提高自主创新能力、拥有自主知识产权是自主品牌建设的核心，离开了自主创新和自主知识产权，品牌就成了无源之水、无本之木。近年来，我省积极实施品牌战略，品牌的数量和整体水平不断提高，品牌企业的竞争力不断增强，品牌经济的效益日趋显现。我们要把推动自主创新和实施品牌战略结合起来，积极推进“品牌大省”建设，以品牌战略带动自主创新，以自主创新支撑品牌战略。要切实抓好商标、质量、标准、管理等品牌基础工作，实行有计划、有重点的品牌培育发展制度，着力提高企业的创牌能力。要依托块状经济优势，积极培育和发展区域品牌，加快块状经济向创新型产业集群的方向发展。要充分发挥品牌集聚要素、整合资源的重要作用，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主向自主创新、自有品牌为主转变，提高产品的技术含量和附加值，尽快形成一批以自主创新为支撑、以知名品牌为标志、具有较强竞争力的优势企业、企业集团和产业集群，努力创建若干个拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力和影响力的知名品牌。要积极实施知识产权和标准化战略，大力推进技术专利化，专利标准化，标准产业化。

第五，坚持改革创新、开放集成，进一步增强自主创新的动力和活力。一个国家、一个地区自主创新的能力，从根本上说，取决于它集聚、配置和激活创新要素的水平。以开放的思路、市场的办法集聚和配置创新要素，推动科技进步与创新，是我省科技工作的一大特点和优势。完善的体制催生创新动力，健全的机制激发创新活力。建设创新型省份，要继续抓好体制机制创新，建立健全技术创新机制和现代知识产权制度，降低企业技术创新成本，增强企业技术创新动力。深化科研体制改革，鼓励发展民营科研机构，做强做大一批重点科研院所。加快高校重点学科建设，支持浙江大学和中国美术学院向世界一流大学发展，支持有条件的省属高校建设成为研究型大学或教学研究型大学，大力发展职业技术教育。深化科技管理体制改革，优化科技经费使用结构，提高科技经费的使用绩效。充分发挥市场在配置科技资源中的基础性作用，优化科技资源配置，加快科技成果转化，促进技术、市场与资本的紧密结合，进一步解决好科技与经济“两张皮”的问题。自主创新，绝不排斥开放与集成，也不否定引进先进技术，更不是要关起门来自己一切从头干起，而是要充分利用对外开放的有利条件，站在人类优秀文明的基石上，瞄准世界科技发展的最前沿，揽四方菁华，纳八面来风。要在全国乃至全球范围配置创新资源，为我所用，以开放促创新。积极整合现有技术，推进集成创新，鼓励企业在引进国外先进技术的同时，切实抓好消化、吸收和再创新工作。紧紧把握大力加强对外科技交流与合作，联合建设长三角一体化的区域创新体系，继续引进大院名校，有重点地培育一批自主创新能力居全国同行前列的科研机构，建设一批国家和省部级重点实验室和试验基地，不断集聚和增强科技创新力量。

第六，坚持以人才为本，建设造就一支结构合理、素质优良、实力强劲的创新人才队伍。自主创新，人才为先，人才为本。人才是最宝贵、最重要的战略资源。从一定意义上说，自然资源是有限的，而人类的智力资源是无限的，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有一流的发展优势。因此，建设创新型省份，关键是要培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，努力形成人才辈出的局面，让自主创新的源泉充分涌流。各级领导干部要强化人才资源是第一资源的意识，做到求贤若渴，爱才如命，惜才如金，唯才是用，以强烈的责任感和紧迫感来培养造就和使用好人才。认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强省战略，加快推进“百千万科技创新人才工程”和“创新领军人才计划”，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。继续把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，全面实施素质教育，深化教育体制改革，培养更具创新能力的人才。高度重视人才引进，拆除围墙，降低门槛，敞开大门，开辟“绿色通道”，积极吸引各类创新人才特别是海外留学人员来浙江工作、为浙江服务。完善人才激励机制，更好地落实和完善技术要素参与分配的政策，加大科技奖励力度，充分调动创新人才和科技人员的积极性、创造性。希望广大科技工作者做自主创新的先锋，做拼搏奉献的楷模，努力在创新型省份建设中建功立业。对于广大科技工作者，各级党委、政府要在政治上多关心，工作上多支持，生活上多解决实际问题，待遇上适当倾斜，努力为他们施展聪明才智创造机会和提供舞台。

[摘自2006年3月20日在全省自主创新大会上的讲话]

形成协调、均衡的消费投资比例关系

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持明年经济平稳较快增长的必要条件。贯彻落实中央扩大内需的方针政策，关键是调整投资与消费的关系，在优化投资结构、保持投资稳定增长的同时，着力扩大消费需求，增强对经济的拉动作用。一般来说，消费是目的，投资是手段，消费规模决定投资规模，居民最终消费是投资和经济增长的原动力。我们要深刻领会中央关于扩大内需方针政策的重大战略意义，逐步改变目前投资率偏高、消费率偏低的状况，为经济发展提供持续动力。

扩大消费需求要多管齐下，努力提高消费能力，拓宽消费领域，培育消费热点，改善消费环境。要努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平，加大收入分配调节力度，提高中低收入居民的消费能力。逐步消除人们在养老、医疗、教育、失业等方面的后顾之忧，改善消费预期，增加即期消费。要把扩大消费重点放在拓展农村市场和发展服务业上，加快改善农村消费条件，增加适销对路的产品，促进农民消费增长；加快发展服务业，鼓励文化、旅游、娱乐等休闲型消费。落实国家鼓励消费的各项政策，积极培育住房、交通、教育、信息服务等新的消费热点，倡导积极健康的消费文化，大力整顿市场秩序，保护消费者的合法权益。

在相当长的一个时期，投资仍然是我省经济增长的重要动力，必须高度重视投资的稳定增长。“十五”时期，我省固定资产投资呈快速增长趋势，对经济快速增长起到了重要作用。这符合我省工业化、城市化进程加快的要求，具有必然性。今年以来，我省投资增长出现的回落，一方面与我省逐步走出投资驱动增长期相关，另一方面是国家宏观调控抑制过热和产能过剩行业的结果。一定意义上说，这也是一种合理的回归，有利于我们优化投资结构，推动经济增长方式转变。保持固定资产投资稳定增长，更好地发挥投资在我省经济社会发展中的重要作用，关键是在调整优化投资结构，提高投资效益上下工夫。要集中力量办大事，结合“十一五”规划的实施，扎实推进“五大百亿”工程建设，抓好一批重点项目的启动和建设，加快组织实施一批对增强发展后劲具有重大作用的基础设施项目、重大基础性制造项目和高成长性高技术产业项目。要继续遏止盲目投资和低水平扩张，加大对社会事业等薄弱环节的投入，增加新农村建设投资，以投资结构的调整带动产业结构升级。进一步加强政府引导和服务，切实做好土地、资金、人才等要素保障工作，加大利用社会资金力度，吸引更多的民间资本和外资参与各项重大项目建设。

[摘自2005年12月19日在全省经济工作会议上的讲话]

中国人口占世界的五分之一，而且正处在工业化、城镇化进程加快，人民群众收入水平提高和消费结构升级的发展阶段，具有广阔的市场需求。这就决定了扩大内需是我国经济社会发展的基本立足点和长期战略方针。在国际市场不断波动的情况下，我们更要深刻认识扩大内需的战略意义，处理好外需与内需的关系，坚定不移地扩大国内需求，牢牢把握发展的主动权。扩大国内需求，包括投资需求和消费需求。“十一五”期间，要实行正确的财税、金融、投资政策，保持固定资产投资以合理的规模和速度增长，发挥投资对经济增长的推动作用。同时，更要努力扩大消费需求，消费的增长对经济的拉动作用是最直接、最有效的，特别是八亿多农村居民，是一个极为广阔的消费市场。我们要把提高农民和城市中低收入群众的消费能力作为扩大内需的重中之重，实行正确的收入分配政策和消费政策，积极改善消费环境，逐步提高消费率，形成消费和生产的良性循环。

[摘自2005年10月26日在“浙江论坛”所作的学习贯彻十六届五中全会精神专题报告]

投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，三者的速度要相对均衡，才能保持经济持续健康稳定增长。上半年投资、出口增长较快，消费受“非典”影响增幅有所回落，下半年要在组织实施好“五大百亿”工程，进一步加大投资力度的同时，千方百计保持外贸出口快速增长。要进一步重视扩大消费，积极营造良好的消费环境，引导人们改变消费观念，培育和扩大汽车、住房等新的消费热点，进一步刺激消费增长。

[摘自2003年7月22日在省委常委会上半年经济形势分析会上的讲话]

扩大内需的着力点在于调整投资消费关系，一方面，要确保投资在合理区间内增长，调整优化投资方向和结构，结合“十一五”规划抓好重点项目的启动、实施和准备。另一方面，要把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点。这方面要研究一些政策措施。一要加大财政转移支付力度，提高农村、欠发达地区和低收入群体的消费能力。低收入群体所提高的收入，基本上都可以转化为即期消费。二要进一步完善社会保障体系，降低居民未来预期支出，扩大即期消费需求，让老百姓敢于花钱消费。特别是要好好研究一下如何减轻老百姓卫生、教育负担的问题，在这个问题上不能因小失大。据有关民意调查，现在老百姓最担心两件事：一件是生不起病，一件是上不起学，所以他们不敢花钱。三要拓宽消费领域，寻求新的消费增长点。四要搞好消费服务，重点是改善消费环境，包括办好农村连锁超市、“放心店”等，使广大消费者放心消费、乐于消费、安全消费。

[摘自2005年12月8日在省委常委务虚会上的讲话]

消费需求是最终需求，对国民经济的稳定发展起着决定性作用。在国家控制投资规模、改革出口退税机制的宏观背景下，进一步扩大消费，提高消费对经济增长的贡献率，显得更为重要。近年来，我省消费需求总体上呈持续增长态势，但也存在一些问题。如何在保持经济快速增长的同时进一步扩大消费，使经济发展与消费规模扩大、消费结构升级相协调，是经济工作中一项紧迫而重要的任务。要抓紧研究制定鼓励消费的政策措施，进一步改善消费环境，增加城乡居民收入，发展消费信贷，提高消费能力。要抑制房价过快上涨，积极调整房地产市场结构，努力扩大中低档住房和经济适用房供给。进一步培育汽车、旅游等消费热点，积极发展休闲娱乐、社区服务、文化、金融理财等新型服务业，满足人们不同消费层次的需要。

[摘自2004年4月14日在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话]

将服务业逐步培育壮大成为推动经济发展的“主动力产业”

服务业相对滞后是影响我省产业结构高度化的重要因素。省委提出明年产业结构调整要“优农业、强工业、兴三产”根据发达国家的经验，当人均生产总值超过3000美元时，服务业将成为经济发展最具活力的增长点。我们要遵循规律，抓住机遇，将服务业逐步培育壮大成为推动经济发展的“主动力产业”，以服务业发展水平的提高来促进工业化水平的加快提升，同时藉以解决要素制约、就业压力等问题。推动服务业发展，关键是要用现代信息技术和现代流通经营方式改造服务业，推动服务业现代化。传统和新兴服务业，都有一个现代化的问题。明年省里要把发展现代服务业作为一项重要工作来抓。

[摘自2004年12月28日在省政协九届九次常委会议上的讲话]

加快发展服务业，必须集中力量，突出重点，分类指导，大力扶持，狠抓落实，着重做好以下几个方面的工作。

1.优化结构，有效提升服务业发展的产业层次。加快服务业发展，要从我省经济社会的现实基础和发展要求出发，既要继续扩大总量和规模，更要注重优化结构、提升层次，把量的扩张和质的提高有机结合起来。在全省服务业中，要加快培育一批龙头骨干服务企业，建设一批重大服务项目，打响一批知名服务品牌，办好一批重点会展节庆活动，有效提升服务业发展的产业层次。在服务业发展布局上，要依据三大产业带规划，以杭州、宁波、温州和浙中城市群为龙头，以一批区域性中心城市为骨干，以专业市场、产业园区和信息网络为发展平台，充分利用各地的区位条件、资源禀赋、产业优势和发展基础，有序推进大中城市的中央商务区建设，引导中小城镇建设商业特色街区。杭州、宁波、义乌等地要积极创建一批全国性、国际化的会展业品牌。努力形成我省区域特色明显、服务功能完善、产业结构合理、比较优势突出的服务业发展新格局。

2.深化改革，着力创新服务业发展的体制机制。改革是发展的动力，加快我省服务业发展必须依靠改革。我们要坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，进一步推进服务业领域改革，消除体制机制障碍，为服务业加快发展增添生机和活力。要改变我省现代物流服务滞后的现状，降低企业物流成本，必须继续深化企业改革，推动企业经营机制转换，引导企业分离原材料采购、运输仓储、生活后勤等业务，提高社会化专业化水平。同时，要积极推进事业单位改革，营利性的服务事业单位要逐步实现经营机制转换，公益性研究、义务教育、公共卫生、全民健身等非营利性服务事业单位要提高服务效率和服务水平。加快发展服务业需要有一个公平公正的市场竞争环境，我们要通过改革，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度，放宽服务领域市场准入，打破行业垄断，允许各类资本进入法律未禁入的服务行业和领域，鼓励外资和非公有制经济以灵活多样的形式在更广泛的领域参与我省服务业的发展。服务业发展要加大城乡统筹力度，从改革城乡二元体制入手，推动城市服务体系和服务产业向广大农村延伸，进一步加强农村基础教育、医疗卫生、社会保障、广播影视、文化娱乐等服务领域建设，加快形成覆盖城乡的公共服务体系，促进城乡服务业协调发展。

3.扩大开放，努力增强服务业发展的国际竞争力。当前我国已进入加入世界贸易组织后过渡期，服务业对外开放将进一步扩大，我们要紧紧抓住这一机遇，把握国际服务业加快转移的趋势，积极推进商贸、文化、旅游等服务领域的对外开放，主动承接国际服务业转移，加大选商引资力度，引导外资投向港口物流、研发设计、金融服务、旅游会展、文化教育、专业咨询、环境保护和健康服务等领域，吸引跨国公司、跨国采购中心、国际知名会展公司、国外中介机构等来我省设立分支机构，引进先进技术和管理经验。努力推动服务企业“走出去”，鼓励服务类企业到境外投资，建立境外技术研发、采购分销、物流代理等机构，支持大型专业市场到国外开办分市场，健全营销网络，充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，不断扩大我省服务业的国际市场空间。加快发展国际服务贸易，加强对服务贸易战略和策略的研究，大力发展对外工程承包、远洋运输、劳务合作、国际旅游、软件开发和咨询培训等国际服务贸易。加强长三角的经济合作与发展，主动参与西部大开发、中部崛起和东北振兴，鼓励我省服务企业到省外投资创业，积极参与跨地区、跨部门、跨行业的联合兼并与资产重组，进一步增强发展实力。

4.加大扶持，不断优化服务业发展的外部环境。加快服务业发展，必须要有强有力的政策扶持和引导。我们要进一步清理有关规章和政策，对不符合加快服务业发展要求的政策，及时进行修改和调整，创造服务业公平竞争的政策环境，服务业同一行业的不同所有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受同等待遇。服务业重点建设项目优先列入省重点建设项目，及时安排建设用地指标。引导服务企业通过资产重组、发行债券、上市融资、股份制改造等方式拓宽融资渠道，引导金融机构加大对服务企业的信贷支持。实施积极的消费政策，鼓励发展消费信贷，完善消费信用制度，建立健全个人资信评估体系和担保抵押制度，发展分期付款和租赁服务等消费形式，引导城乡居民增加对旅游、教育、文化、体育、休闲、娱乐等服务产品的消费，扩大服务消费需求。

[摘自2005年8月19日在全省服务业大会上的讲话]

浙江经济发展到今天，不仅有着发展服务业的迫切需要，而且孕育着服务业大发展的难得机遇。

首先，浙江产业高度化的内在需求正在转化为服务业发展的内在动力。服务业兴旺发达，是现代经济的显著特征，也是产业结构高度化的一个重要标志。浙江经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变越来越依赖于服务业的发展，先进制造业基地建设和民营经济的新飞跃都有赖于先进服务业提供更高层次的支撑，包括品牌发展、教育培训、现代化管理、高效的金融服务、精准的物流配送，以及全球化的商贸网络。目前，浙江服务业在经济总量中的份额接近40%，浙江三次产业结构正加快由“二三一”向“三二一”转变。

其次，服务业本身的现代化正在迈开大步。浙江本是一个拥有经商传统的地方，杭州、宁波、温州等城市都是大陆最佳的商业城市。浙江还是一个市场大省、旅游大省。传统服务业有着良好的基础，正通过现代信息技术和现代经营理念的改造而走向现代化。同时，国际商务、现代物流、中介服务、会展业、文化产业、软件和信息服务业等均在快速发展之中。近几年来，浙江服务业的增长速度一直处于大陆沿海地区的前列。

第三，城乡消费结构的升级开辟了服务业的市场空间。浙江人均GDP正跨越现代化的门槛，城乡居民恩格尔系数已经降到36.6%和38.2%，居民消费正在不断升级。一个庞大而有效的市场正在呼唤现代服务业的发展。

第四，行政管理体制的深层次改革，政府职能的加快转换，也为服务业发展腾出了广阔的空间。尤其是高水平、国际化的会计师行、律师行、测量师行以及其他各类中介组织，都可以在浙江找到“英雄用武之地”。

[摘自2005年1月17日在2005年“香港·浙江周”开幕式上的演讲]

加快发展旅游经济，建设旅游经济强省，必须坚持创新与继承相统一，在继承中创新，在创新中发展，不断求新、求变、求精，大力弘扬优秀的民族文化和民族精神。要敢于“无中生有”，充分利用当地的旅游资源，大胆开发旅游项目，但“无中生有”不是简陋低俗地建几座庙宇，塑几个菩萨，甚至宣扬封建糟粕，搞迷信活动；要善于“移花接木”，借鉴国内外现代旅游发展经验和做法，大胆吸收世界人类的文明成果，但“移花接木”不是盲目生搬硬套地模仿别人的旅游项目，开办几个娱乐场所，甚至传播资产阶级的腐朽文化；要注重“推陈出新”，传承历史优秀文化，赋予时代发展内涵，但“推陈出新”不是胡乱“拆旧建新”，建几条假古街，造几座仿古楼，甚至用假古董破坏真古董，毁掉珍贵的文物。要把历史文化与现代文明融入旅游经济发展之中，使旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要阵地。

[摘自2004年9月30日《浙江日报》“之江新语”专栏文章]

建设旅游经济强省，必须对旅游业的地位和作用要有一个充分的认识。旅游作为一种社会现象，历史悠久，古而有之；旅游作为一种独立的产业，距今只有200年左右的历史；在现代经济发展中，旅游业已经远远超出了原有的范畴，广泛地涉及娱乐、餐饮、交通、文化、工业、农业、商贸、建筑等产业，成为一种综合性的经济形态。旅游业的兴起，是经济发展、社会进步和人民生活质量提高的重要标志。旅游业资源消耗少、投资效益高、发展前景好，在国民经济发展中具有十分重要的地位，对拉动经济增长，调整产业结构，增加社会就业，扩大市场需求，改善投资环境，丰富文化生活，推动社会事业进步等方面都具有独特的作用。

1.旅游业是朝阳产业，建设旅游经济强省，对国民经济发展有重大带动作用。旅游业起步晚，发展快，潜力大，是21世纪的朝阳产业。从上世纪50年代以来，世界旅游业便以每年7%的速度增长，远高于同期世界经济增长3%的速度。90年代初世界旅游总收入已超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业。2002年全球旅游总收入3.5万亿美元，相当于全球GDP的10%。改革开放以来，我国旅游业迅速发展。近十年旅游总收入年均增长13%，2003年达到4882亿元，成为世界上新兴的旅游大国。近十年我省旅游总收入年均增长29%，快于同期GDP增速16.5个百分点，旅游总收入占生产总值的比重逐年上升。旅游业已成为我省国民经济发展中增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业，对国民经济的带动作用日趋增强。

2.旅游业是高关联度产业，建设旅游经济强省，对调整经济结构有重要推动作用。旅游业发展直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐的市场繁荣，进而促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展。同时，还间接推动农业、工业和城市建设的发展。据有关部门测算，我国旅游业每直接收入1元会给相关行业带来4至5元增值效益，我省约为4.3元。我省要实现经济结构的战略性调整，必须加快服务业发展，扩大第三产业规模，提高三产在国民经济中的比重。去年我省三次产业结构为7.7∶52.6∶39.7，第三产业比重相对较低。目前主要发达国家达到71%，中等收入国家达到61%，低收入国家也达到43%。充分发挥旅游经济“兴一业、旺百业”的龙头带动作用，能带动第三产业的规模扩大和产业提升，进而促进经济结构调整，推进国民经济从“二三一”向“三二一”的结构转变。

3.旅游业是劳动密集型产业，建设旅游经济强省，对扩大社会就业有较强促进作用。旅游业就业门类多、容量大、门槛低、包容性强，对不同层次的劳动力都有需求，能够提供多样化的就业机会。我国旅游业每增加1个直接就业，就带动社会就业4至5人。我省旅游业直接就业人数大约有56万人，间接就业人数约为230万人。当前，我省劳动就业供求关系和结构性矛盾比较突出，随着城镇新生劳动力增加和农村劳动力转移加快，相当长时间内都将面临严峻的就业压力。加快发展旅游业，能拓宽更大的就业空间，缓解社会就业压力和矛盾，有利于维护社会稳定。

4.旅游业是优势创汇产业，建设旅游经济强省，对扩大开放有明显互动作用。风景名胜、文物古迹和历史文化构成的旅游产品，具有不可转移性和重复使用性，创汇能力强，换汇成本低，旅游业已成为重要的创汇产业。旅游经济发展不仅增加外汇收入，而且对发展外贸和吸引外资都具有重要的推动作用。国外商务游客在旅游考察中了解和认识浙江，看到了我省经济蓬勃发展的景象，不断增强投资和贸易信心，进一步扩大投资和贸易规模。旅游经济在对外开放中，形成了与对外贸易、利用外资相互促进、互动发展的格局。

[摘自2004年9月27日在全省旅游发展工作会议上的讲话]

打造“品牌大省”

品牌是一个企业技术能力、管理水平和文化层次乃至整体素质的综合体现。从一定意义上说，品牌就是效益，就是竞争力，就是附加值。关于品牌战略的重要性，邓小平同志早在1992年就曾讲过：“我们应该有自己的拳头产品，创造出我们自己的名牌，否则就要受人欺负。”世界上许多知名企业往往也都把品牌发展作为企业开拓市场的优先战略。比如可口可乐、百事可乐、耐克等无一不是从抓品牌战略着手，创立属于自己的名牌产品，最终占领全球市场。这些年来，我们在创品牌方面也已经取得了很大的成绩，目前全省有45个中国驰名商标，列全国第一，83个中国名牌产品，列全国第二。我们要坚定不移地走品牌发展之路，引导企业确立品牌意识，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌，做到无牌贴牌变有牌，有牌变名牌，培育更多的中国驰名商标和名牌产品，努力创造若干世界名牌，努力打造“品牌大省”。

[摘自2004年12月20日在全省经济工作会议上的讲话]

目前，我省部分产业，尤其是部分区域特色产业的出口依存度已经比较高，一些产品在国际市场上已经具有相当地位。但这样的产品数量还不多，主要是中低档产品；真正有实力直接参与国际竞争的企业更少，企业规模一般也不大。这种情况必须引起高度重视。要围绕产品上档次、企业上规模，推动区域特色产业发展成为全国性产业乃至国际性产业，推动企业广泛参与国际经济竞争与合作，在国际上打响“中国浙江”的品牌。

[摘自2003年2月16日在加快先进制造业基地建设调研时的讲话]

（六）统筹城乡发展，推进城乡一体化

促进“三农”发展尽快转上科学发展轨道

胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，立意高远，内涵深刻，对于我们正确把握进入以工促农、以城带乡新阶段后的经济社会发展规律特别是“三农”工作的客观规律，具有重大的指导意义。从我省实际看，经过改革开放20多年的发展，市场化、工业化、城市化进程不断加快，可以说我省已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，比全国其他地方更有条件实行“工业反哺农业、城市带动农村”。近年来，我们按照党的十六大提出的统筹城乡发展方略，在跳出“三农”抓“三农”、统筹城乡兴“三农”方面做了积极的探索，取得了良好的成效。我们一定要紧密结合浙江“三农”工作的实践，认真学习和深刻领会“两个趋向”的重要论断，积极探求新阶段“三农”工作的客观规律，努力把我省“三农”工作做得更加扎实有效。具体讲，就是要做到“五个务必”：

一是务必执政为民重“三农”。立党为公、执政为民是党的根本宗旨，农民占绝大多数是中国的基本国情，工农联盟是党执政的政治基础，农业是安天下、稳民心的基础产业，“三农”问题始终与我们党和国家的事业休戚相关。过去，我们党依靠农民取得了中国革命的胜利；新中国成立后，我们在一穷二白的基础上，主要依靠农业为工业提供积累，农村支持城市发展，农民为推进国家工业化作出了重大贡献，同时也形成了城乡分割的二元结构，导致农村发展严重滞后，“三农”问题得不到很好解决。党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结以往的经验教训，从加强农业、搞活农村、致富农民入手，率先推进农村改革，开创了中国改革开放的新局面。目前，我国人均生产总值已超过1000美元，我省已接近3000美元，工业化、城市化呈进一步加速的趋势，这既是一个有利于“三农”问题根本解决的战略机遇期，也是一个容易忽视“三农”利益、导致各种矛盾凸现的社会敏感期。在这一特殊时期，是否高度重视“三农”问题，能否有效解决“三农”问题，显得尤为重要。如果不能解决好“三农”问题，城乡差距扩大的趋势得不到遏制，大量的农民不能转为安居乐业的市民，全面建设小康社会的目标无法实现，甚至会陷入经济停滞、社会动荡，有增长无发展的现代化“陷阱”。正是从这一发展规律和战略高度出发，党中央审时度势，明确提出“两个趋向”的重要论断，告诫我们在新的发展阶段必须把解决好“三农”问题放到全党工作重中之重的位置，把提高解决“三农”问题的能力作为加强党的执政能力建设的一项重要内容。我们强调务必执政为民重“三农”，就是要牢固确立“三农”问题是中国根本问题的思想，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，在任何时候都不动摇；就是要从执政兴国的战略高度，充分发挥农民群众在“三农”发展中的主体作用和党委、政府的主导作用，不断增强解决“三农”问题的本领；就是要坚持党政主要领导亲自抓“三农”工作，自觉地把“重中之重”的要求落实到领导决策、战略规划、财政投入、工作部署和政绩考核上来，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力和良好氛围。从我省实际情况看，这几年全省经济社会发展在全国居于领先地位，其中一个重要原因，是各级党委、政府都十分重视“三农”问题，“三农”发展走在全国的前列。同时我们也要清醒地看到，目前我省遇到的“成长中的烦恼”、“发展中的困扰”，又都与“三农”问题还没有从根本上得到解决有关。因此，在加快浙江全面建设小康社会进程中，加快发展农村、不断转移农村剩余劳动力、切实提高农业的现代化程度，始终是我们工作的一个着力点；尽管在推进这一进程中，农业占国民经济总产值的比重会越来越低，但对解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的认识不能模糊，对农业在国民经济中的基础地位不能动摇，对扶持“三农”的各项工作力度不能减弱。我们一定要深刻理解执政为民重“三农”的深刻含义，不断加大“三农”工作的力度，积极探索从根本上解决“三农”问题的有效途径，加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的步伐。

二是务必以人为本谋“三农”。科学发展观的核心是确立以人为本的理念和统筹兼顾的思想，按照“五个统筹”的要求，正确处理加快发展与改善民生的关系，确保经济社会的全面协调可持续发展。只有用科学发展观统一我们的思想和行动，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展全局和“三农”工作的具体实践中去，才能确保“三农”问题的根本解决。在建国后相当长一段时期的建设中，我们由于犯了急于求成的毛病，没有坚持以人为本和统筹兼顾，把“三农”问题简单化为农业问题，只强调农业要为国民经济发展作贡献，农民要为国家建设作奉献，忽视增进农民利益和保护农民权益，使“三农”问题得不到有效的解决。改革开放以来，农村的微观体制改革成功推进，极大地解放和发展了农村生产力，调动了农民的积极性，实现了从基本温饱向总体小康的跨越。但是，在工业化、城市化、市场化加速推进过程中，由于受到片面追求经济增长速度的思想认识影响和城乡分割的二元体制制约，出现了损害农民利益搞建设的一些倾向，致使农业增效难、农民增收难和农村发展难的问题未能得到根本解决。我们强调务必以人为本谋“三农”，就是要以科学发展观来统领“三农”工作，把我们党一切为了群众，一切依靠群众的工作路线贯穿于“三农”工作的各个方面；就是要明确“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增进利益和保障权益问题；就是要把切实提高农民素质、实现人的全面发展，作为“三农”工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利，不断增强农民群众的自我发展能力。我们一定要全面理解以人为本谋“三农”的深刻含义，千方百计提高农业综合生产能力，在宏观调控中着力增强农业基础地位，千方百计促进农民增收，让农民长期得实惠，调动和保护农民群众的积极性，让农民群众不但成为农业农村现代化的主力军，而且成为工业化、城市化的积极参与者和成果享受者，努力使农业成为能使农民致富的产业，让农村成为能使农民安居乐业的新社区。

三是务必统筹城乡兴“三农”。农业与二、三产业、城市与农村存在着非常紧密的依存关系。工农关系、城乡关系始终是现代化建设进程中必须处理好而又容易出偏差的一个具有全局意义的问题。正确处理城乡关系、工农关系，实现一、二、三产业协调发展和城乡共同进步，是构建现代和谐社会的重要基础，是现代化进程中最重要、最棘手的一大难题，也是关系“三农”发展能否取得成效的重大问题。工业化、城市化、市场化，是推动“三农”发展和现代化建设的强大动力，农业劳动生产率和综合生产能力的不断提高，是工业化、城市化水平不断提升的必要条件。只有农村人口和农村劳动力不断有序转入城市与二、三产业，工业和城市的发展才会有持续的动力，才会充满生机活力。把握好胡锦涛总书记提出的“两个趋向”重要论断，务必正确处理“三化”与“三农”的关系，制定落实发展“三化”促“三农”的政策举措。我们强调务必统筹城乡兴“三农”，就是要站在经济社会发展全局的高度，确立以统筹城乡发展的方略解决“三农”问题的新思路，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针；就是要把农业的发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村的繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划，把农民的增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排；就是要把农村和城市作为一个有机统一的整体统筹协调，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。近年来，我们根据党中央要求和浙江工业化、城市化、市场化水平较高的实际，作出了统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略决策和部署，启动了“千村示范、万村整治”等统筹城乡发展的多项工程，有效促进了城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。这一实践表明，统筹城乡兴“三农”的战略决策和部署是完全正确的。我们要进一步深化统筹城乡发展重大战略的认识，不断提高统筹城乡兴“三农”的自觉性，更加有效整合工业化、城市化、农业农村现代化并举的各项政策措施，充分发挥城乡的互动互促作用，努力推动“三农”问题的根本解决。

四是务必改革开放促“三农”。改革开放是强国之路，是社会主义现代化建设的根本动力，也是推动农村经济社会发展的不竭动力。从家庭联产承包责任制开始的农村改革，极大地解放和发展了农村生产力，激发了广大农民群众的积极性，也推动了整个经济体制改革。但随着市场经济的深入发展，宏观体制改革仍然滞后于微观体制改革，城乡改革不配套等问题日渐突出，城乡分割的二元结构和制度安排，特别是在户籍制度、劳动就业、社会保障、教育卫生等方面，严重制约着城乡一体化的推进，越来越成为影响“三农”发展的障碍，城乡差距呈扩大趋势，改革又到了一个新的攻坚阶段。我们强调务必改革开放促“三农”，就是要以与时俱进的精神状态和强烈的政治责任感深入推进改革开放，不断为“三农”发展添活力、强动力、增后劲；就是要致力于推进城乡配套的各项改革，革除一切影响“三农”发展的体制弊端，建立有利于消除城乡二元结构的机制和体制；就是要以开放促发展，大力实施“走出去”“引进来”的战略，不断拓展“三农”发展新空间。从我省实际看，改革开放是推进发展的强大动力，也是推动“三农”发展的强大动力。这些年来，我省通过积极推进市场化取向改革，形成了体制和机制优势。我们率先推进农村工业化和市场化，率先推进乡镇企业股份化和城市化，率先推进城乡一体化和经济外向化。正是这些率先推进和不断深化的改革，使得浙江经济社会发展始终充满生机与活力，“三农”工作也不断向前推进。当前，我省已进入工业化和城市化加速的新阶段，这也是以工促农、以城带乡的新阶段。在这一新阶段，通过深化改革，着力破除城乡体制障碍，妥善解决各类社会矛盾的任务十分紧迫。要真正破除城乡壁垒，解决城乡矛盾，给农民以公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，为缩小城乡差距开辟道路，还有大量艰巨的工作要做。我们必须积极探索，切实提高改革开放促“三农”的自觉性，充分尊重群众的首创精神，以农业是否发达、农民是否满意、城乡差距是否缩小为检验标准，努力以改革开放促进“三农”工作，把城乡一体化建设提高到一个新水平。

五是务必求真务实抓“三农”。求真务实，是马克思主义者必须一以贯之的科学精神和工作作风。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，总的就是要我们去求社会主义现代化建设客观规律之真，务发展最广大人民根本利益之实。搞好新时期新阶段的“三农”工作，更需要我们保持和发扬求真务实的精神。要求真，是因为“三农”问题具有很强的综合性、复杂性、动态性，受到多种因素的影响，既有计划经济时代遗留的问题，也有市场化、工业化、城市化进程中新出现的问题；既有“三农”自身存在的问题，也有城乡二元结构制约的问题。所以，必须从历史的、全局的和理论与实践相结合的高度，把握“三农”工作的规律性，使其更好地体现时代性、富于创造性。要务实，是因为“三农”问题直接面对广大农民群众，涉及亿万农民的根本利益，我们所有的政策举措只有落到实处，广大农民群众才能真正得到实惠。在实际中，“三农”工作的成绩有时往往是“潜绩”而不是“显绩”，必须持之以恒、始终如一地抓下去。我们强调务必求真务实抓“三农”，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把握新时期新阶段“三农”工作的客观规律，积极探索解决“三农”问题的新途径；就是要坚持讲实话、出实招、办实事，把推进“三农”工作的各项政策举措真正落到实处；就是要牢固树立正确的政绩观，切实转变工作作风，真心实意地为农民群众谋利益，善于带领农民群众共创美好生活。这几年我省的“三农”工作之所以有成效，在于我们所提出的一些政策举措和工程项目，完全符合求真务实的精神，既体现了中央对“三农”工作的总体要求，也体现了“三农”工作的客观规律，反映了广大农民群众的迫切愿望，在全省上下得到了很好的贯彻落实。我们要进一步认识求真务实抓“三农”的极端重要性，既注重结合实际加强学习，勤于思考，融会贯通，善于把握“三农”工作的客观规律，提高出思路、出政策、出点子的水平；又坚持与时俱进、不断创新，脚踏实地，提高抓落实、干实事、出实效的水平，扎扎实实推进我省“三农”工作的新发展。

上述“五个务必”，是一个有机联系、缺一不可的统一整体，反映了新时期新阶段“三农”工作的规律性，是我们学习理解中央关于“三农”工作一系列指示精神的真切体会，是我省在解决“三农”问题上积极探索和创造性实践的必然结论，也是我们在今后“三农”工作中必须遵循的基本要求。

[摘自2005年1月7日在全省农村工作会议上的讲话]

做好新时期“三农”工作，关键在于深刻理解和创造性地贯彻落实中央的一系列方针政策，从浙江实际出发，拓展“三农”工作思路，创新“三农”工作载体，积极探索一条具有中国特色、时代特征、浙江特点的“三农”科学发展之路；根本在于把握“两个趋向”的转换规律，务必做到执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”；其实质就是科学发展强“三农”、全面建设新农村。这是我省“十五”时期“三农”工作最重要的经验和体会。具体来说，就是要做到“六个坚持”：

1.坚持以人为本，把增进农民根本利益、促进农民全面发展作为“三农”工作的根本出发点和落脚点。把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，将以人为本的理念贯穿于“三农”工作始终，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利，这是科学发展强“三农”的核心内容。这几年来，我们强调“三农”工作要以增加农民收入、提高生活质量和维护农民权益为中心，提出了一系列全新的决策思路和工作载体。在农业生产上，实现从高产到高效的转变，进而强调推动效益农业向有强大市场竞争力、能持续致富农民的高效生态农业的跃迁。在农村建设上，从重视农业基础设施建设转到整体推进农民生产生活条件的改善，全面实施“千村示范、万村整治”等系列工程，强化农村公共服务，使村容村貌整洁优美，农民生活质量显著提高。在农民劳动就业上，从鼓励自发转移转变为注重培训转移，大力实施“千万农村劳动力培训”工程，加快了农村劳动力向二、三产业的转移就业，促进了农民就业增收。这些政策举措无不体现着“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享”的以人为本的科学理念。

2.坚持“多予少取放活”，不断增强“三农”的自我发展能力。增加“三农”投入、减轻农民负担、创新发展模式，充分调动农民的积极性、创造性，不断提升农业综合生产能力、农民创业致富能力和农村可持续发展能力，这是科学发展强“三农”的基础条件。从2002年开始，我省在农村税费改革上积极探索从根本上减轻农民负担的途径，在欠发达地区率先取消屠宰税、特产税、停征农业税，开启了中国免征农业税的先河，到2005年全省全面免征农业税，从制度层面做到了农业税费零负担。我省在2002年取消农村教育集资的基础上，今年还将对全省城乡义务教育阶段学生免除学杂费，对困难家庭子女实行课本费免收、食宿费补助，在全国率先实现真正意义上的义务教育。这几年，我们实现了粮食生产直补、农机具补贴、产业化扶持，开通了鲜活农产品运输“绿色通道”，并在村庄整治建设、劳动力培训以及农村社会事业和社会保障等各方面，全方位、大幅度地增加了对“三农”的财政投入。不断加大对欠发达地区财政转移支付力度，探索建立生态补偿机制。我们坚持以深化改革来不断激发农村发展的活力，加快政府职能转变，赋予强县强镇更大的管理权限，强化县域经济发展的优势。我们全面推进粮食购销市场化改革，把农业生产经营自主权真正交给农民，鼓励农民进城务工经商创业致富，推动民营经济实现新飞跃。实践说明，“多予少取放活”的力度越大，“三农”发展的生机活力就越强。

3.坚持以工促农、以城带乡，形成城乡互促、共同繁荣的格局。一手抓工业化、城市化、市场化的健康推进，一手抓统筹城乡发展，充分发挥“三化”对“三农”的带动作用，推进社会主义新农村建设，这是科学发展强“三农”的战略途径。这几年，我们从浙江已全面进入以工促农、以城带乡发展新阶段的实际出发，大力实施统筹城乡发展方略，加快先进制造业基地建设和城市化进程，使中心城市、中心镇和块状特色经济的发展壮大带动了产业和人口的集聚，全省三分之二的农村劳动力转移到二、三产业就业，成为推动工业化、城市化的生力军；以新型工业化来带动农业现代化，以现代产业发展的理念经营农业，以先进的装备设施来武装农业，以农产品加工流通的龙头企业来带动农业，积极鼓励和引导工商企业特别是民营企业投资农业，这几年工商企业投资农业每年超过120亿元，形成了一大批农业龙头企业；积极调整国民收入分配格局，加大公共财政向农村倾斜，加快城市基础设施向农村延伸，加速公共服务向农村覆盖，形成了城乡互动互促的机制，有力促进了城乡一体化发展。实践表明，工业化、城市化和农业农村现代化的互促共进，才是科学发展强“三农”的真谛。

4.坚持经济社会协调发展，努力构建农村和谐社会。改变社会发展滞后于经济发展的状况，注重社会公平，维护农民权益，充分发挥社会进步对生产力的促进作用，营造农村经济社会和谐发展的环境，这是科学发展强“三农”的关键之举。近年来，我省在加快农村经济发展的同时，十分重视农村社会事业的发展和社会保障体系的建设，把它作为公共财政投入的重点，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，积极推进农村基层的精神文明创建活动和文化阵地建设，着力解决农村上学难、看病难和文化生活贫乏等问题。建立和完善以失地农民基本生活保障、农村最低生活保障、农村新型合作医疗、农村孤寡老人集中供养和困难家庭子女免费上学等农村社会保障和救助体系。我们还十分重视推进农村基层民主政治建设，加强农村社会建设和管理，制定了加强农民工服务和管理的文件，注重群众信访工作，及时化解各类矛盾。这些综合举措，有效地改变了农村社会发展滞后的状况，促进了农村的和谐稳定。

5.坚持深化市场取向的改革，提供有利于“三农”又快又好发展的体制机制保障。着眼于突破城乡二元结构，消除影响和束缚“三农”发展的制度障碍，形成让农村资源要素优化配置、农村经济增长方式加快转变、农村财富源泉充分涌流的发展体制和机制，这是科学发展强“三农”的动力源泉。我们在完善农业基本经营制度的基础上，鼓励土地使用权依法、自愿、有偿流转，促进农业规模经营；积极推进征地制度改革，实行区片综合价，逐步提高对农民的补偿标准；因地制宜地开展社区股份合作制改革，探索集体资产保值增值的新路子；进行农村综合改革试点，加快转变乡镇政府职能；不断深化农村金融改革，积极探索建立农业政策性保险。这些改革的推进，为“三农”发展创造了有利的条件。

6.坚持一切从实际出发，不断创新“三农”工作的思路和方法。把解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯彻到“三农”工作之中，准确把握“三农”发展的新趋势，积极探索“三农”工作的新规律，精心设计“三农”工作的新载体，不断开拓“三农”工作的新局面，这是科学发展强“三农”的必然要求。这几年，我们注重把中央的精神与浙江的实际结合起来，创造性地开展工作；注重把握区域发展不均衡的实际，走差异性竞争、跨越式发展之路；注重把创新性的战略思路转化为具体的工作载体和工作抓手，推出了统筹城乡发展的系列工程；注重把基层群众创造的新做法新经验提炼为指导面上工作的新思路新方法，不断丰富“三农”工作的内涵，提高“三农”工作水平，努力使“三农”工作走在前列。

这“六个坚持”，体现了我们以科学发展观统领“三农”工作规律性认识的深化，其目的就是要改变农业弱质、农民弱势、农村落后的状况，促进“三农”发展尽快转上又快又好的科学发展轨道。这是对过去经验的总结，也是指导今后工作的原则。

[摘自2006年1月8日在全省农村工作会议上的讲话]

城乡一体化是解决“三农”问题的根本出路

“五个统筹”中摆在首位的就是要统筹城乡发展。浙江在统筹城乡发展上有较好的基础，也有迫切的需要。我们必须在这方面有所探索，有所突破，有所作为，以此推动浙江全面、协调、可持续发展，并为全国城乡协调发展提供有益的经验。

浙江改革开放以来能取得令人瞩目的成就，很重要的一条，就是我们始终重视“三农”问题，不脱离农业抓工业化，不脱离“三农”抓城市化，以农村经济和农民收入的快速增长推动全省经济持续快速发展，走出了一条城乡经济相互促进和一、二、三产业联动发展的新路子。从一定意义上讲，浙江步子快主要是农村发展快，浙江经济活主要是农村搞得活，浙江人民富主要是农民率先富。全省农民人均纯收入已连续18年保持全国省区第1位。近几年来，浙江省委从经济社会发展的客观规律和城乡发展的现实需要出发，一方面，大力发展效益农业，进一步解放农村剩余劳动力，千方百计增加农民收入；另一方面，不失时机地加快城市化进程，进一步拓展二、三产业的发展空间，把推进产业结构战略性调整与劳动力结构战略性调整结合起来，把推进城市化与建设农村新社区结合起来，把推进发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，把推进农村经济发展与农村社会进步结合起来，努力探索城乡区域联动、经济社会协调的发展路子。2003年，浙江城市化水平按“五普”口径已达53%，对照城市化发展的规律，浙江已进入了城乡一体化加快发展的新阶段。在这样的基础上，我省有条件、有必要、有责任抓好城乡统筹，逐步破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化，率先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的路子。

我省今后一个时期推进城乡一体化发展的具体思路：

一是整体推进城乡产业结构战略性调整，着力形成一、二、三产业协调发展的新格局。充分发挥我省的比较优势，把发展高效生态农业作为效益农业的主攻方向，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。按照优化城乡产业布局的要求，把城市产业结构优化升级与农村二、三产业的发展紧密结合起来，充分发挥中心城市对农村的带动和辐射作用，促进农业增效、农民增收和农村发展。

二是整体推进城乡就业结构战略性调整，着力形成城乡一体的就业新格局。加强对农民的技能培训，全面实施“千万农村劳动力素质培训工程”，到2010年争取培训1000万农村劳动力。取消针对农民进城务工的各种歧视性规定和不合理收费，加快建立城乡一体的劳动就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，创造有利于农民进城就业的环境，并切实维护进城务工农民的合法权益。

三是整体推进城乡规划建设与生态环境建设，着力形成城乡建设互动共进的新格局。继续大力推进城市化，支持杭、甬、温三大中心城市加快发展，积极培育浙江中西部中心城市，加快县城和中心镇建设，使其成为吸纳农村人口和生产要素的重要载体，进一步发挥城市的集聚、辐射、带动作用。大力实施“千村示范、万村整治”工程，以中心村和示范村建设为重点，全面推进农村新社区建设。加大农村基础设施和生态环境建设投入，大力开展村庄环境整治，切实解决农村环境脏乱差的问题。

四是整体推进发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，着力形成先富带后富、区域协调发展的新格局。继续大力实施山海协作、百亿帮扶致富和欠发达乡镇奔小康“三大工程”，加大对欠发达地区的扶持力度，积极推动发达地区与欠发达地区对口协作，引导鼓励发达地区产业向欠发达地区转移，欠发达地区人口向发达地区和区域内城市及中心镇转移。

五是整体推进城乡社会保障和公共服务体系建设，着力形成经济发展与社会进步相互促进的新格局。加快建立与浙江经济社会发展水平相适应、城乡一体、多层次、全覆盖的社会保障体系，进一步巩固“两个确保”的成果，搞好“三条保障线”的衔接，依法推进社会保险扩面工作，进一步健全企业职工基本养老保险和失业保险，整体推进医疗保险制度改革，完善覆盖城乡的最低生活保障制度，探索建立失地农民基本生活保障制度，加快建立新型农村合作医疗制度及医疗救助制度，认真解决农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养等问题，积极构建新型社会救助体系，并随着经济的发展逐步提高社会保障水平。大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，鼓励和引导城市公共服务部门向农村延伸服务。

六是整体推进城乡配套改革，着力形成统筹城乡发展的新体制。深化征地、户籍等城乡配套改革，给农民平等的发展机会。逐步扩大公共财政在农村的覆盖面，加大财政转移支付的力度，增加对农村的公共产品供给和农村公共服务。

[摘自2004年2月在省部级主要领导干部专题研究班上的发言]

城乡一体化是一个带有根本性的问题，是解决“三农”问题的根本出路。要研究一些政策性问题，抓好导向。这里我主要强调三点。

一是鼓励农民进城，推进农民非农化。农业是弱质产业，农业的效益不可能很高，将来会有更多的农民从农业转移出来，转移到二、三产业，转移到城市。所以，要研究农民进城务工居住的政策。总的导向是，要放开城市准入条件，方便农民进城，对农民一视同仁。同时，千万不要急着收回他在农村的土地，不要急着拆他在农村的房子。这在一些发展中国家有深刻教训，他们致命的“城市病”就是城市贫民窟，其主要成因就是有一些农民聚集在城市，变成了城里的“绿林好汉”，成为政治上、社会上的不安定因素。农民进城务工居住，将来是不是在城里，这很难说。一个人的脱胎换骨需要一个长期的过程，人的改造不是一代人的问题。许多传统的观念、习惯和生活方式，都是从小养成的，不可能一进城一下子就改变了。因此，城市化问题决不是简单的非农化问题，还有一个农民变市民的养成教育问题。要仔细研究引导农民进城的办法，让农民这边进得来，那边回得去，来去自由，左右逢源，有进取之路，无后顾之忧。

二是培育小城镇，建设新农村。城市化要大城市、中小城市、中心城镇以及小城镇和新农村多层次推进，使更多的人住在城镇以上的单位。农村城镇化，首先要高起点规划，避免“镇镇像农村，村村像城镇”。同时要严格执行规划，避免“建筑现代化、环境脏乱差”。现在很多地方恐怕不是规划的问题，而是不执行规划的问题。农村城镇化，并不是村村都要城镇化，还要根据村庄的布局，有的发展为中心镇，有的建设成新农村，有的则逐步萎缩。小城镇和新农村建设关键体现在质量上，规模上的大小不要刻意追求。将来实现城乡一体化，也不是说所有人都要生活在城里，关键是农村的生活质量不差于城市，所有人都能共享现代文明。

建设小城镇和新农村过程中，要高度重视农村的公共设施和公共服务问题。农村税费改革以后，要深入研究农村公共设施投入不足、投资主体不明确的问题，积极探索有效手段，保证农村公共事业的投资和管理工作跟上新形势的需要。要完善农村的基础设施，进一步加强农村的交通和给排水等生产生活设施建设。要发展农村的公共服务，服务业不能全部都针对城市，首先要把农村医疗服务搞起来，同时要搞好农村文化、体育工作，以不断提高农村生活质量。

三是推进农业产业化，发展农村经济。当前，农业发展上存在的问题，主要不是生产效率上不去，而是农产品结构性过剩。因此，农业农村现代化的主要抓手应当是农业产业化，包括农业市场化。要培育一批市场对路的特色产业，做大做强农业龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，使之成为农民与市场的纽带，成为农民利益的共同体。要按照建设“绿色浙江”的要求，通过全过程监控，抓好食品安全，防止“餐桌污染”，并推动农业及其他产业向生态方向发展。

[摘自2002年12月28日在金华市调研时的讲话]

“千村示范、万村整治”是龙头工程、基础工程、生态工程、民心工程

2003年6月，省委、省政府作出“千村示范、万村整治”的工作部署后，全省各级党委、政府高度重视，把实施这项工程作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动，着眼于统筹城乡发展，精心部署，真抓实干，取得了显著的成效。

一是实施这项工程加快了农村新社区建设，改善了村容村貌，促进了农民生活方式的转变和文明素质的提高，在推动农村全面小康建设中发挥了“基础工程”的作用。各地从治理农村环境“脏乱差”、村庄布局“杂乱散”入手，按照布局优化、道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化的要求，全面推进村庄整治建设。全省1000个示范村建设已全面启动，基本完成建设的有167个，省委、省政府命名表彰了69个示范村；整治村启动了5900多个，基本完成环境整治的有1300余个村。湖州、绍兴和萧山、鄞州、义乌、温岭等地通过旧村改造和村庄拆并，积极推进中心村建设，涌现出一批农村新社区。实践证明，“千村示范、万村整治”作为一项基础性工程，在改善农村生产生活条件、提高农民生活质量、促进农民生活方式转变和文明素质提高，进而改变农村落后社区的状况，推动农村全面小康社会建设上，起到了积极的促进作用。

二是实施这项工程增强了统筹城乡发展中的规划意识，加快了农村基础设施建设和社会事业发展，促进了公共财政和公共服务向农村覆盖，在加快推进城乡一体化中发挥了“龙头工程”的作用。在抓示范和整治中，各地坚持以规划为龙头，科学有序地推动村庄的规划建设；积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，掀起了以城带乡、城乡互动、一体化建设的新热潮；注重发挥政府公共财政的引导作用，着力形成政府主导、部门协作、农民主体、企业参与、社会资助、市场运作的投资建设机制。嘉兴市以中心城市和县城为中心，大力建设城乡一体化的基础设施和公共服务网络体系。省建设厅在抓好县域村庄布局规划和村庄建设规划的同时，着手编制城乡一体的环境卫生、公共交通、供水排水等规划守则。一年来，省市县（市、区）乡（镇）财政共投入资金41亿元，带动社会各方投资建设资金约170亿元。实践证明，“千村示范、万村整治”作为一项“龙头工程”，牵住了城乡一体化建设的牛鼻子，进一步增强了各地统筹城乡规划建设的理念，形成了像抓城市规划建设一样抓农村规划建设的态势，有效地改变了城市建设热，农村建设冷，城市消费旺，农村消费淡的状况。

三是实施这项工程推动了环境整治，推进了生态建设，发展了特色经济，在促进人与自然的和谐中发挥了“生态工程”的作用。不少地方把环境整治和村庄建设与创建生态品牌、挖掘人文景观有机结合起来，不仅建成了一批环境优美、具有文化内涵和区域特点的山乡村寨、海岛渔村、水乡新村，而且促进了地方特色产业的发展和农民就业增收。如安吉高家堂村、临安白沙村、绍兴新未庄、永嘉岭上村、温岭流水坑村、遂昌长濂村等将环境整治、古村落保护复建与旅游业开发紧密结合起来，“农家乐”、观光休闲农业等成为农村经济新的增长点，取得了环境建设与经济发展相互促进、生态效益与经济效益共同提高的效果。一些地方致力于改变居住分散状况，促进农村人口向中心村、中心镇集聚，推动下山移民，促进土地资源的集约利用，积极推广太阳能、沼气等清洁能源，建设人与自然和谐发展的绿色生态家园。实践证明，“千村示范、万村整治”作为一项“生态工程”，是推动生态省建设的有效载体，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，形成经济生态化、生态经济化的良性循环。

四是实施这项工程形成了合力共建美好家园的氛围，加快了政府职能和机关作风转变，促进了党群干群关系的改善和基层组织的建设，在推动为民办实事长效机制建立中发挥了“民心工程”的作用。各地各部门在抓示范和整治中，突出为民办实事、做好事、解难事，主动参与、积极配合、协力建设。政府职能部门把建乡村公路、清万里河道、抓农民饮水等举措纳入“千村示范、万村整治”工程建设。党委组织、宣传、政法等部门把“先锋工程”、“双整治、双建设”、文明村和民主法制村建设与抓示范和整治紧密结合起来，形成了农村“三个文明”建设整体推进的良好态势。凡是搞了村庄整治的地方，群众无不众口称赞。如金华市金东区雅里村通过村庄整治使原来“脏乱差”的村庄变成了一个“水清、路平、灯明”的文明村，使原来比较紧张的干群关系变得比较融洽，许多群众深有感触地说，这是村班子近年来带领我们干的最大的一件好事善事，办了我们早就想办而又没办成的一件难事实事，这样的村班子我们信得过。实践证明，“千村示范、万村整治”作为一项“民心工程”，推动了党委、政府各部门的职能工作向农村延伸，促进了服务“三农”和为民办实事长效机制的形成。

[摘自2004年7月26日在全省“千村示范、万村整治”工作现场会上的讲话]

规划是建设的龙头，也是政府指导、调控和管理城镇建设的基本手段。规划水平的高低，在一定意义上说，决定着城镇发展的前途和命运。搞规划要克服短期行为，避免造成前任的政绩、后任的包袱，前人修路建房、后人挖路拆房。农村建设规划与城镇建设规划一样，都是政府应尽的职责。各级政府要像重视城镇建设规划那样重视农村建设规划，一次性搞好，量力而行建设。规划要搞招投标，避免千人一面。县域村庄布局规划在实施村庄整治和建设中起着主导和控制作用。各地在编制县域村庄布局规划时，要与城镇体系规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划衔接好，与产业结构调整相适应，与农村水、电、路等基础设施、产业园区、生态环境等专项规划相配套，做到村庄内的生活、生产、生态等功能的合理分区和教育、文化、卫生等服务设施的合理布点，体现规划的全面性、科学性和可操作性。各地编制村庄规划时，要充分发挥专业设计人员的作用，广泛听取县乡村领导干部、专家学者和广大农民群众的意见，集思广益，博采众长。要充分考虑乡村特色，体现山区、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛的特点，贯穿以人为本、人与自然相和谐的规划理念，使人居环境与自然环境有机地融为一体，体现区域的经济特色和文化特色，保护好古村落、古建筑、特色民居和历史文化遗迹，使传统文明与现代文明达到完美的结合。规划贵在坚持、重在执行，各地一旦依法通过了规划，就必须加强对规划实施的管理，严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性，发挥规划的指导和控制作用，保证各项建设目标的顺利实现。

[摘自2003年9月24日在全省“千村示范、万村整治”工作座谈会上的讲话]

中央最近提出的社会主义新农村建设，是根据胡锦涛总书记提出的“两个趋向”重要论断，在全面建设小康社会和向现代化迈进的改革发展关键时期，着眼于缩小城乡差距、推进城乡一体化发展的一项战略举措。我们现在讲的社会主义新农村建设，与过去抓的新农村建设有很大的区别。过去是就农村建设抓农村建设，现在是在统筹城乡发展的大背景下，通过建立以工促农、以城带乡的发展和建设机制，来推进社会主义新农村建设。我理解，社会主义新农村建设，应当是建设全面体现小康社会水准的、城乡一体化的社会主义新农村。社会主义新农村建设应该是内涵丰富、领域广阔、任务多样的系统工程，主要任务应该涵盖“五大建设”：即农村现代产业体系建设、农村现代社区建设、现代农民素质建设、城乡一体化的公共服务体系建设以及城乡配套的体制改革和制度建设。

去年，我在湖州现场会上强调，“千村示范、万村整治”工程要围绕农村新社区建设来进行。现在看来，农村新社区建设是社会主义新农村建设的一个核心内容，我们现在深入实施“千村示范、万村整治”工程，就是要以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，以农村新社区建设为重点，以村庄的整理和整治建设为切入点，充分发挥政府的主导作用，统筹城乡生产力和人口布局，科学规划城乡的基础设施、公共服务和居民社区建设，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进乡镇企业向工业园区集中、农村人口向城镇集中、农民居住向农村新社区集中、农田经营向农业专业大户集中，把传统村落整治建设成为规划科学、经济发达、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的农村新社区。

1.建立健全体现群众愿望、时代特征、与时俱进要求的建设扩容机制，不断丰富拓展工程建设的内涵与外延。在两年多的实践中，各地都在不断丰富扩充建设的内容，探索有效的建设机制。我们从嘉兴的现场和各地的交流材料都可以看到这种可喜的变化。今后一个时期，要结合“十一五”时期全面建设小康社会的任务要求，争取把大部分村庄改造建设成为农村新社区。一是从单个村庄的整治建设扩大到连片整乡的整治建设。发达地区和有条件的经济强县（市、区），对所有的村庄都要进行整体的规划整治建设，建设一批全面体现小康水准的农村新社区。二是既要抓村容村貌的改善，又要抓生态环境的长效治理。注重建立城乡联动的垃圾和污水集中处理网络体系。特别是欠发达地区和山区县要把村庄整治建设的重点放到生态环境整治上，推广衢州、丽水的经验，从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手，推进村庄整治建设。三是把中心村集聚建设与城乡公共服务网络体系建设紧密结合起来。以中心村为重点，建设农民集中居住的农村新社区，以农村新社区为连接点，把城镇的公共交通、医疗卫生、文化教育、电信电视、信息服务等公共服务引入农村新社区。还要开展形式多样的科技文化普及和思想教育活动，提高农民群众的整体素质。四是因地制宜地把村庄整治建设与特色产业的开发结合起来，认真总结推广安吉、临安等地大力开展以优势产业为依托的特色村建设的经验。城郊地区要结合城中村、镇中村改造，自然村整理，中心村建设，引导村集体积极发展物业经济、休闲农业；纯农区、山区、渔区要结合生态富民家园的建设和各乡村的特色优势产业，打响绿色农业村、红色旅游村、蓝色渔乐村、古色古香的文化村等特色村的品牌。

2.建立健全体现资源节约和城乡一体导向的科学规划机制，不断提高工程建设的质量水平和社会效益。目前我省正处于工业化、城市化加速推进和统筹城乡发展的关键时期，又面临土地、水、能源等资源短缺的瓶颈制约和推进生态环境整治的艰巨任务。从各地的实践来看，优化城乡的生产力和人口布局，推动城乡产业的集聚发展和人口集中居住，形成城乡一体的发展格局，有利于建设资源节约型社会。因此，推进“千村示范、万村整治”工程，一定要走资源节约和城乡一体化发展的建设路子。要抓住当前编制“十一五”规划和修编土地利用总体规划的有利时机，按照进一步提升城市化和推进城乡一体化发展的要求，进一步修编完善现有的城镇体系规划和村庄布局规划。土地利用总体规划的修编一定要与完善后的城镇体系规划和村庄布局规划以及整治建设规划相衔接，为今后几年的城镇建设和“千村示范、万村整治”工程打好基础。在完善空间布局规划的同时，按照城乡一体化的要求，进一步完善各类基础设施建设、产业发展、生态环境保护等规划，并做好规划之间的衔接工作，切实防止规划与规划的扯皮。同时，“四个强省”建设的规划，也要充分体现农村是重点。要按照“四个集中”的要求，积极引导农民按规划有序地向城镇和中心村集聚，特别是环杭州湾地区和其他县（市、区）的城郊区，都可以率先进行成片的村庄整理，按照“改造城中村、拆除空心村、迁并自然村、建设中心村”的要求，推进村庄集聚和农村新社区建设。从浙江目前的情况来看，非农建设用地极度紧缺，前几年通过农地整理获得非农建设用地指标的潜力已经挖尽，现在通过村庄整理和宅基地置换是获得非农建设用地的有效途径。要鼓励各地借鉴土地整理的政策，开展“村庄整理”，把村庄集聚与土地资源的节约利用有机结合起来，通过村庄整理节余出来的土地，用于商业性的出让开发，土地收益归农民集体所有，主要用于中心村和新社区建设，政府则可以解决非农用地指标紧缺难题，为招商引资腾出发展空间，这是一举多得的好事，有关部门对村庄整理项目要优先立项。要树立“生态立村”的理念，把建设生态村作为农村新社区建设的重要内容，并与农地污染、水污染的治理和建立畜牧养殖小区有机结合起来，积极推广沼气工程和太阳能等新能源。在开展村庄环境整治的同时，大力发展生态农业、生态林业、休闲农庄、生态文化村、生态旅游村，把农村丰富的生态资源转化为农民致富的绿色产业，像奉化滕头村那样，打好“生态牌”，走生态立村、生态致富的路子。

3.建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制，不断加大政府的支持力度和群众的参与度。从这几年情况看，凡是工程建设搞得好的地方，政府的主导作用、农民的主体作用和社会的参与作用都发挥得比较好，工程的建设比较快，实施的效果也比较好；相反，这项工程建设进度比较慢的地方，主要原因在于政府的投入力度比较小，群众没有充分发动起来，社会各界也很少关心和参与。推进“千村示范、万村整治”工程既是政府的责任，也是农民自己的事情，社会各界都有参与建设的责任。为此，必须通过建立一个政府主导、农民主体和社会参与的有效机制来推进工程建设。当前，应该进一步强化党委、政府在工程建设中的主导作用，加大资金投入和政策支持的力度，对村庄整治所需资金，政府要采取从财政预算内安排一部分，从土地出让金中提取一部分，部门项目配套一部分和规费收取减免一部分的办法来解决。在充分发挥政府主导作用的同时，要重视调动农村基层组织和广大农民群众参与整治的积极性，使村庄整治建设成为农民群众的自觉行动，村民和集体都要为建设美好家园作出贡献。投工投劳集资要坚持“自愿、自助”原则，提倡有钱出钱、有力出力，不搞按人头摊派，鼓励先富起来的人多作贡献，鼓励社会力量参与整治建设。要推广金华市的经验，通过开展魅力村庄参观和评选活动等宣传发动工作，让示范村发挥激励和示范作用，形成“群众催着干部干、干部竞相争着干”的你追我赶的建设氛围。同时积极鼓励企业和社会各界捐资赞助村庄整治建设，推动“千村示范、万村整治”工程的深入实施。

4.建立健全改革先导、城乡互动、政策配套的制度创新机制，不断增强工程建设的活力和动力。这几年，各地在推进这项工程建设中都不同程度地遇到了土地指标不足、建设资金短缺，建设立项环节多、收费多，村庄拆并难、旧房拆除难、宅基地置换难等问题，这些问题都涉及到土地制度、财政制度、项目审批制度、社会保障制度、产权制度等方面城乡配套的改革。鄞州、绍兴、温岭等不少县市通过积极主动的改革探索，破解了工程建设中的一些体制性、政策性难题，对推动工程实施起到了十分重要的作用。但也必须看到，这些探索只是初步的和局部的，面上的众多难题还有待于进一步破解。下一步，要在认真总结经验的基础上，建立起改革先导、城乡互动、政策配套的制度创新机创。重点是要进一步探索和推进土地制度方面的改革，包括征地补偿制度、宅基地置换流转制度、村级集体留用地制度、土地股份合作制度等方面的改革和政策的完善。要简化村庄整治建设和村庄整理项目立项审批程序，规范和减少有关规费。要积极推进社区股份合作制改革，落实好村集体留地安置政策，大力发展集体物业经营，实现集体有物业，农户有股份，探索建立农民和集体的财产增值与财富积累机制。同时，还要按照农村税费改革的总体要求，积极推进乡镇管理体制综合改革，进一步深化户籍制度、农村社会保障制度、农地流转制度等方面的改革。

5.建立健全领导挂帅、部门协同、分级负责的工作推进机制，不断强化前列意识和责任意识。“千村示范、万村整治”是一项综合性系统工程，涉及城乡各个领域，需要多部门、多层次、多环节的紧密配合才能顺利实施。一个部门、一个环节的消极梗阻就会影响整个工程的进展。只有党政主要领导亲自抓，才能有效地动员各方力量、整合各种资源、协调各个部门，把工程建设搞得有声有色，才能使我省的社会主义新农村建设走在全国前列。这两年省里每年都召开一次各市主要领导参加的现场会，目的也在于要求各级党政主要领导对这项工程切实负起领导责任。因此，必须强调领导挂帅、部门协同、分级负责。从党政主要负责人来说，关键是要提高领导艺术和效率，重点抓好“三落实”：一是抓好工作任务和责任落实。年初要做好工作任务部署，明确责任，分解落实到各级各部门；年中要有检查交流；年末要进行总结考核、兑现奖惩。二是抓好政策协调落实。重点解决政府投入资金和土地指标问题。在这一点上，各地一定要统筹安排，加强协调。三是抓好工作班子的落实。要配好配强领导小组办公室的力量，依靠这支专门队伍做好综合协调和服务工作，调动各种资源、各方力量推进工程建设。从部门分工来说，主要是两大类：一类是整治建设的牵头部门和制定政策的部门，如农办、发改委、财政、国土、建设部门等，这些部门主要是做好综合协调和政策制定工作；另一类是具体实施和配套建设部门，如组织、宣传、政法、交通、水利、农业、林业、环保等部门，要把先锋工程、文明村、民主法制村建设以及农村康庄、万里清水河道、千万农民饮水、万里绿色通道、生态富民家园计划、万村文化阵地、千镇连锁超市和万村放心店等工程与“千村示范、万村整治”工程更加紧密地结合起来。省、市、县、乡镇和部门主要领导都要按照“干在实处、走在前列”的要求，明确各自的责任，在精力、财力、物力、人力上落实到位。

[摘自2005年8月3日在“千村示范、万村整治”工程嘉兴现场会上的讲话]

努力使浙江成为社会主义新农村建设水平最高的省份之一

中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，简明扼要，内容丰富，寓意深刻，清晰勾画出了社会主义新农村的美好前景和实现途径。这充分说明，建设社会主义新农村是一个全面的目标，绝不单纯是搞新村建设，而是包含了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，具有鲜明的时代特征。概括地讲，社会主义新农村建设就是要建设体现科学发展观要求、全面小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。从浙江来讲，就是要通过推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，全面推进社会主义新农村建设，达到“三改一化”的目标，即把传统农业改造建设成为具有持久市场竞争力和能持续致富农民的高效生态农业；把传统村落改造建设成为让农民也能过上现代文明生活的农村新社区；把传统农民改造培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。

[摘自2006年1月8日在全省农村工作会议上的讲话]

建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个美好的时代福音，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等各个方面带来深刻的影响，提出更高的要求。实现五个方面的要求，是一项长期的任务，不可能一蹴而就。在具体工作中，要注意把握这样几条要求：一要坚持从实际出发，尊重农民意愿。要因地制宜，注重实效，切不可脱离实际、超越发展阶段，盲目吊高“胃口”。只有这样，才能符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护，扎实稳步地向前推进。二要坚持农民主体地位，立足自力更生。建设新农村直接受益者是农民，要通过组织引导和宣传发动，调动广大农民群众的积极性和创造性，使之成为农民的自觉行动，成为农民群众自己想干要干的大事，依靠农民群众的自力更生来加以推进。三要坚持工业反哺农业、城市支持农村。加快调整国民收入分配格局，把公共资金的投入更多地转向农村，加强农村基础设施建设和社会事业发展，扩大公共服务覆盖农村的范围。如去年开始我省全部免征农业税，今年还将取消义务教育阶段的学杂费，这些都较好地落实了“多予少取放活”的方针。以工促农、以城带乡，最终要突破城乡二元结构，特别是要引导农民有序进城务工，公平善待农民工，促进农村劳动力就近转移。省委常委会已专题研究了《关于加强农民工服务和管理的若干意见》，这可能是全国第一个相关的规范性文件。据此，我省将在2007年前在全省范围内取消农业户口、非农业户口的户口性质划分，统一登记为浙江居民户口。并从就业保障、居住条件、公共服务、权益维护、教育管理等方面为农民工的工作和生活创造好的环境，让农民工同享城市文明。同时，以加快推进城乡配套改革，促进城乡互动发展，构建和谐的城乡关系。

[摘自2006年1月4日在海盐县开展主题调研宣讲活动时的讲话]

概括地讲，通过这次省委建设社会主义新农村专题学习，我们获得了八个方面的认识和体会。

1.建设社会主义新农村，既坚持了我们党重视“三农”的一贯战略思想，又深刻回答了如何在新的历史阶段把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重这一重大命题。马克思主义经典作家们都对“三农”问题作过重要论述。我国是一个农村人口占绝大多数的国家，重视农业、农村、农民问题是中国共产党的一贯战略思想。党的三代领导人都为解决好“三农”问题作出了艰辛探索，倾注了大量心血。我党80多年的历史证明，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。在不同时期，正确认识“三农”问题并制定正确的政策，是党的事业顺利发展的重要决定性因素，反之我们的事业就会受到挫折。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在坚持我党重视“三农”的一贯战略思想的基础上，根据我国现阶段“三农”问题的特征及其对经济社会发展全局的极端重要性，明确提出解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，顺势应时地作出了建设社会主义新农村的重大战略部署。这一战略部署，是对解决“三农”问题的战略思路、战略方针、战略途径和战略目标的正确选择，是对我党“三农”问题思想的一脉相承的重大创新。特别是胡锦涛总书记在中央专题研讨班上的重要讲话，从新农村建设的意义、任务、思路、背景、目标、方式等方面，全面而深刻地回答了解决好“三农”问题是全党工作重中之重这一重大命题的一系列理论问题和实践问题。可以说，建设社会主义新农村，就是落实“重中之重”要求的理论归宿和实践选择。我们一定要全面准确地学习领会这一重大命题的深刻涵义，在思想上、行动上、措施上真正落实“重中之重”的要求。具体地说，就是要在谋划发展战略上，把建设新农村作为重中之重；在工作部署上，把推进新农村建设作为重中之重；在深化改革上，把建立有利于新农村建设的体制机制作为重中之重；在政府财力安排上，把支持新农村建设作为重中之重；在生产要素配置上，把引导劳动、知识、技术、管理和资本流向新农村建设作为重中之重；在组织领导上，把加强和改进党对新农村建设的领导作为重中之重；在政绩考核上，把建设新农村的成效作为衡量干部政绩的重中之重。

2.建设社会主义新农村，既是顺利推进现代化的必然要求，又已经具备了良好的基础和条件。胡锦涛总书记的重要讲话，从八个方面深入浅出地阐明了建设社会主义新农村的重大意义。我们一定要全面准确地理解和把握中央的战略意图，清醒地认识到：从我国现代化建设的阶段看，建设新农村是适应经济社会发展新阶段的必然要求。我国正处在人均GDP由1000美元向3000美元的过渡时期。国际经验表明，这一时期是城乡关系、工农关系变化最为深刻的时期，处理得好，城乡协调发展，社会和谐稳定，较快地进入现代化；处理不好，城乡差距拉大，社会矛盾突出，就会严重阻碍现代化进程。建设社会主义新农村，是我们党在汲取国外发展成败经验教训的基础上，着眼于顺利推进我国现代化进程而提出来的。我省在统筹城乡发展方面比全国早走一步，也是因为我省的发展比全国早进入这一阶段。现在，我省人均GDP已超过3000美元，我们更应自觉地处理好工农、城乡关系。从目前农村发展状况看，建设社会主义新农村是全面建设小康社会的必然要求。这几年来，城市发展很快，实现全面建设小康社会的目标没有悬念，但农村发展滞后，实现全面建设小康社会的目标任务艰巨。没有农民的小康就没有全国人民的小康。农村是全面建设小康社会的重中之重、难中之难、急中之急。农村长期落后还会导致农民生存压力加大、生活得不到改善、心态失衡，这是诱发社会动荡不安的重大隐患。所以，建设社会主义新农村是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重大举措。从我国选择的发展道路上看，建设社会主义新农村，是我国坚持走和平发展之路、实现民族伟大复兴的必然要求。实现中华民族伟大复兴，既要坚持扩大对外开放，更要依靠自己的力量。在我国这样大的国家里，扩大内需是应对复杂多变的国际局势、确保经济安全的根本措施。农村蕴藏着巨大的需求潜力，只要农村经济能够持续发展，农民收入能够持续增长，中国就不愁发展空间。所以，建设社会主义新农村绝不仅仅是为了农业、农村发展和农民富裕，而是关系到国家长治久安和民族伟大复兴的重大战略部署，这是一招“活棋”，这步棋走好了，就能够带动内需和消费。从全面落实科学发展观要求看，建设社会主义新农村，是实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求。科学发展观要求以人为本，保持经济社会全面协调可持续发展，坚持把统筹城乡发展放到“五个统筹”的首位。建设社会主义新农村，就是要通过统筹城乡发展，实现工业与农业、城市与农村协调发展，让占人口大多数的农民群众平等地共享发展成果，提高广大农民的生活水平和质量，促进农民的全面发展，走生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。因此，建设社会主义新农村，既是落实科学发展观的重要前提，又是落实科学发展观的重要目的。

我国现代化建设的客观要求、农业农村发展的深刻变化，孕育着建设社会主义新农村的必然性和紧迫性；各方面有利条件的增多、综合国力的显著增强，彰显着建设社会主义新农村的可行性和实践性。胡锦涛总书记在重要讲话中，从社会条件、物质基础、反哺支持三个方面，进一步深入说明“两个趋向”转换的规律，进一步增强了我们推进新农村建设的信心。特别是在物质技术基础方面，中央明确提出要大幅度增加国家对农村的直接投入，就是要把“真金白银”用在新农村建设上。浙江作为沿海发达省份，在各个方面具有比全国更为优越的条件，我们更应加大力度，在建设新农村上走在前列。我们既要看到有利条件，乘势而上，加快推进新农村建设；又要充分估计前进中的困难，知难而进，奋力推进新农村建设。

3.建设社会主义新农村，既是当前一项十分紧迫的工作，又是一项长期的历史任务。我国城乡经济社会发展的明显反差，凸现出建设社会主义新农村的紧迫性。我们要把进一步谋划和落实好建设社会主义新农村的各项工作作为当前重中之重的工作，从农民群众最关心的实际问题入手，把解决农民群众最直接、最现实的利益作为建设社会主义新农村的切入点和着力点，努力为建设社会主义新农村开好局、起好步。对此，温家宝总理在研讨班结束时的讲话中，明确提出要突出抓好农村基础设施建设和发展农村教育、卫生、文化等社会事业这两个方面。这两个方面我省都已经有了一系列的配套工程，我们必须集中精力财力加以推进。

建设社会主义新农村是一个历史的过程。由于改变农村落后面貌，使农村发展跟上工业化、城市化步伐是一个长期的过程，这就决定了建设社会主义新农村也是一个长期过程，需要随着经济、政治、文化、社会建设的推进而不断推进，是一个与现代化建设同步推进的历史过程，贯穿于建设中国特色社会主义事业的全过程。胡锦涛总书记明确指出：“从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，‘三农’问题依然是关系我国发展全局的重大问题。”这充分阐明了建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，不是一届两届党委、政府就能完成的，而是需要经过长期不懈的奋斗。我们一定要充分认识到建设社会主义新农村的长期性、艰巨性、复杂性，抓紧从现在做起，立足当前，着眼长远，树立长期作战的思想，坚持不懈地推进新农村建设。

4.建设社会主义新农村，既要坚持以经济建设为中心，又要促进农村经济社会的全面协调可持续发展。中央提出的建设社会主义新农村“五句话20个字”的总要求，涵盖了经济、政治、文化、社会建设的全部内容，是一个相互联系、相互依存、相互作用的有机整体：生产发展为新农村各方面的发展提供物质条件，生活宽裕是新农村各方面发展的最终目的，乡风文明为新农村的各方面发展提供支持，村容整洁为新农村的各方面发展提供良好环境，管理民主为新农村的各方面发展提供政治保障。建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济为中心，把进一步解放和发展农村生产力放在首位，不断增强农业的竞争力、农村经济的实力和农民增收的能力。在此基础上，按照建设中国特色社会主义事业的“四位一体”总体布局在农村的具体要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，努力建设体现科学发展观要求、全面小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。

建设社会主义新农村是一项前无古人的宏大的社会系统工程，既涉及经济基础，又涉及上层建筑，内涵十分丰富，工作千头万绪，对农村来说，是一场重大的社会变革。在推进农村经济社会全面发展中，正确处理好农村改革发展稳定的关系显得十分重要。稳定是建设社会主义新农村的重要前提。我们在推进新农村建设中，每一个环节、每一个方面、每一个步骤，都要细心体察农民群众的情绪，认真考虑农民群众的意愿，切实维护农民群众的利益，看看农民群众是否真情拥护、是否真正愿意、是否真心高兴。保持党在农村各项政策的长期稳定，这是保持农村稳定的根本前提。建设社会主义新农村要以实现、维护和发展最广大农民群众的根本利益为出发点，多算算老百姓身边的“小账”，兼顾农村社会不同群体的利益需求，特别是要把解决困难群众的生产生活问题作为当前建设新农村的重点，努力建设和谐的新农村。在处理农村稳定问题时，要正确处理农民群众的眼前利益与长远利益的关系，决不能牺牲多数群众的眼前利益来搞所谓的长远利益，也不能牺牲长远利益来满足少数人的眼前利益；同时，也要正确处理好局部利益与全局利益的关系。

5.建设社会主义新农村，既要着眼于“三农”问题的全面解决，又要突出农民问题这个核心。农业、农村和农民问题是一个有机整体，解决“三农”问题必须立足于农业这个基础、农村这个主战场、农民这个核心。从农业来说，农业是安天下稳人心的产业，始终是国民经济的基础。粮食生产任何时候都不能放松，解决吃饭问题始终要靠农业；农业生产性收入是农民收入的重要组成部分，农民增收仍然可以依靠农业，农业本身还是大有可为的，全面提高农业综合生产能力，加快建设高效生态的现代农业，促进农业生产方式由粗放型向集约型转变，完全可以提高农业的生产效率，进而提高农业附加值，使农民通过经营农业来增收。从农村来说，我们必须看到，在工业化、城市化进程中，一方面，虽然城市化是必然的、必要的，但城市化未能有效地带动农民市民化的问题依然存在，即使我国、我省城市化水平提高到60%、甚至80%，也依然有农村存在。另一方面，工业化也不是村村点火、处处冒烟，虽然工业化吸收了大量的农民工，但不可能完全转移所有的农村剩余劳动力。因此，建设新农村，既要立足于农村这个主战场，纠正脱离“三农”抓工业化、城市化的偏差，把工业化、城市化的健康发展与“三农”发展紧密结合起来，又要坚持工业反哺农业、城市支持农村，注重工业化、城市化对农业农村现代化的带动作用，全面推进农业发展和农村进步。

胡锦涛总书记提出建设新农村八个方面的重大意义，每一个方面都涉及到农民，包括13亿人口的吃饭问题、农民小康、农民增收、农民利益、农民素质、农民安居乐业、农民是执政的群众基础等，这充分体现了以人为本的理念，这也充分说明“三农”问题的核心和本质是农民问题。要从根本上解决农民问题，必须按照胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，在加快工业化、城市化，减少农民的同时，统筹城乡发展，通过建设社会主义新农村，让农民共享发展成果，共享现代文明。

6.建设社会主义新农村，既要挖掘农民农业农村潜力，又要实施以工促农、以城带乡的基本方略。如前所说，建设社会主义新农村主战场在农村，首要的是激发农村社会的创造活力，关键在于改革与生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑的某些环节，充分调动农民群众的积极性和创造性。改革开放初期，我们通过实施以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革，极大地调动农民群众的积极性和创造性。今天，我们在推进新农村建设中，也要向改革要动力，通过体制机制的创新，有效整合农村各种资源和要素，挖掘农民农业农村潜力，扎实推进新农村建设。这是建设新农村的内力，也是建设新农村的立足点。

建设新农村是一个全面的目标，所要运用的资源和力量的广度与强度是前所未有的。建设这样伟大的新农村事业，仅靠农业和农村内部的力量和资源是远远不够的，必须靠外力的推动，依靠工业的带动、城市的支持、国家的扶持、市场的驱动。中央提出以统筹城乡发展来建设社会主义新农村的方略，就是鉴于对我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段和综合国力明显增加的正确判断，这是一种全新的发展思维，再不能像过去那样，就农业发展农业、就农村建设农村、就农民致富农民的老套路，而应是着眼于城乡一体化，通过城乡互动共进，走出从根本上解决“三农”问题的新路子；再不能像以前那样，认为解决“三农”问题只是农林等涉农部门的事情，而应是全党、全国、全社会的共同行动。为此，我们在建设社会主义新农村的进程中，要始终坚持“多予少取放活”的方针，充分调动一切积极因素，激发全社会的活力，凝聚各方面的力量，打一场建设社会主义新农村的“人民战争”。

7.建设社会主义新农村，既要发挥政府调节这只“看得见的手”的作用，又要重视市场调节这只“看不见的手”的作用。建设社会主义新农村的一个重大任务就是大幅度地增加农村公共产品，比如基础设施、公共服务能力等等，公共产品是开放的，没法封闭、排他，具有非竞争性，没法作为企业经营，只能用政府资源来投入；有些如电视、网络、交通、供水等等，在城市已成了混合公共产品或准公共投资产品，甚至还成了私人产品，都可由企业来生产提供，但在农村，这些仍属于公共产品，靠企业投资不现实，需要政府的投入；还有，农产品的收入弹性比较小，特别是粮食收入弹性更小，为解决谷贱伤农、增产不增收的问题，确保粮食安全和农产品的有效供给，对粮食等重要农产品还需实行价格保护，也需要政府财政的投入；对贫困地区的扶持和对贫困群众的生活保障，也需要政府财政的转移支付来实现；解决市场经济的外部性问题，避免市场经济的“马太效应”产生城乡和区域资源配置的不平衡性，也需要政府进行有效的经济调节和市场监管。这些都要充分发挥政府这只“看得见的手”的调节作用。

同时，在市场经济条件下建设社会主义新农村，也要注意发挥市场机制的作用。特别是在农村生产、流通、消费等领域，如农村产业结构的调整，农民生产什么、生产多少，要以市场为导向，农业经营规模、农村经济组织发展也要遵循经济规律，在征地、土地使用权出让等方面要遵照价值规律逐步进行改革。总之，凡是市场能解决的，应由市场来解决，切实把“两只手”的作用统筹协调起来。

8.建设社会主义新农村，既要加强党委、政府的领导，又要突出农民群众的主体地位。加强党的领导是我们做好各项工作的根本保证。建设社会主义新农村，是一项涉及方方面面的宏大工程，是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工程，党委更要发挥领导核心作用，政府也要发挥应有的职能作用，通过党委、政府的有效工作，调动各方面的积极性，整合各方面的资源，形成建设新农村的强大合力。尤其是市、县两级党委和政府要把主要精力和工作重心放到建设社会主义新农村上，县一级要成为统筹城乡发展的中心环节。

建设社会主义新农村还必须激发广大农民自主创业的潜能。农民群众是建设社会主义新农村的主体，把农民群众创家业的积极性调动起来、发挥出来，能人创企业和干部创事业才有坚实的基础和有利的条件。农民这一头不热，建设新农村就会缺乏持久动力，建设新农村的热潮最终也持久不了。发挥农民群众的主动性和创造性，关键是要让农民群众得到实惠，让他们感到建设新农村有奔头、有干头，让他们感到通过自己的辛勤劳动，明天日子会更美好，进而成为一种自觉行动，爆发出无穷的力量。当然，对农民群众在新农村建设中的主体地位，要辩证地认识。一方面，建设新农村主要依靠农民的力量，农民是主要参与者和直接受益者，农民作为一个整体成为新农村建设的主体。另一方面，由于相当数量的农民文化素质较低、经济实力较弱、社会地位较低，很难主动地站在主体的位置上。这就需要依靠党委、政府，依靠农业产业化体系特别是农业龙头企业和合作组织，来发动农民、组织农民、引导农民，使农民真正站到主体的位置上。从具体的组织引导来说，要把农民动员起来，首先要尊重农民，特别是规划目标要让农民认可和接受，各项决策要民主，各项工作要遵循民意，农民的事根本上还应由大多数农民来决定；其次要教育农民，用新农村的美好前景激励农民、团结农民，在新农村建设的实践中改造农民；再次要典型引路，发挥示范作用。

[摘自2006年3月23日在省委建设社会主义新农村专题学习会上的讲话]

全面推进浙江的社会主义新农村建设，要着力抓好七个方面的建设。

1.以发展强村，推进农村现代产业体系建设。生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现建设新农村的目标，必须首先立足于农村现代产业的发展。无论是发展经济、增加农民收入，还是改善生态环境，都必须以农村现代产业为基础。温家宝总理在今年全国“两会”参加浙江代表团审议时的讲话中指出：“浙江在现代化的过程中，我以为农业也是可以实现现代化的。……我们全省都要树立一个思想，千万不要放弃农业，不要以为工业越发展，服务业越发展，农业越成为一种萎缩的产业。这个思想是不对的。……浙江要很好地规划一下，这方面还有余地，还有潜力。这里的关键，就是要变粗放经营为集约的经营，无论工业，无论农业，无论服务业，都要集约经营，节约各种资源，节约土地。”温家宝总理的这一重要讲话，很有指导性和针对性，我们要认真学习贯彻。发展农村现代产业，需要着力转变农业增长方式，用现代发展理念指导农业，用现代生产要素投入农业，用现代生产方式改造农业。要抓住当前科技进步、产业重组、生产要素转移加快的极好机遇，建立现代生产要素流向农业、现代生产方式改造农业的机制，进一步加大“科技兴农”的力度。包括制定支持工商企业投资农业，鼓励现代经营管理方式改造农业，引导资本、技术、人才等要素流向农业，鼓励利用国际国内资源，在更广领域上促进农业资源的优化配置等政策措施，促进农业与工业、农业与服务业的融合，提高农业的产业化、国际化、现代化水平。我省民营经济发达，民营企业大多来自农村又乐于反哺农业。我们要积极调动这方面的积极性，充分发挥这方面的优势。当前，要继续以发展高效生态农业为主攻方向，加快建设农村现代产业体系，集中力量培育一批有比较优势、有竞争力的农业主导产业，形成一批区域化布局、产业化经营、品牌化产品的特色农业块状经济，形成一批带动能力强的农业龙头企业，全面实现传统农业向现代农业的转变。

2.靠建设美村，推进农村新社区建设。新农村必须有新面貌。要坚持以人为本，推进村庄整治建设，加快传统农村社区向现代农村社区转变。必须强调的是，现代农村社区建设包括整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、提高农民素质、方便农民生产生活等，既要有硬件，又要有软件，不能简单理解为仅仅是村庄建设。村庄建设必须建立在农村经济社会发展的基础上，如果经济上不去，农民收入上不去，村庄建设就没有坚实的经济基础，就不可能持久搞下去。如果社会事业不发展，农民享受不到基本的公共服务，村庄建设就不能满足农民的基本需要。我们在推进“千村示范、万村整治”工程中，要重视推进社区设施、社区环境、社区经济、社区服务、社区文化、社区教育、社区福利、社区管理建设，努力形成布局合理、环境整洁、生态文明、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。今年农村工作会议提出的今后五年再建设1000个示范村和10000个整治村，实现“千万工程”翻番的目标，使全省60%以上、发达地区80%的村庄面貌得到整体改善，这一目标要努力实现。但要防止盲目照抄照搬城镇小区建设模式，防止搞不切实际的大拆大建，防止搞劳民伤财的形象工程，防止贪大求洋、导致农村传统文化的失落。

3.抓反哺富村，提高农民生活水平和生活质量。促进农民持续增收是建设新农村的中心任务。农民收入有来自纯农业收入和非农收入。纯农业收入是农民收入的基本部分，要充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展现代高效生态农业，提高农业比较效益，增强农业内部的“容人之量”。非农收入已成为农民收入的主要部分，要继续加快发展农村二、三产业，拓宽农民外出务工经商的转移渠道。发展壮大县域经济，是广辟农民转移就业和农民增收的主要途径，也是我省经济增长的重要发动机。要继续把发展壮大县域经济作为重点，建立以县城为依托，中心镇为纽带、连接广大乡村的城镇建设体系，实施市带县、市帮县战略和“中心镇培育工程”，继续扩大县级经济管理权限，提升县域块状经济水平，加快农村富余劳动力就近就地转移就业。总之，解决农民收入问题，既要鼓励农民走出去，又要引导农民留下来，还要支持出去的农民回乡创业。基础设施薄弱、公共服务能力落后，是农村生产力进一步发展和农民生活质量进一步提高的主要障碍。改变农村落后的基础设施和公共服务能力，政府要扛大头、挑重担，这一点必须明确。这是实现工业反哺农业、城市支持农村的一种重要形式。要加大公共财政向农村倾斜的力度，把基础设施建设和发展教科文卫体等社会事业的重点放到农村，全面改善农村的供水、供电、环保、交通、通讯、广播电视、信息网络等公共服务的基础条件，继续大力实施城乡教育均衡工程、农民健康工程、农村文化建设工程、小康健身工程，全面提高农村社会事业发展水平；建立健全多层次、普惠性的农村社保体系，不断提高农村社保水平，逐步缩小城乡公共服务的差距。

4.讲文明兴村，推进现代农民素质建设。建设新农村固然要从改变农村面貌着手，但更重要的是提高农民素质，没有新农民，就没有新农村。新农民是指农民要有新理念、新思想、新知识、新文化、新精神、新技能、新素质、新能力。要继续深入开展社会主义新农村建设教育活动，用现代文明、先进理念武装农民，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，培育健康的价值观和道德观念，倡导合作共事与和谐共处的意识，革除农村中的陈规陋习和思想懒散现象，营造农村科学、民主、健康、向上的社会氛围。要适应我省农民分工分业分化和发展现代农业的需要，加强农民培训和农村职业教育。要将农村劳动力培训纳入各级公共财政支持范围，建立健全培训农民、增强素质的长效机制，促进农村人口优势向人力资本优势转变。

5.促改革活村，推进保障城乡协调发展的体制机制建设。深化改革是新农村建设的体制保障和动力源泉。要下决心从深层次上突破影响农村发展的体制性障碍，充分激发农村发展活力。要全面推进农村综合改革，重点在推进乡镇机构、义务教育、县乡财政体制、户籍管理、劳动就业、征地制度、农村金融等方面改革上下功夫，建立健全有利于促进统筹城乡发展的体制，让一切劳动、知识、技术、管理和资本都能在农村进发活力、创造财富。统筹城乡发展最根本的是要消除城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡，城乡互动、共同进步的发展格局，建立起城乡统一的市场体制。建立城乡统一市场体制包括许多内容，当务之急是要加强和改善对农民工的服务和管理，使他们的贡献得到充分肯定，使他们的劳动得到充分尊重，使他们的付出得到合理回报，使他们的生活得到基本保障，逐步建立城乡劳动者平等的就业制度和其他方面一视同仁的服务制度。

6.建法治安村，推进农村基层民主政治建设。建设社会主义新农村，必须进一步扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善村务公开、财务公开制度，保证农村基层民主健康发展。要结合“平安浙江”、“法治浙江”建设，深入开展创建“平安乡镇”、“民主法治村”活动，加强普法教育，特别要加强同保障农民群众切身利益紧密相关的法律法规的宣传教育，使农民群众增强法治意识和自觉履行义务的意识。积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求。要创新发展新时期“枫桥经验”，坚持工作重心下移，进一步强化社会治安综合治理，着力提高农村基层干部运用行政、经济和法律等手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的能力，努力创造农村安定祥和、农民安居乐业的和谐环境。

7.强班子带村，推进农村基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，广大基层党组织和广大基层干部负有重大的使命。要按照中央的部署和要求，以建设社会主义新农村为主题，切实抓好正在开展的农村保持共产党员先进性教育活动，努力在解决问题、务求实效、群众满意上下功夫，并建立健全保持共产党员先进性的长效机制。要广泛开展农村党的建设“三级联创”活动，坚持以“五个好”为要求，全面推进农村基层党组织建设，积极发挥党组织的领导核心作用，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要利用乡镇集中换届的时机，选好配强乡镇村党组织领导班子，坚持和完善农村科技特派员和农村工作指导员制度，引导广大基层干部深入开展向郑九万同志学习活动，全面贯彻省委落实“三真”、关爱基层的有关文件精神，有力指导、大力支持和切实帮助农村基层干部开展工作，把农村基层党组织建设成为带领农民建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，使农村基层党员和干部成为建设社会主义新农村的排头兵。

[摘自2006年3月23日在省委建设社会主义新农村专题学习会上的讲话]

大力发展高效生态农业

高效生态农业是集约化经营与生态化生产有机结合的现代农业。它以绿色消费需求为导向，以提高农业市场竞争力和可持续发展能力为核心，兼有高投入、高产出、高效益与可持续发展的双重特征，它既区别于高投入、高产出、高劳动生产率的石油农业，也区别于偏重维护自然生态平衡、放弃高投入、高产出目标的自然生态农业，符合浙江资源禀赋实际，也符合现代农业的发展趋势，是对效益农业的进一步提升。所谓高效，就是要体现发展农业能够使农民致富的要求；所谓生态，就是要体现农业既能提供绿色安全农产品又可持续发展的要求。高效生态农业具有五个基本特征：一是以绿色消费需求为导向，体现农产品的绿色化、特色化和品牌化的统一性；二是以农业工业化和经济生态化理念为指导，体现农业的经济、社会、生态综合效益的最大化；三是以农业资源集约、精细、高效和可持续开发利用为前提，体现集约化经营与生态化生产的有机耦合；四是以科技创新为农业增长的主动力，体现高产优质技术与绿色安全技术的有机结合；五是以贸工农一体化的产业体系为支撑，体现专业化、企业化生产主体与产业化、社会化服务组织的有效连接。

[摘自2005年1月7日在全省农村工作会议上的讲话]

根据我省效益农业发展的实际和建设现代农业的新要求，必须进一步用先进科技和先进文化来支撑现代农业的发展，着力提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，增强农产品的市场竞争力。进一步加大农业结构调整的力度，充分发挥各地的比较优势，大力发展特色种养业、种子种苗业、农产品加工营销业，积极发展设施农业、观光农业和生态农业，推动优势产业向优势区域集中，形成各具特色的效益农业产业带。大力实施“走出去”战略，不断提高外向型农业的发展水平，在参与国际国内分工中进一步做大做强特色优势产业。要引入现代工业的理念来指导现代农业的发展，把提高农业产业化经营水平作为推动现代农业发展的关键举措，做大做强农业龙头企业，大力发展农民专业合作组织和农产品行业协会，着力提高农业生产专业化和农民组织化程度，努力形成贸工农一体化的现代农业经营体制。加快建立完善高效的农产品和农业生产资料市场体系，积极发展现代流通方式，规范市场交易行为，完善市场服务功能。加强农业科技创新，不断提高农产品的科技含量，走劳动密集型与科技密集型相结合的发展路子。加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，大力推进农业的标准化生产，通过农产品生产、加工、流通全过程的监控，着力解决“餐桌污染”问题。加快建立健全政府对农业的支持保护体系，加强农业的科技、信息、金融等社会化服务，发展多种形式的中介服务组织。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，完善多元化的农业投入机制，不断增加对农业的投入，切实加强水利、标准农田、现代农业设施等农业基础建设和生态环境建设，重视保护好耕地，努力实现农业的可持续发展。

[摘自2003年1月13日在全省农村工作会议上的讲话]

粮食生产退易进难，粮行米市必须稳定

当前，在认真贯彻落实中央关于粮食问题有关指示精神的过程中，结合浙江实际，着重要研究解决“三个缺乏”的问题：

一是认识上缺乏唯物辩证的思想方法。比如，有的同志看问题缺乏“一分为二”的方法论，好走极端。一讲总体形势好，就以为高枕无忧，什么都好了。其实，形势好并不是没有问题。“人无远虑，必有近忧”。中央反复告诫我们，要居安思危，增强忧患意识。更何况我们在工作中确实还存在不少薄弱环节，特别是有一些容易受到伤害、经不起一击的“软肋”。粮食问题就是我们的“软肋”，就是容易受到伤害的地方。这是由我国的基本国情所决定的，由我省人多地少的客观情况所决定的。在这方面千万不能出问题。一旦出了问题，不仅影响浙江发展，而且会影响全国大局。再如，还有的同志片面地认为，调整农业结构就是把种粮的比例调下来，调得越少越好。现在全省粮经比大约是1∶1，是否一直调到粮食没有了，才是正确的？其实这是形而上学。

二是实际工作中缺乏求真务实的精神。现在，中央提出的指示要求和作出的决策部署已经非常明确，关键在于求真务实，狠抓落实。我们有的领导干部对中央的精神学得不深，理解得不透，脑子里没有农业的基础地位，“重中之重”的弦绷得不紧，这就更谈不上重视粮食生产了，甚至有的还以为抓粮食生产只是口头上说说而已。还有的地方对于贯彻上级指示精神，满足于会议开过了，文件发过了，嘴上讲过了，而没有扑下身子到田头、进村落去搞调研，抓检查指导、抓工作落实，或是缺乏一抓到底的精神，以致实际情况究竟如何，心中无数。今年我们要动真格，确保各项政策措施落实到位。粮食生产，退易进难。我们一定要教育各级党政干部，以求真务实的精神抓工作，扎扎实实地贯彻落实中央和省委的指示精神，在自己的职责范围内，切实把该由自己来做的工作抓实做细。对于粮食生产问题，各地都要做好自保的部分。全省不管是自己种，还是从外调运，都不能出现任何意外，不能因粮食安全工作措施不到位而发生市场波动，影响群众生活和社会稳定。

三是对粮食购销市场化改革情况下如何抓好粮食生产和供给缺乏有效的手段和方法。计划经济时期，粮食生产主要是定指标，压任务，靠的是政府行政命令。在市场经济条件下，过去的这一套行不通了，不能采取强迫命令、催耕催种、低价平调的办法来解决，要探索新的办法。特别是对于我们浙江来说，人多地少，寸土寸金，土地资源十分紧缺，劳动力成本高，种粮的比较效益低，如何既巩固抓农业结构调整和发展效益农业的成果，又有效调动农民种粮的积极性，确保粮食安全，还有许多亟待研究解决的问题。比如，如何运用经济杠杆，引导农民特别是种粮大户多种粮食，从种粮中真正得到实惠；如何从政策层面，引导土地的合理流转和粮食的规模经营；如何充分发挥科技的作用，选育和引进良种，应用先进适用技术，提高单位面积产量；如何搞好“订单粮食”，培育粮食市场体制，相对稳定市场粮价；如何加强与粮食主产区的紧密合作，建立长期稳定的粮食购销关系等。所有这些，都需要我们在实践中深入研究和探索。

[摘自2004年3月30日在省委常委会研究粮食问题时的讲话]

我们对于粮食问题必须审时度势。任何时候如果不审时、不度势，就会宽严皆误，把握不住分寸。过去，全国风调雨顺，粮食生产稳定，总量充裕，一度“卖粮难”成为各地农民增收的一个突出问题。那时我省吃外省的粮食，有利于加快我省农业结构调整，发展效益农业，增加农民收入，同时也为产区腾出销售空间，解决“卖粮难”问题。现在形势变了，全国粮食问题突出起来，有的外省自己也不够吃或者惜售了，我们买他们的粮已不容易。一是外省未必有粮卖给你；二是即使有粮，未必能按照“订单”如价如数卖给你；三是即使卖给你了，也未必能迅速运进来。如果说，过去我们主销区的粮食安全是建立在全国粮食大形势的基础上，现在全国大形势发生了变化，我们的思想观念、工作思路和工作重点也应跟着变，必须更加重视粮食生产和供给，确保粮食安全。“兵无常势，水无常形”，讲的就是这个道理。这正如中央所指出的那样，靠国际市场保不了中国的粮食安全，中国人自己的问题还是要靠自己解决，我们浙江也不能完全依赖别人，必须立足自身，练好内功，千方百计提高浙江的粮食自给率。

我们一定要坚持唯物论，运用辩证法，把保证粮食生产和供应放在极其重要的位置，认真而不是敷衍地、严肃而不是轻率地、务实而不是浮躁地抓好这方面工作，以万分重视的态度、千方百计的努力，精心调控全省的粮食生产和供应，确保2150万亩力争2600万亩粮食播种面积，确保160亿斤争取200亿斤粮食生产总量，确保新增10亿斤共达到45.5亿斤粮食储备规模，确保全省粮食市场的稳定。

粮食生产退易进难，粮行米市必须稳定。浙江的种粮潜力来自制止抛荒，来自科学种田，来自规模经营。当前特别要重视政策引导、科技推动和市场调控，依靠这三个方面的扎实工作，努力推进我省粮食生产，确保粮食市场稳定。

[摘自2004年4月9日在富阳市调研时的讲话]

实行粮食购销体制改革是根据浙江实际经中央批准而作出的一项重大决策。这一改革举措实施以来，我们不仅没有放松粮食生产，而且粮食综合生产能力有了明显提高，政府对粮食的调控能力也大大提高。关键是建立健全了政府调控与市场调节相结合的粮食安全保障机制，加强了粮食生产、流通、储备、调控的体系建设，做到“产粮于田”、“购粮于市”、“储粮于库”、“稳粮安民”。“产粮于田”，就是保持既定的粮食综合生产能力和粮食产量；“购粮于市”，就是建立长期稳定的粮食供应基地，搞活粮食流通，规范粮行米市；“储粮于库”，就是保持既定的粮食安全库存量；“稳粮安民”，就是保持粮市稳定、粮价稳定，确保粮食供给安全。

[摘自2006年3月5日在接受中央人民广播电台“两会”特别节目“做客中央台”访谈时的讲话]

（七）创建生态省，打造“绿色浙江”

发展与人口资源环境的关系是发展中最大的辩证法

破坏生态环境就是破坏生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，经济增长是政绩，保护环境也是政绩。

[摘自2006年5月29日在全省第七次环境保护大会上的讲话]

不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民。

[摘自2003年10月30日在第三届中国环境与发展国际合作委员会第二次会议上的书面发言]

推进生态建设，打造“绿色浙江”，是我省实践“三个代表”重要思想的具体体现。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。推进生态建设，打造“绿色浙江”，是保护和发展生产力的客观需要，有利于加快经济结构的调整和产业布局的优化，减少环境污染和生态破坏，更好地为生产力的发展增添后劲；是社会文明进步的重要标志，有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变，增强生态保护意识，大力发展生态文化，推进生态文明建设；也是人民群众的切身利益和根本利益所在，有利于建设优美舒适的人居环境，生产安全可靠的绿色产品，实现自然资源的永续利用，从而有效改善人民群众的生活质量，不断提高人民群众的生活水平。所以，浙江推进生态建设，打造“绿色浙江”，符合“三个代表”重要思想，是功在当代的民心工程、利在千秋的德政工程。

推进生态建设，打造“绿色浙江”，是我省实施可持续发展战略的具体行动。生态环境是承载经济社会发展的基础。我们说发展是硬道理，发展是第一要务，这种发展应当是经济社会在整体上的全面发展，在空间上的协调发展，在时间上的持续发展。因此，发展不仅要看经济增长指标，还要看社会发展指标，特别是人文指标、资源指标、环境指标。我省提出，到2020年经济总量争取比2000年翻两番。如果不根本转变经济增长方式，这样的高增长必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增，造成严重的环境问题，制约经济社会的持续发展。推进生态建设，打造“绿色浙江”，走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的经济发展之路，不仅有利于促进资源的永续利用，实现物质能量的多层次分级循环利用，改变我省资源保证程度低、环境容量小对经济发展的制约，更重要的是从根本上整合和重新配置有限的环境资源，优化产业布局，更加合理地调整产业结构，不断提升产业层次和经济质量，从而为可持续发展铺平道路。

推进生态建设，打造“绿色浙江”，是我省增强综合实力和国际竞争力的必由之路。当今世界，生态环境已成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。我国加入世贸组织，在全面参与国际竞争的过程中，生态环境对经济活动的影响越来越大。许多国家和地区都高度关注生态安全，把它作为国家安全的基本战略之一，出口贸易正越来越多地面临主要来自发达国家“绿色壁垒”的挑战。要保持浙江经济大省、出口大省的地位，吸引更多的外商来我省投资落户，就必须更加注重生态保护和环境建设，努力在更高层次和水平上谋求有力的环境支撑，通过不断优化生态环境，切实增强我省的综合实力和国际竞争力。同时，生态环境也是我省参与长江三角洲地区交流与合作的一大优势。我省要实现与长江三角洲地区的优势互补、互惠互利，必须强化山海并利、山水兼优的生态优势，加强区域生态建设和环境保护，集约利用有限资源，加快建立可持续发展的资源环境支撑体系，以区域可持续发展的有利条件，全面参与长江三角洲地区的一体化进程。

推进生态建设，打造“绿色浙江”，是我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的有效途径。人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求。在我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化进程中，创建良好的生态环境，既是一个重要目标，又是一条有效途径。按照党的十六大精神，全面建设小康社会的一个重要目标，就是“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”；全面建设小康社会的一个重大举措，就是“大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发展的新型工业化路子”；全面建设小康社会的根本目的，就是不断提高人民的生活水平和质量，这自然包含着人们生产生活环境质量的提高。推进生态建设，打造“绿色浙江”，正是从这些要求出发，遵循生态学原理、系统工程学方法和循环经济发展理念，充分运用现代科技，转变经济增长方式，大力发展生态效益型经济，不断改善和优化生态环境，促进国民经济和社会持续健康协调发展，并为今后的发展提供良好的基础和可以永续利用的资源与环境，真正把美好家园奉献给人民群众，把青山绿水留给子孙后代，以建“绿色浙江”、造秀美山川的丰硕成果，全面推进我省的小康建设和现代化建设。从这个意义上说，推进生态建设，打造“绿色浙江”，进一步丰富了全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内涵。

[摘自在《求是》杂志2003年第13期发表的《生态兴则文明兴》]

对我省怎样落实科学发展观，我讲过三句话：第一句，科学发展观是指导发展的根本指南；第二句，中央宏观调控政策是落实科学发展观的具体实践；第三句，实施“八八战略”是科学发展观在浙江的生动实践和具体体现。联系到人口资源环境工作怎样落实科学发展观和构建和谐社会的要求，我也想相应地讲几句话：

第一，人口资源环境工作要在服务发展中实现自身的发展。科学发展观是用来指导发展的，强调科学发展观、强调人口资源环境工作，是为了实现更好的发展，不存在因为强调科学发展观、强调人口资源环境工作，就不敢讲发展、不敢谋发展的问题；同时，也不能因为强调发展，就不顾人口资源环境问题。我们以辩证法来思考和解决问题，如何处理好发展与人口资源环境的关系，就是发展中最大的辩证法。在推进发展中，要充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展的目标，又为未来的发展创造有利条件，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时，人口资源环境工作必须紧紧围绕经济建设这个中心来展开，为经济社会发展服务，统筹处理服务发展与自身发展的关系，以经济发展促进人口资源环境工作，以人口资源环境工作保障经济的健康持续发展，实现两者的良性互动，互促共进。

第二，人口资源环境工作要在转变增长方式中大有作为。去年以来，宏观调控的“倒逼”机制，包括要素制约的“倒逼”机制，在促进我省经济增长方式转变中发挥了重要的作用。这个作用今后还要发挥得更好、更大，甚至形成革命性的作用。我称之为“以凤凰涅槃浴火重生的精神进行脱胎换骨的改造”。其实，人口资源环境工作也可以形成一种“倒逼”机制，化压力为动力，促进节约型社会的建设，促进经济增长方式的转变。转变经济增长方式，无非就是两个目的，一个是为了更多地赚钱，如产业高度化、产品高附加值等；一个是为了更少地消耗，建设资源节约型社会。资源节约是健康持续发展的唯一出路、终极出路。建设资源节约型社会，对于既是土地矿产等资源的小省，又是经济大省的浙江来说，显得更为迫切，这也是我们建设生态省的本义所在，是人口资源环境工作的本义所在。所以，人口资源环境工作在转变增长方式中占有举足轻重的地位，应当在这方面大有作为，发挥重要作用。

第三，人口资源环境工作要在生态省建设中发挥核心作用。建设生态省，打造绿色浙江，是“八八战略”的有机组成部分，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。这是一项涉及经济、社会、文化各方面的战略性任务，人口资源环境工作就是其中的核心内容。构建和谐社会与人口问题密切相关。当前我们所面临的就业人口、老龄人口、流动人口等几个方面的压力，还有性别比、人口素质等问题，都直接关系和影响到构建和谐社会。另一方面，人与自然的关系不和谐，也往往会影响人与人的关系，人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。所以，无论是落实科学发展观，还是构建和谐社会，都绕不开人口资源环境问题，都要求我们必须科学认识和切实遵循自然界的客观规律。我们必须通过生态省建设，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物；通过做好人口资源环境工作，让大自然休养生息，以更好地为人类服务，否则终将遭到自然界的报复。我们说以人为本，其中很重要的一条，就是不能在发展过程中摧残人自身生存的环境。如果人口资源环境出现了严重的偏差，还有谁能够安居乐业，和谐社会又从何谈起？人都难以生存了，其他方面的成绩还有什么意义？

[摘自2005年3月1日在全省人口资源环境工作座谈会上的讲话]

环境保护和生态建设，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被动。那种只顾眼前、不顾长远的发展，那种要钱不要命的发展，那种先污染后治理、先破坏后恢复的发展，再也不能继续下去了。加强环境保护和生态治理，是我省保障经济和社会持续发展的当务之急、重中之重。

同时还要看到，生态环境是资源，是资产，是潜在的发展优势和效益。从国际上看，绿色消费成为时尚，“绿色壁垒”已成为对外贸易的重要制约因素。从国内看，解决了温饱问题之后，食品安全已成为社会关注的热点问题，绿色食品、生态旅游迅速发展。国际国内两个市场对绿色产业的需求都很大。实践证明，哪里注重生态环境的保护、建设、合理开发和经营，哪里就会获得巨大的经济效益、环境效益和社会效益。环保产业正在成为国民经济新的增长点，有条件的地区甚至可以作为主导产业重点发展。

[摘自2003年10月11日在与省委党校部分学员座谈时的讲话]

资源节约是关系到人与自然和谐相处的“社会革命”

我们要根据中央的要求，适应形势的变化，切实加大建设节约型社会力度，努力在这方面取得突破性进展。我讲五句话。

第一句话，结构调整是建设节约型社会的根本。经济结构的优化升级是最大的节约。在生产领域，要建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，加快发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，努力形成有利于资源持续利用和环境保护的产业结构。据专家估计，按照目前的粗放式发展方式，我国创造同样产值所消耗的能源是日本的7倍，甚至是印度的1.5倍。其中石油的消耗是美国的4.2倍，是日本的7.6倍。反过来看，这也是我们转变经济增长方式、建设节约型社会的巨大潜力所在。在消费领域，要大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品等，成为全社会的自觉行动，逐步形成文明的节约型消费模式。在城乡建设领域，要充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源，严格控制建设用地，建设节约型的住宅建筑和交通运输体系。

第二句话，科技创新是建设节约型社会的关键。要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，构建节约资源的技术支撑体系。在节约方面的技术创新，一方面，要眼睛向内，大力推广已有的技术。应当说这几年这方面的技术创新是不少的，但有很多没有很好地推广开来，真正发挥效用，这必然影响创新的积极性、有效性、持续性。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用。各行各业可以对国际上的同行情况进行调查研究，把最先进的指标作为对比依据，看看自己有多少差距，分析原因，制订措施，来降低资源消耗。

第三句话，深化改革是建设节约型社会的动力。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水价、电价和油气价格改革。制定鼓励生产和使用节能节水产品的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施。

第四句话，法治建设是建设节约型社会的保障。今年，省委将按照“四位一体”的总体布局，就建设法治浙江作出部署。建设节约型社会也要以此为契机，抓紧制定和完善促进资源节约使用、有效利用的法律法规，制定更加严格的节约的标准，建立强制淘汰制度，完善市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。还要进一步加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为，提高浪费的成本。

第五句话，政府表率是建设节约型社会的重点。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府效能建设的重要内容。政府机构在节约上存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。省级各部门要在建设节约型社会中走在全省前面，自觉做资源节约的表率。地方各级政府也要带头做好节约工作。各级领导干部和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要抓好政府建筑物和办公系统节能改造以及公务车节能，推行政府机构节能采购，还要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。

[摘自2006年1月15目在全省人口资源环境工作座谈会上的讲话]

建设资源节约型社会是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。人类追求发展的需求和地球资源的有限供给是一对永恒的矛盾。古人“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”的说法，从某种意义上反映了这一对矛盾。如果大多数人都要像少数富裕人那样生活，人类文明就将崩溃。当今世界都在追求的西方式现代化是不能实现的，它是人类的一个陷阱。所以，我们必须在科学发展观指导下，探索一条可持续发展的现代化道路。

[摘自2004年12月28日在省政协九届九次常委会议上的讲话]

建设节约型城市，既是一种科学的理念，也是一项艰巨的任务。秉承这一理念，我们要从浙江的实际出发，更加注重城市发展和经济发展的有机统一，加快推进大中小城市协调发展，强化城市的规模效益和要素集聚功能，优化城市经济结构和功能定位，充分发挥城市在区域经济社会发展中的龙头带动作用，使城市化更好地适应优化经济结构、转变经济增长方式的需要。要更加注重城市建设和资源综合利用的有机统一，将节能、节水、节材、节地和资源综合利用贯穿于城市生产、流通、消费的各个领域和各个环节，积极支持节约资源和发展循环经济的重大项目建设，以最小的资源消耗获得最大的经济和社会效益，积极倡导文明的消费方式，使城市化更好地适应建设节约型社会的需要。要更加注重城市集聚效益和辐射效益的有机统一，在加快城市发展的同时相应提高城市周边区域的经济社会发展水平和资源环境承载能力，使城市化更好地适应统筹城乡经济社会发展的需要，促进城市与自然的和谐、城市与农村的和谐。

[摘自2005年8月28日在2005中国市长论坛开幕式上的致辞]

发展循环经济是一项系统工程

发展循环经济有许多具体的工作和任务，包括清洁生产、节能节水、回收利用等等，这些请有关方面加强研究，抓好试点，逐步推开。这里，我从宏观上强调“两个机制”。

一是充分发挥市场机制的作用。循环经济难以发展，关键是循环经济在市场竞争中缺少优势。要把加强和改善宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，通过深化改革，转变政府职能，更加充分地发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用财税、金融、投资、价格等手段，完善土地、水、能源、矿产等资源的价格形成机制，逐步形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，真正使优化的产业、优良的增长方式能够在市场竞争中有利可图、更具效益，处于有利的位置。要把建设节约型社会、发展循环经济的要求体现和落实到制度层面，把发展循环经济纳入国民经济和社会发展规划，建立和完善促进循环经济发展的评价指标体系和科学考核机制，建立健全有关的法律法规体系，提高市场准入的门槛，从法制上制裁、从经济杠杆上制约浪费资源的行为，从供地、供水、供电、供贷等方面的政策上支持循环经济的发展。同时，还要在全社会提倡绿色生产生活和文明消费方式，为建设资源节约型、环境友好型社会创造一个良好的氛围。

二是逐步建立健全生态补偿机制。上个月，我在联系点淳安县上党课的时候，对淳安的干部说，淳安一定要在生态建设上当好示范，保护好环境，保护好千岛湖的优质水资源，这是大局，是当地最重要的政绩。我们给他们提这个要求，但我们也不能让这些欠发达地区因为顾全大局而一直处于欠发达的状况。我省大部分欠发达地区同时也是生态功能区。最近中国环境监测总站对全国县市的生态环境质量进行调查，结果我省的庆元县名列第一，景宁、龙泉、泰顺、云和分列第五、第八、第九、第十。这些县都是浙西南的欠发达地区，都面临着生态保护和加快发展的双重任务。因此，建立健全生态补偿机制必须摆上重要议事日程。生态补偿过去也是有的，包括对欠发达地区的转移支付，对生态林提高补偿标准等等，但必须建立一种逐步加大力度、逐步健全起来的机制。建立生态补偿机制是为了用计划、立法、市场等手段来解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、末端产业对于源头产业的利益补偿。要研究探索把财政转移支付的重点放到区域生态补偿上来，对生态脆弱地区和生态保护地区实行特殊政策。还要研究探索通过运用市场手段让社会各阶层之间进行生态补偿。比如，对城市生活污水收费，用水多的加倍收费，特困户在生存用水范围内给予补贴等。又如，通过建立完善的环境付费和环境税收政策，让高收入阶层拿出更多的钱改善环境，让低收入者享受到更多的环境权益，让生产者自觉追求环保的生产方式，让消费者自觉选择环保的消费方式。当然，生态补偿机制不可能一下子健全起来，但必须朝着这个方向努力，逐步加大力度，最终形成一个社会良性循环、各方各得其所的机制。这应当也是构建和谐社会的一个重要内容。

[摘自2005年4月5日在生态省建设工作领导小组会议上的讲话]

发展循环经济是一项涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流通、消费各个环节以及地区、产业、企业各个方面的系统工程。通过实践，我们认识到，浙江发展循环经济的基本思路应当是要解决好以下几个方面的问题。

第一，把发展循环经济贯通于企业、区域、产业、社会等各个不同层面。发展循环经济，不只是清洁生产，也不能局限于“垃圾经济”或“废弃物回收利用”，而是要全方位覆盖到企业、区域、产业、社会等各个层面。在企业层面，要促使企业从生产理念、工艺设计、产品设计上走循环之路，通过提高技术和改进工艺，节能降耗；通过组织企业内的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地使生产过程中的“废弃物”达到循环利用或再生利用。在区域层面，要按照工业生态学的原理，建立一批循环经济企业、生态工业园区和城市再生资源回收产业，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一些企业生产过程中产生的“废料”或副产品成为另一些企业的原料，从而使资源能够做到物尽其用，产品结构能够得到优化，区域和城市经济能够得到健康发展。在产业结构层面，要大力构建以现代服务业和先进制造业为主体的资源节约型产业框架，在改善劳动密集型产业的同时，逐步以知识密集、技术密集、资本密集的环境友好型产业取代现有的资源密集型和土地密集型产业；依靠科技进步，推进三次产业之间优势互补，协调好产业之间的资源循环利用。在社会层面，要动员、激励全社会节约和集约利用资源，达到以最少的资源消耗满足人们不断提高的生活需要，以最少的物资消耗和环境成本来支撑经济社会的可持续发展，在此基础上引导公众从根本上改变观念，把垃圾视为有用资源，真正做好公众消费领域的废弃物再利用、资源化和无害化处理，并逐渐向生产领域延伸，实现生产生活各个环节废弃物的再利用、资源化与无害化，建立循环型社会。

第二，把政府在发展循环经济中的主导作用，与企业的主体作用与市场的基础性调节作用有机结合起来。发展循环经济必须依靠市场机制才具有生命力。如果把发展循环经济、建立资源节约型社会的责任全部归于政府，靠政府补贴去支持循环产业，不仅政府财政负担不起，而且从长远看也不符合经济规律，容易形成垄断或加大循环产业的经营成本，制约循环产业的发展。同时，企业是发展循环经济的主体，企业的本性是要追求利润的最大化，与资源利用率和环境保护相比，它更关心的是产值、利润。这与发展循环经济首先以解决资源短缺和环境污染为目标，即以解决经济发展的外部性公益效益为目标，是相对立的。因此，只有政府充分发挥主导作用，制定符合循环经济发展的市场规则和制度安排，依法对企业不符合循环经济发展的行为进行强有力的干预，企业才能真正自觉发挥主体作用：在经营中采取必要措施，抑制原材料、产品和容器变成废弃物；当它们成为可循环资源时，由企业负担费用进行适当的循环；当其不能循环使用时进行适当处置。因此，当务之急就是要尽快消除在一些干部或企业中存在的仅仅把发展循环经济作为从源头上治理环境污染和保护环境的手段的局限性认识，真正把发展循环经济、建立节约型社会纳入党委和政府的中长期战略规划和日常公共管理范畴之中。特别是要抓紧编制“十一五”循环经济发展规划，系统地研究和制定循环经济发展的整体目标、基本原则、具体计划、实施步骤、方针政策和对策措施，推行严厉的环境保护政策和资源节约政策。

第三，把改革创新作为发展循环经济的动力和保障。当前，我们在发展循环经济、建立节约型社会方面，还存在着不少制度安排缺陷的问题，制约着循环经济的发展。比如，水、电、气等短缺资源价格偏低，不利于激励企业节约和循环利用资源；没有开征有利于抑制石化燃料过度消费的燃料税；没有实行生产者回收废弃物制度；企业排污费过低等。发展循环经济、建立节约型社会，在经济制度安排层面，一方面，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立生态环境有偿使用制度。进一步深化价格改革，通过对短缺资源的价格干预和资源税的调整，校正资源类产品价格远低于成本的现象，建立能够真实反映资源的价值和稀缺程度的资源性产品价格形成机制。这是推动循环经济发展的根本措施。比如，要坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“保障、保护、挖潜”的要求，千方百计提高土地集约利用水平；在抓好安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水等“四水”工程的同时，全面贯彻落实提高水资源费和推进水价改革的政策，积极推行用水定额管理，超用量加价，更好地发挥经济杠杆对节水的作用；继续实施阶梯式和分时电价制度；按照污染者付费的原则，提高排污费的征收标准，提高污染行为的成本，从而从经济利益上约束资源浪费行为，从法律法规上制裁环境污染行为。另一方面，要充分发挥政策的导向作用，调整完善扶持政策，支持资源节约和环境保护，使发展循环经济的企业能够在市场中有利可图、有力竞争。结合投资体制改革，探索完善循环经济投融资体制，重点支持发展循环经济的规划、培训、科学技术研究以及示范项目的建设，加大对投资新兴的循环产业的资金支持力度。

[摘自在《管理世界》杂志2005年第7期发表的《大力发展循环经济建设资源节约型社会》]

既要金山银山，又要绿水青山

我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，就是既要绿水青山，又要金山银山。

我省“七山一水两分田”，许多地方“绿水逶迤去，青山相向开”，拥有良好的生态优势。如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾，又可辩证统一。在鱼和熊掌不可兼得的情况下，我们必须懂得机会成本，善于选择，学会扬弃，做到有所为、有所不为，坚定不移地落实科学发展观，建设人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型社会。在选择之中，找准方向，创造条件，让绿水青山源源不断地带来金山银山。

[摘自2005年8月24日《浙江日报》“之江新语”专栏文章]

人们在实践中对绿水青山和金山银山这“两座山”之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。以上这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然关系不断调整、趋向和谐的过程。

这“两座山”的意义还不仅仅在于生态环境的本身，还可以延伸到统筹城乡和区域的协调发展上。在这个方面至少给我们两个启示：第一个启示是，工业化不是到处都办工业，应当是宜工则工，宜农则农，宜开发则开发，宜保护则保护。浙江是发达地区，但浙江也有欠发达地区，这主要在山区，而这些山区正是生态功能区。这“两座山”要作为一种发展理念、一种生态文化，体现到区域协调发展中，体现出不同地方发展导向的不同、生产力布局的不同、政绩考核的不同、财政政策的不同。所以，要对生态功能区加大财政转移支付的力度，逐步完善生态补偿机制。第二个启示是，农村也有农村的优势，始终要有人把绿水青山转化为金山银山。

[摘自2006年3月8日在中国人民大学的演讲]

这里我强调两个观点：一方面，我们不能保护落后。要坚决淘汰落后生产能力和工艺，大力发展高附加值、低能耗、少污染的产业和产品，努力降低污染总量，从源头上防止环境污染和生态破坏。要通过集聚产业、改造工艺、更新设备等途径，加大整治力度，把污染严重的低、小、土、散生产能力压下来，“腾笼换鸟”，腾出环境容量上低污染、低消耗、高效益的新型产业。今后凡是国家明令淘汰的项目坚决不能建，当地污染负荷超过环境容量的坚决不能上，不符合环保要求的坚决不能批。另一方面，我们又要给调整留出一定的空间和时间。怎么个留法？就是要结合各地的产业基础和环境功能，优化生产力布局。对于哪些地方是丝毫不能污染的，哪些地方是可以暂时容忍有限污染的，哪些产业是必须无条件退出的，哪些产业是必须转移的，哪些产业是可以改造的，对这些都要进行宏观上的把握、整体上的布局。特别是钱塘江中上游地区就是要考虑生态功能区的定位，必须严格规范建设项目的环保许可，切实把好环保审批关。这些观点和要求，要作为一种发展理念、一种生态文化，体现到当前正在制定的“十一五”规划之中和欠发达地区的扶持政策之中，体现出不同地方发展导向的不同、生产力布局的不同、政绩考核的不同、财政政策的不同，真正做到区域统筹、区域协调。

[摘自2005年9月5日在钱塘江流域调研时的讲话]

旅游经济被称为“无烟工业”，与环境保护冲突小，但并不意味没有矛盾。这些年来一些地方由于无序开发、盲目发展，造成对自然资源和生态环境损害的现象也时有发生。生态资源、风景名胜、文物古迹都是不可再生的资源，生态资源遭到破坏，人类生存环境就会恶化；风景名胜受到破坏，观赏价值就大打折扣；文物古迹遭到破坏，人文价值也就受损。生态资源和人文资源是发展旅游的基础，一旦破坏，旅游经济也成了无源之水、无本之木。我省历史文化悠久，人文资源荟萃，优美的山水风光和深厚的文化底蕴，使我省发展旅游经济具有得天独厚的优势。发展旅游经济要坚持开发与保护并重，开发是发展的客观要求，保护是开发的重要前提。只有科学合理的开发，才能促进旅游经济的快速发展；只有积极有效的保护，才能保证旅游经济的健康发展。我们要按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，把我省丰富的生态资源和人文资源开发利用好，更要保护好，走资源节约、生态平衡、集约发展的道路，保证我省旅游经济可持续发展。

[摘自2004年10月9日《浙江日报》“之江新语”专栏文章]

胡锦涛总书记要求我省在全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设进程中继续走在前列，这是对我们的鼓舞，也是对我们的鞭策。走在前列，其中就包括生态建设和环境保护工作。我省的生态环境质量总体上处于全国领先地位，特别是经过这些年全省上下艰苦不懈的努力，生态建设和环境保护取得了重大进展和积极成效，为我们进一步开创新局面、继续走在前列打下了坚实基础。我们既要增强紧迫性和责任感，更要坚定信心、狠下决心，坚持不懈地推动生态建设和环保事业继续走在前列。

第一，要以生态省建设为龙头，形成全面推进态势。生态省建设作为“八八战略”的重要内容，是我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的一项重大战略任务。这项工作之所以称其为战略，就是要求形成全面推进、长期推进的态势。对这项工作，省委、省人大常委会、省政府、省政协合力推动，明确工作目标，落实工作任务，建立考评体系，层层推进，全面展开，充分体现了“干在实处、走在前列”的要求。“十一五”期间，我们要充分运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以优化经济增长方式和改善环境质量为前提，充分发挥不同区域生态、资源、产业和机制优势，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化。要采取法律、经济、行政、宣传、教育等手段，从加强组织领导、健全政策法规、完善管理体制、拓宽投融资渠道、强化公众参与和扩大交流合作等方面采取切实有效的措施，全面落实生态省建设的各项目标和任务，确保达到全国先进水平，努力走在前列。

第二，要紧密结合经济结构调整优化，推进和谐发展。经济社会和生态环境是一个相互依存的有机整体。调整优化经济结构是解决环境问题的治本之策。要树立结构决定功效的宏观调控理念，着力在调整优化经济结构、转变经济增长方式上下功夫。要依据环境容量优化区域布局，充分运用资源环境政策的杠杆作用，实施差别化的区域开发政策。根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，并根据环境容量、自然资源状况分别进行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发。严格按照生态功能分区要求，确定不同地区的主导功能，配套以体现科学发展观要求的政绩导向，形成各具特色的发展格局。要通过强化环境影响评价、建立污染淘汰制度和严格执行污染物排放总量控制制度，推进产业结构升级优化，大力发展服务业和高新技术产业，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，着力构建低消耗、少污染的现代生产体系，真正实现经济发展的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。要通过将环境产权纳入企业成本，将环境外部成本内部化的方式，促进企业、园区、社会不同层面的循环经济发展方式，加快构建资源节约型和环境友好型的循环经济体系。

第三，要突出污染防治这一重点，确保环境安全。当前，我省工业化和城市化正处于快速发展阶段，环境污染的压力持续加大。强化污染防治，确保环境安全，是事关广大人民群众切身利益的重要问题，也是环境保护的当务之急。污染防治不是简单的“三废”治理，必须坚持“预防为主、综合治理”，强化从源头预防污染，以大工程带动快治理。要全面加强水环境整治。“上善若水”，水是江南的灵魂，失去了“春来江水绿如蓝”的意境，“山水浙江、诗画江南”就失去了灵性。我省水质性缺水相当严重，有的地方甚至到了江南水乡没水喝的地步。要采取果断措施，持续深入推进全省八大水系和平原河网的水污染综合整治，还广大人民群众一江清水。要加强大气污染防治，不断优化能源结构，改善城市空气质量。要着力推进农村环境污染综合整治，全面开展农村环境“五整治一提高”工程。要加快推进污染整治和生态建设重点工程建设，提高污染治理和生态保护能力。

第四，要依靠体制机制创新，实行科学管理。结合“法治浙江”建设和创新型省份建设，把握新时期环境保护的特点，注重从体制上化解环境矛盾，注重运用市场机制和法律手段治理污染，注重把环境保护纳入宏观调控的目标和任务，注重依靠科技创新促进环境保护。要加快地方环境立法步伐，健全地方环境法规和标准体系，加大对违法行为的处罚力度，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。充分利用司法手段，支持和加强环保工作。要实行政府主导和市场推进相结合，加大环保投入力度。深化价格和收费机制改革，建立能够反映资源稀缺程度和污染治理成本的价格形成机制。进一步完善政策，加大生态补偿力度。要积极探索有利于提高效能和效率的环境管理方式，认真研究环境保护行政管理体制机制的调整和完善。加强环境政策和管理技术的研究，集成现有的科研成果和先进管理模式，建立环境技术管理体系。

[摘自2006年5月29日在全省第七次环境保护大会上的讲话]

（八）统筹区域发展

促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展是统筹区域发展的核心

缩小地区发展差距，实现区域协调发展，根本途径还是要促进发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展，这是统筹区域发展的核心。发达地区经济总量大，占全省经济比重高，是我省综合实力和区域竞争力的主要体现。发达地区加快发展，可以更好地发挥带动和引领全省经济发展的重要作用，更好地支持欠发达地区发展。欠发达地区虽然经济总量小，占全省比重低，但发展的潜力大。推进欠发达地区跨越式发展，可以形成新的经济增长点，从而为全省经济加快发展做出贡献。加快发达地区发展是支持区域协调发展的重要基础，促进欠发达地区跨越式发展是实现区域协调发展的重要环节，两者是互相促进的。

实现发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，首先要着眼于全省生产力和人口的优化布局。目前，我省已经明确了“三带两区”的生产力布局总框架。要在这个总框架下，进一步明确哪些是优化开发区，哪些是重点开发区，哪些是限制开发区，哪些是禁止开发区，无论是发达地区还是欠发达地区，都要进行这样的功能细分，只有按这样的要求来考虑全省生产力布局，才能真正实现区域协调发展。其次要大力推动发达地区在更高层次上加快发展。重点鼓励和支持发达地区提高自主创新能力，率先实现产业结构优化升级和增长方式转变，提高开放型经济发展水平，推动全省综合实力和区域竞争力再上新台阶。三是要以提高自我发展能力为核心，推动欠发达地区实现跨越式发展。加大对欠发达地区的支持力度，继续做好“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”和“百亿帮扶致富工程”，健全财政转移支付制度，完善生态补偿机制，推动欠发达地区因地制宜发展特色产业和生态经济，走人口内聚外迁、自我积累和借力发展相结合的道路，努力使欠发达地区成为我省经济新的增长点。四是要大力发展海洋经济，努力建设海洋经济强省。认真贯彻落实《浙江海洋经济强省建设规划纲要》，加快宁波、舟山港口一体化进程，加强沿海港口建设和整合，加快外贸物流、战略物资储运基地建设和临港工业基地建设，积极发展海运业和海洋旅游业，优化海洋渔业结构，培育海洋新兴产业，提高海洋经济发展水平。

[摘自2005年11月6日在省委十一届九次全会第二次大会上的讲话]

从国际经验看，区域之间的发展差距，特别是以人均GDP衡量的区域发展差距，是长期存在的，在某个发展阶段甚至还有不断扩大的趋势。但是以人均收入衡量的区域发展差距，是可以逐步缩小的。这个问题从本质上看，实际上是个发展观问题。原来我们过于强调GDP，过于强调缩小区域之间人均GDP的差距，现在看来，这种观点是有片面性的。必须明确，让百姓过上富裕安康幸福的生活，不断提高人民群众的生活水平和质量，是我们发展的根本目的；让不同区域的城乡居民享有基本同等的生活水平和质量，是我们统筹区域发展的出发点和落脚点。因此，推进欠发达地区加快发展，一定要把着力点放在人民群众生活水平的提高上，放在生产生活环境的改善上，放在人口素质的提升上。

[摘自2005年8月12日在丽水市举行的欠发达地区发展座谈会上的讲话]

构建环杭州湾、温台沿海、浙中和浙西南四大区块的基本格局

根据浙江的实际，省委、省政府提出了总体上按照环杭州湾地区、温台沿海地区、浙中地区和浙西南欠发达地区四个区块加以推进的总体思路和基本格局。

——杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴和舟山等环杭州湾地区6个市，区位条件优越，经济实力雄厚，产业基础扎实，具有较强的竞争力，是我省接轨上海、参与长三角地区交流与合作的前沿阵地。这一地区的核心任务是积极发挥先导作用，着力构建环杭州湾产业带，打造长三角“金南翼”。

——温州、台州等沿海地区民营经济发达，经济主体活跃，特色产业集群优势明显，与上海等地的经济联系一直很紧密。主要是在继续发挥“民营、民资、民力”特色和优势的同时，积极利用上海等开放平台，加快“引进来”，大步“走出去”，优化产业结构，提升产业层次。

——金华等浙中地区具有比较明显的区域特色产业优势，特别是义乌的市场优势和轻工产业，永康的五金工具制造业，东阳的建筑业等，在国内外都有一定的影响力。主要是充分发挥自身比较优势，积极主动地嫁接长三角地区特别是上海的技术、人才、资金等优势，使之产生联动效应，加快市场对接，提升产业层次，带动整个浙中地区加快发展。

——衢州、丽水等浙西南欠发达地区是我省重要的生态屏障，自然资源、旅游资源、劳动力资源十分丰富，绿色有机农产品享有盛誉。主要是借力发展，积极承接发达地区的经济辐射和产业转移；开拓市场，积极输出高素质的劳务资源、特色工业品和优质农产品，开拓旅游市场；增加投入，改善基础设施条件，营造良好的创业环境。

[摘自2003年12月10日在浙江上海经济社会发展情况交流会上的主持词]

问：浙江省规划建设环杭州湾产业带和城市群，作为实践党中央提出的科学发展观的产物，它的战略意义和积极作用主要体现在哪些方面？

答：规划建设环杭州湾产业带和城市群，是浙江省委、省政府根据党的十六大和十六届三中全会精神，按照“以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观”的新要求，充分发挥浙江在区位、产业、机制等方面优势，推进主动接轨上海、打造长三角金南翼和建设先进制造业基地战略决策的重要步骤。这对于推进长江三角洲地区经济一体化，全面提升环杭州湾地区竞争力和推动浙江省经济社会发展实现新的飞跃，具有极为重要的意义，与以往旧有的发展模式相比，这一战略举措的积极作用主要体现在三个方面：

一是有利于积极推进区域协调发展，加速以上海为龙头的长三角城市群的崛起。环杭州湾地区位于长三角南翼，与上海地缘相亲、人文相近、经济相融。随着经济全球化进程的加快和世界产业结构的调整和转移，长三角地区的地位和作用日益突显。我们规划环杭州湾地区的产业带和城市群，与传统的以单个城市规划为主的方式不同，这项规划顺应经济全球化和区域一体化的发展趋势，打破了行政区划界线，将环杭州湾地区放到以上海为龙头的长三角城市群乃至全国城市体系中去，通过规划先导，整合区域发展空间，准确把握了环杭州湾地区在未来一段时间的发展方向和发展定位。这不仅符合国内外城市化发展总趋势，有利于加快形成环杭州湾城市群，更重要的是表明我省将以积极主动的姿态，接轨上海，参与长三角的交流与合作，推动这一地区更快更好地协调发展。

二是有利于进一步发挥浙江的特色优势，提高浙江的综合实力和国际竞争力。环杭州湾地区近苏邻沪，具有明显的区位、人文、港口等优势。经过改革开放20多年来的发展，浙江经济形成了颇具特色的“民营经济”、“块状经济”、“强县经济”的优势。尤其是环杭州湾地区具有良好的产业基础和发展潜力，是我省经济社会发展最迅速、最有活力的区域之一，是浙江经济的重心所在。将这一地区的产业发展和城市建设纳入长三角大都市圈，使其成为大都市圈城市群的空间基本细胞，有利于充分发挥浙江的优势，推动“民营经济”实现新的飞跃，促进“块状经济”形成“产业集群”，引导“强县经济”向“都市经济”转变，从而进一步提高浙江的综合实力和国际竞争力。

三是有利于统筹协调和全面整合各类资源，实现环杭州湾地区的可持续发展。发展必须全面、协调、可持续，以人为本是科学发展观的核心。无论是产业带的规划还是城市群的建设，都必须注重全面、协调和可持续，最终目的是为了人。我们把环杭州湾地区的产业带和城市群统一规划、同步建设、一体发展，充分体现了各城市间的协调、城乡间的协调和产业发展与城镇建设的协调，全面考虑了区域内资源、基础设施、经济、社会、生态环境等方面的统筹协调、优化组合与合理布局。规划坚持了“以人为本”原则，较好地体现了“五个统筹”。特别是规划引入生态学概念，提出要“有限开发”，以产业为支撑、以区域重大基础设施共建共享为基础，强化产业、城市、生态的和谐发展。这必将有力地推动环杭州湾地区实现全面、协调、可持续发展，更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活的要求。

问：规划建设环杭州湾产业带和城市群的总体思路是什么？

答：规划建设环杭州湾产业带和城市群，我们主要考虑了三个方面的问题：一是战略定位；二是发展格局；三是支撑体系。

在战略定位上，根据国内外产业带与城市群的发展规律和自身条件，我们提出要把环杭州湾产业带和城市群建设为“四区一翼”。“四区”是指：先进制造业基地核心区、改革开放与新型工业化先行区、科技创新先导区、生态建设示范区；“一翼”是指：世界第六大城市群的南翼，也就是打造长三角金南翼。

在发展格局上，我们谋划的是：“一区一带两网”。“一区”：即“先进制造业集聚区”，重点培育电子信息、现代医药、石化、纺织、服装等五大产业集群以及六个成长性产业集群。“一带”：即“城市连绵带”，其核心是杭州、宁波两大城市经济圈，并与其他城市构成组合有序、功能互补、布局合理的区域城镇体系。“两网”：即由绿色开敞空间、绿色廊道、各类保护区组成的“绿色生态网”；由交通、物流、信息、给排水、能源供应、环保等设施构成的“现代化基础设施网”。

在支撑体系建设上，为了强化环杭州湾产业带和城市群的国际竞争力，我们强调要构建现代化、高效能的支撑体系，规划实施“七大工程”，即：综合交通与物流网工程；信息网络工程；水资源利用与保护工程；能源保障工程；生态基础设施工程；科技创新工程；人才开发工程。

问：请您简单描绘一下环杭州湾产业带和城市群的建设目标。

答：简单说来，我们的建设目标是：要把环杭州湾地区建成一条产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、生态环境优良，产业区、城市群、物流网有机融合的“黄金产业带”；一个汇聚各种先进生产要素和文明因子的城市群；一块充分体现人与自然和谐发展的生态区。到2010年，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。

[摘自2004年3月28日接受中央人民广播电台采访时的谈话]

实现全面小康一个乡镇也不能掉队

全面建设小康社会、提前基本实现现代化，难点在欠发达地区，特别是欠发达乡镇。目前，地区差距扩大的趋势尚未扭转，大部分的低收入人口也集中在欠发达地区，能否缩小差距，促进协调发展，是对我们驾驭全局能力和领导水平的重大考验。现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队。要进一步加大对山区、老区、少数民族地区和困难海岛等欠发达地区的扶持力度，加强区域协作，大力实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”，积极探索欠发达地区跨越式发展的新路子。发达地区要更快更好地发展，当好全省发展的龙头，运用市场机制，促进劳动密集型产业向欠发达地区转移，促进劳动力和人口向发达地区转移，在带动欠发达地区发展的同时，也为自己赢得新的发展空间。欠发达地区要发挥优势，抢抓机遇，创新思路，以更加开放的姿态，主动接轨发达地区和国内外大市场，加快培育特色经济，加快劳务输出和移民下山，开拓新的致富门路。各级政府要进一步加大财政转移支付的力度，抓紧组织实施一批扶贫帮困的重大项目，进一步动员社会力量参与扶贫开发。欠发达地区广大干部群众要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，进一步增强自我发展能力，尽快改变落后面貌，努力使欠发达地区的发展成为全省经济新的增长点。要充分发挥我省海洋资源优势，加快海洋经济发展，推动海洋渔业结构调整，支持渔民转产转业。

[摘自2003年1月13日在全省农村工作会议上的讲话]

部分老区的贫困问题和欠发达问题，是受自然、社会等多种因素长期影响而形成的，搞好老区建设和扶贫开发，缓解和消除贫困，是社会主义初级阶段的战略性任务，必须持之以恒，锲而不舍，一步一个脚印，扎扎实实地推进老区开发建设，搞好扶贫开发工作。各级党委、政府一定要高度重视、认真抓好老区工作；省级有关部门要抓紧研究规划、制定政策，切实把推动老区加快发展的各项工作落到实处。

要进一步落实扶持欠发达地区加快发展的各项政策。全面实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”，抓紧抓好一批扶贫帮困项目的建设，加强老区基础设施建设。继续做好对口帮扶工作，加大财政转移支付力度，不断增加财政对老区开发建设的资金支持，大力发展教育、卫生、文化事业，努力改善老区人民的生产生活条件。要进一步开展为老区人民献爱心的社会援助活动。实行发达地区干部、教师和医务工作者到欠发达地区、到革命老区任职工作或轮换下派制度，采取多种形式为欠发达地区和老区提供人才、智力支持。通过组织党政机关、企事业单位和经济发达的市、县、乡、村同贫困的县、乡、村结对挂钩，有的放矢地开展援助活动，提高援助的实效。要进一步落实农村老党员、老游击队员、老交通员（简称“三老”）的生活补助。他们为中国革命和建设事业作出的贡献我们永远不能忘记，他们的革命精神我们要代代相传。关心他们的生活是我们的应尽责任。随着年龄增高，他们中有许多人体弱多病，逐渐失去劳动能力。各级党委、政府要从讲政治的高度，经常关心他们的生活情况和健康状况，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，逐步提高对“三老”人员的补助标准，使他们安享晚年，健康长寿。

[摘自2003年1月30日在四明山革命老区学习考察调研时的讲话]

念好“山海经”

对资源问题，我们要客观辩证地看。过去受生产力发展水平和历史条件所限，我们主要着眼于陆地矿产资源，因此浙江历来被称作“资源小省”。现在我们眼界更开阔了，发展理念转变了，尤其是科技实力增强了，生产力发展了，更具备了开发各种资源的能力。我们应该看到丰富的山海资源优势，念好“山海经”，把欠发达地区和海洋经济的发展作为我省新的经济增长点。就“山”而言，我省“七山一水两分田”，70%以上是山地和丘陵，这方面大有文章可做。仅就旅游资源而言，全省800多处地貌景观、200多处水域景观、100多处生物景观和100多处人文景观，大部分与山相连；14个国家级重点风景名胜区和42个省级风景名胜区，20个国家森林公园，大部分依山傍海，具有独特的浙江山水风格。我省的欠发达地区大多数在山区，老区和少数民族地区主要也在山区。合理利用山区资源，把欠发达地区作为新的经济增长点，是我省区域经济协调发展的客观需要，是发展思路的转变，也是我们的重大责任。就“海”而言，我省范围内的领海和内海面积为4.24万平方公里，连同可以管辖的毗连区、专属经济区和大陆架，海域面积达26万平方公里；大陆海岸线和海岛岸线长达6500公里，占全国总长的20.3%，居第一位，其中大陆海岸线居全国第三位；大于500平方米的海岛3061个，占全国岛屿总数的2/5。我省是名副其实的海洋资源大省。长期以来，我省发展海洋经济主要是发展海洋渔业中的捕捞业，海洋捕捞全国领先。近年来，近海养殖、港口建设、海洋旅游发展也比较快。21世纪是海洋世纪。我们必须进一步增强加快发展海洋经济的紧迫感和责任感，以更大的气魄、更宽的视野、更高的标准，把加快海洋经济发展作为一个新的经济增长点切实抓紧抓好，抓出成效。

[摘自2003年7月10日在省委十一届四次全会上作报告时的插话]

经过20多年的改革和发展，我省已经实现了由温饱向小康的历史性跨越，进入了加快全面建设小康社会、向现代化迈进的新阶段。加快欠发达地区发展，让欠发达地区人民过上更加宽裕的小康生活，是全面建设小康社会的基本要求，也是提前基本实现现代化的重要任务。我们必须从全局的战略高度，充分认识实施“山海协作工程”的重大意义。

1.实施“山海协作工程”，是缩小地区差距，促进区域协调发展的有效载体。树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，是20多年来改革开放实践的经验总结，是推进全面建设小康社会的必然要求。胡锦涛总书记在十六届三中全会和最近召开的中央经济工作会议上明确提出要树立科学的发展观，就是要坚持以经济建设为中心，更加自觉地推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现社会全面发展和促进人的全面发展，实现经济社会可持续发展。我们必须深刻领会，全面把握，用科学发展观统揽全局，贯穿改革开放和现代化建设的整个过程，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路新途径。实践证明，实施“山海协作工程”，加强发达地区和欠发达地区联合与协作，是促进区域、城乡协调发展的有效载体，是缩小地区差距，加快推进欠发达地区跨越式发展的重要途径，也是树立和落实科学发展观的具体行动。

2.实施“山海协作工程”，是培育新的经济增长点，不断提高我省综合实力的必然要求。省委十一届四次全会提出要进一步发挥浙江的山海资源优势，努力使欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。应该看到，我省欠发达地区目前面临的困难还不少，但是有利的条件也很多。经过多年的发展，欠发达地区已经具备了一定的经济基础，基础设施条件也大有改观，生态优势比较明显，劳动力成本相对较低，发展的空间很大。实施“山海协作工程”，有利于沿海和山区按照生产力合理布局的要求，形成各具特色的区域经济分工协作格局，推进经济结构的战略性调整；有利于拓展市场，扩大内需，为经济增长提供广阔的发展空间和持久的推动力量；有利于实现优势互补，优化资源配置，促进欠发达地区生态优势转化为经济优势，人力资源优势转化为人力资本优势。

3.实施“山海协作工程”，是促进共同富裕，实现人民群众根本利益的重要举措。不断改善人民生活，尽快使欠发达地区人民过上小康生活，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的客观要求。我省欠发达地区是低收入人群最集中的地方。如何提高这部分人的收入水平，不仅是欠发达地区广大干部群众的重要任务，也是全省各级党委、政府义不容辞的政治责任。实施“山海协作工程”，就是要通过发达地区和欠发达地区之间经济、社会、劳务等全方位的协作，推动欠发达地区加快发展，使欠发达地区人民群众的就业机会不断增加，收入水平持续提高，生活条件明显改善，使他们真正得到实惠，真正享受到改革发展的成果。

[摘自2003年12月3日在“山海协作工程”情况汇报会上的讲话]

今后一个时期做好“山海协作”工作，进一步推进区域协调发展，要把握以下几点要求。

第一，按照科学发展观的要求推进“山海协作工程”。中央提出的科学发展观内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其中一项很重要的内容就是统筹区域发展。发展观决定发展道路。实施“山海协作工程”，首先要站在统筹区域发展的高度，解决欠发达地区发展道路的选择问题。长期以来，我省发达地区走的是一条传统工业化道路，经济发展模式基本上是资本驱动型、资源消耗型，这种发展模式最大的弊端是对自然资源的过度消耗，造成对生态环境的破坏。但我们要看到，发达地区走过的道路有历史的必然性。随着资源要素制约和环境压力的日益加大，这种粗放型的发展模式已经难以为继。在这种背景下，我们搞“山海协作工程”，不能简单地推动欠发达地区去复制发达地区走过的传统工业化道路，必须按照科学发展观的要求，把合作重点放在优化产业结构和促进经济增长方式转变上，放在推动体制创新、技术创新和管理创新上，放在提高劳动力的素质上，放在资源集约利用和改善生态环境质量上。要进一步扩大合作领域，加强劳务协作以及科教文卫等领域的协作。要有序推进产业转移，注重优势互补，发挥比较优势，防止把夕阳工业、污染项目转移到欠发达地区。要通过实实在在的项目、技术、管理、资金等全方位、各领域的合作，推动欠发达地区以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走上一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路。

第二，围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”。我省在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中，一个比较突出的问题就是区域之间的差距还比较大。因此，推进“山海协作”，加快欠发达地区发展，必须放在“十一五”规划中来统筹谋划，与全面小康、提前基本实现现代化部署统筹考虑。目前，欠发达地区不仅在经济发展方面落后于发达地区，教育、卫生等社会发展方面的距离更大。杭、宁、温及绍、嘉、湖等发达地区也都有自己的欠发达地区，有“灯下黑”问题。必须看到，没有欠发达地区的小康，就没有全省的全面小康；没有欠发达地区的现代化，就没有全省的现代化。这好比一只木桶的装水容量不是取决于这只木桶中最长的那块板，而是取决于最短的那块板。也就是说，我省能否实现全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，在很大程度上取决于欠发达地区能否加快发展，缩小与发达地区的差距。这既需要发达地区在加快自身发展的同时尽力帮助欠发达地区加快发展，更需要欠发达地区转变观念、创新体制、改善环境，努力实现跨越式发展。推进“山海协作工程”，就是要通过发达地区和欠发达地区全方位的合作，有的放矢地加大工作力度，做长欠发达地区这个“短板”，使全省各个地区的人民共享经济社会发展成果。

第三，着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”。统筹区域发展的一个重要方面是推进区域经济的优化布局。近几年来，省委、省政府着眼于优化全省经济布局，进一步明确了区域发展战略。在城市布局上，强调增强杭宁温三大中心城市及其他区域中心城市的集聚效应和辐射功能；在先进制造业基地建设方面，强调加快环杭州湾产业带和温台沿海产业带的要素集聚，优化金衢丽地区生产力布局。同时强调加大山区和海洋综合开发力度，强调浙西南地区要重点发展生态农业、生态工业和生态旅游等特色产业，舟山等海岛地区要重点发展海洋产业。推进“山海协作工程”，必须服从于这一区域发展战略，坚持有所为有所不为。要充分考虑欠发达地区内部区位条件和资源禀赋的差异，因地制宜，分类指导。海岛欠发达地区要依托海洋资源优势，重点在港口开发、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业、海洋新兴产业等领域开展经济协作活动，做大做强海洋经济。沿海一些区位条件比较好的欠发达地区要积极创造条件，主动承接发达地区的产业转移，增强自我发展能力。处在生态功能区特别是流域源头的欠发达地区要始终把保护生态环境放在突出位置，在抓好下山脱贫和劳务输出的同时，大力发展生态经济。优化全省经济布局的另一个重要问题是劳动力转移。我省目前农村劳动力有2200多万人，其中从事第一产业的还有800多万人。要采取合法、有效的举措，尽可能多地转移农村劳动力，特别要推动欠发达地区农村劳动力加快转移。

第四，以求真务实的精神推进“山海协作工程”。当前，山海协作工作所面临的外部环境正发生着新的变化。主要表现在：一是随着国家宏观调控措施的推进，我省欠发达地区与发达地区同样面临土地、能源等要素供应紧张的问题，发达地区的“成长中的烦恼”在欠发达地区也充分反映出来。二是国内区域经济合作不断扩大，我省对外投资快速增长，大批企业和创业人员走出浙江到全国各地投资创业，衢州、丽水等欠发达地区也有大量人员走出去投资创业。与这些地区相比，我省的欠发达地区资源优势不足，市场优势也不明显。在这种外部环境下，我们既要正视面临的困难和挑战，更要振奋精神、迎难而上、知难而进，扎扎实实推进山海协作。推进区域经济合作，既要围绕市场抓商机，也要充满感情抓协作。尤其是省内区域合作，更要靠政府引导，靠政府促进。在“十一五”规划中，要统筹研究制定深入实施“山海协作工程”的规划纲要，进一步明确“山海协作”工作的总体思路、目标任务和工作重点，推动这项工作更有序、更有效地开展。要完善相关政策措施，根据新形势提出的新要求，及时调整政策的目标、重点、手段和力度，加强各项资金整合，完善激励和约束措施，集中力量扶持一些影响力大、对欠发达地区加快发展具有深远影响的项目，如滩坑水库，严格控制不符合功能区划要求的项目，更好地发挥各项政策措施的导向作用。要建立健全工作责任制，各对口市县要进一步加强对山海协作工作的组织领导，健全工作机制，每年都要制订工作计划，确定工作目标和具体任务，加强目标管理，完善年度考核。各级协作部门要加强对这项工作的指导和督查，着重研究和解决工作中出现的新情况新问题，及时总结和推广各地的好经验、好做法。如科技特派员制度，实践证明很好，要进一步加强和完善。要强化服务，各有关部门在加强全面服务的基础上，要切实加强对重点协作项目的跟踪服务和个性服务。同时，要加强协作平台建设，积极构建以省内知名会展活动、各市县节庆活动为载体的平台体系，组织开展项目推介会、投资洽谈会、产品展示会和劳务招聘会，为发达地区和欠发达地区开展协作提供更多、更有效的渠道。

[摘自2004年11月25日在“山海协作工程”情况汇报会上的讲话]

欠发达地区发展要综合运用“加减乘除法”

要根据欠发达地区现有的基础条件和发展要求，综合运用“加减乘除法”——加法，即加快经济发展，扩大经济总量；减法，即减少资源消耗、生态破坏和污染排放；乘法，即推动技术进步和提高劳动力素质；除法，即促进人口向城市集聚和对外转移。统筹安排合作项目，重点向生态产业和现代服务业倾斜，向城市和基础设施建设领域倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向劳务有序对外流动项目倾斜，限制资源高消耗、污染物高排放的工业企业向欠发达地区扩散，推动我省经济布局的不断优化。

[摘自2004年12月24日《浙江日报》“之江新语”专栏文章]

要按照统筹区域发展的要求，深入实施“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”三大工程，充分发挥欠发达地区的比较优势，加大对欠发达地区的扶持力度，大力发展符合欠发达地区特点的一、二、三产业，努力把欠发达地区建设成为绿色农产品生产基地、生态型的劳动密集型制造业基地、农村劳动力输出基地、旅游观光胜地和绿色生态屏障。

充分发挥欠发达地区的生态资源和特色产业优势，促进绿色农业和特色农产品发展。实施农业产业化扶贫，大力扶持和培育扶贫龙头企业和专业合作社，引导发达地区龙头企业到欠发达地区建立农产品生产和加工基地。发挥欠发达地区劳动力和山区资源优势，依托县城和工业集聚区，培育和发展生态型的劳动密集型制造业基地。促进发达地区的劳动密集型产业向欠发达地区转移，大力发展以城带乡的来料加工，鼓励各类企业把符合环保要求、对农民增收作用明显的劳动密集型产品或配件加工扩散到欠发达地区。把欠发达地区山水生态优势与村庄整治、绿色生态家园建设、庭院经济结合起来，因地制宜地发展山区特色的休闲观光旅游等第三产业。高度重视欠发达地区农村劳动力素质培训和转移就业，进一步加强欠发达地区农民就业技能培训和就业指导，促进欠发达地区农村劳动力跨区域就业。

进一步优化欠发达山区人口布局，改善基础设施条件。大力推进下山脱贫，加大资金扶持力度，安排专项用地指标，依托县城、中心镇和各类产业园区，建立下山移民小区，加快高山、深山、库区、地质灾害频发区农民下山和自然村的并村搬迁，积极鼓励跨区域下山脱贫，完成每年5万人口的下山脱贫目标。加大基础设施建设力度是加快欠发达山区和海岛渔区发展的关键。要通过实施“百亿帮扶致富”工程，整体推进欠发达地区的交通、水利、电力、通讯、生态等工程建设，提高基础设施的共享性和综合效应。进一步加大结对帮扶和“山海协作”力度，创新扶贫机制，拓宽区域协作和结对帮扶领域。广泛开展互惠互利的区域协作，积极探索跨区域农业产业化经营和下山移民的途径，扶贫的各项举措都要通过项目的实施整体带动贫困村、贫困户发展生产、增加收入。进一步落实结对帮扶单位的责任，加大结对帮扶力度，各结对单位每年都要落实一定资金，并在劳动就业、产业发展、人才培养等方面广泛开展帮扶活动，支持欠发达地区实现跨越式发展。

[摘自2005年1月7日在全省农村工作会议上的讲话]

走海洋经济和陆域经济联动发展的路子

纵观世界经济发展的历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界，走向强盛。为了抢占海洋时代的新优势，世界海洋国家纷纷调整海洋政策，把发展海洋经济作为本国发展的重大战略。我国为了加快推进现代化建设，进一步提高综合国力和国际竞争力，最近提出了建设海洋强国这个经邦治国新方略。沿海省市也纷纷把目光瞄准海洋，相继提出了各有特色的海洋经济发展战略。面对国际国内在海洋经济领域竞争日趋激烈的态势，我们一定要有长远的战略眼光，充分认识加快发展海洋经济、建设海洋经济强省的重要意义。

[摘自2003年8月18日在全省海洋经济工作会议上的讲话]

海洋经济是陆海一体化经济。海洋经济横跨陆海，涉及海洋各类产业及相关经济活动，涵盖领域十分广泛。因此，发展海洋经济不能就海洋论海洋，就渔业论海洋。海洋的大规模开发，需要强大的陆域经济支持；陆域经济的进一步发展，必须依托于蓝色国土，发挥海洋优势。加强陆域和海域经济的联动发展，实现陆海之间资源互补、产业互动、布局互联，是海洋经济发展的必然规律。世界海洋国家沿海经济带和我国环渤海湾、长三角、珠三角经济圈的形成，都是陆域和海域经济互动的结果。经过改革开放20多年的发展，我省从一个资源小省发展为经济大省，从一个以农业为主的省份发展成为工业比较发达的省份，经济总量迅速扩大，并形成了一批具有较强竞争力的优势产业。但总体上看，我省经济的发展还局限于陆域经济，具有明显优势的海洋资源尚未得到有效开发，海洋经济的发展明显滞后于陆域经济。海洋是浙江未来的希望，我省要在新一轮竞争中继续保持领先地位，必须进一步拓宽思路，开阔视野，在海陆联动中发展海洋经济，使海洋经济成为我省新的经济增长点，走出一条具有浙江特色的海洋经济和陆域经济联动发展的路子。

[摘自2003年8月18日在全省海洋经济工作会议上的讲话]

我省海洋经济工作中要把握发挥优势、强化规划、突出创新、协调发展的指导原则。

——发挥优势，就是要发挥我省“渔、港、景、涂、油”等资源比较丰富、相关产业基础比较好、区位条件比较有利的优势，加快调整海洋捕养结构，积极整合港口海运业，大力发展临港工业、新兴海洋工业和海洋旅游业，合理开发滩涂资源，力争在海洋生物资源开发、东海油气开发等方面取得突破，逐步形成一批海洋优势产业，提升海洋经济整体竞争力。

——强化规划，就是要按照前瞻性、科学性、操作性相结合的原则，抓紧做好海洋经济发展总体规划，以及相应的港口建设、临港工业布局、滩涂开发及沿海土地利用、海洋环境保护、海洋旅游等专项规划，有序推进海洋资源综合开发，优化海洋经济区域布局，重点加强港口和中心海岛建设，加强基础设施建设，努力实现功能分工明确、特色优势显著的发展格局。

——突出创新，就是要加强体制创新和科技创新，为海洋经济发展注入新的活力和动力。要进一步深化改革、扩大开放，加快体制、机制创新，形成科学合理的管理体制以及多元化的投入机制和市场化的运作机制，进一步激发各级政府以及企业和个人投资海洋经济、发展海洋经济的积极性。深入实施“科技兴海”战略，加快人才培养和引进，大力推进海洋科技创新和进步，促进海洋开发由粗放型向集约型转变，不断提高海洋经济发展水平。

——协调发展，就是要坚持海洋产业发展与海洋资源环境保护相统一，坚持海洋经济发展与陆域经济发展相协调。加强依法治海，加强海洋生态环境保护与建设，加快治理海洋污染，努力实现资源利用集约化、海洋环境生态化，增强海洋经济可持续发展能力。正确处理海洋经济与陆域经济的关系，加大海岸地区产业布局调整力度，广泛推行清洁生产，严格控制污染排放，实现海洋经济与陆域经济的一体化发展。

[摘自2003年5月16日在加快海洋经济发展座谈会上的讲话]

我觉得有几个重要问题需要提出来深入研究，以进一步理清我省发展海洋经济的思路。

1.关于海洋渔业结构调整。海洋渔业是海洋经济的重要基础，浙江有优势，这个优势不能丢。推进海洋渔业结构调整，要坚持“压缩近海捕捞，发展远洋捕捞、主攻海水养殖”的方针，同时加快发展水产品加工，向海洋食品、海洋生化、海洋药物等行业延伸，提高渔业的综合经济效益。在工作中，一要加强引导。采取积极有效措施，引导渔民从近海捕捞转向远洋捕捞，从捕捞转向养殖，从初加工转向深加工，从海洋一产转向海洋二、三产，促进传统渔业向现代渔业发展。二要加强服务。在鱼种鱼苗、病害防治、养殖饲料、水产品质量检测、水产品加工、市场网络建设、海域环境保护等方面给渔民提供必要的技术和信息服务。三要加强教育。教育渔民遵守有关法律法规和国际协定，减少海上事故，避免我省渔民、渔船被扣事件的发生。渔民转产转业是海洋渔业结构调整中的一个现实问题，事关渔区社会稳定，必须妥善处理，不能把渔民转业作为简单的安置工作。要开辟新的工作岗位，加强对转产渔民的适应性就业培训，努力解决困难渔民的社会保障问题，把转产转业作为推进渔民致富奔小康的契机和渠道。

2.关于港口建设。港口是一个地区经济社会发展的重要战略资源。当前，我省沿海港口正面临新的发展机遇和挑战。要按照“统筹规划、合理布局、优势互补、共同开发”的原则，进一步搞好全省沿海港口及综合集疏运系统规划，加快形成以宁波一舟山深水港为枢纽、温州、嘉兴、台州港为骨干，各类中小港口为基础的沿海港口体系。要重视处理好区域性与地方性、综合港与专业港的关系。宁波、舟山两港共处一个区位、共行一条航道、共用一处港域，完全可以在合理分工基础上进行整合，形成舟山以水水中转为主，宁波以水陆中转为主的组合港，以一个港口、一个品牌参与国内外航运市场竞争。温州港作为我国沿海20个主枢纽港之一，要建设成为浙东南和闽北沿海、金温与浙赣铁路沿线内陆地区的重要口岸、货物中转基地，以及东海油气田勘探开发后方基地。嘉兴港是浙北及苏南、皖南地区便捷的出海口，要积极配合环杭州湾地区滨海工业带的建设，搞好港口规划布局，同时积极配合上海港布局调整和国际航运中心建设。海门、大麦屿、健跳等港口要发展成为浙江中部沿海以能源、化工等滨海工业为主、内外贸兼顾的综合性港口。

3.关于临港工业发展。改革开放以来，我省依托港口优势，初步形成了以石化、造船、能源、水产品加工等行业为主体的临港工业格局，临港工业对我省经济增长的贡献和带动作用不断增强。我省港口资源丰富，发展临港工业具有很好的条件，关键是做好规划，搞好布局。一是要明确发展重点。临港工业主要是指以港口为依托的产业，也包括以海洋资源为主要原料的加工制造业，涉及面很广，是一个产业群。一省、一市的条件有限，产业基础各不相同，必须按照有所为有所不为的原则，着重选择对国民经济有较强带动作用的产业和项目，集中力量上一批适合我省发展的石化、冶金、能源等大项目。二是搞好区域布局。发展临港工业必须统筹兼顾，全省一盘棋。要围绕先进制造业基地建设目标，结合杭州湾重点开发区建设，在杭州湾和东海岸港口条件比较好的临港地区，集中布局、建设若干具有一定规模、各有特色的重化工业基地。三是解决要素制约问题。临港工业大多是资金、技术密集型产业，技术含量比较高，资金投入大，土地占用多。解决资金、技术问题，引进外资是一条捷径，集聚民资也是一条路子，要加强研究，按照市场经济的办法，采取多种途径解决。土地问题，我们要进一步拓宽思路，采取积极向国家争取土地指标、加大土地整理力度、跨区域土地折抵指标调剂、围涂造地等多渠道解决。

4.关于海岛基础设施建设。我省共有3000多个海岛，数量居全国之首。加快发展海洋经济，实施海洋大开发，必须高度重视海岛建设，充分发挥海岛的优势。近几年来，我省大力实施“小岛迁，大岛建”战略，海岛基础设施建设取得了很大的进展。但总体上看，海岛的交通、通信、电力、水利等基础设施建设，与大陆相比还有很大的差距，海岛市县的领导和群众反映也比较强烈。基础设施是加快发展的重要条件，尤其是一些事关全局的重大基础设施项目，对区域经济的发展具有战略意义。如舟山的大陆连岛工程，洞头的半岛工程，都是“一通百通”的工程，可以迅速改善海岛居民的生产、生活条件，促进海岛经济的发展。前些日子我在洞头调研时明确表示，半岛工程是历史性的大工程、大手笔，功在当代，利在千秋。这个工程搞好了，不仅洞头可以后来居上，缩小与发达地区的差距，而且温州可以实现从滨江城市向滨海城市的跨越，并要求省有关部门予以大力支持。舟山的大陆连岛工程，也是一个历史性的大工程，舟山市委、市政府做了大量的工作，总的规划方案已经国家发改委通过，交通部也表示大力支持，一期工程进展顺利。对二期工程，省有关部门要大力关心支持，帮助舟山争取国家立项，并做好与宁波市接线的协调工作，争取早日动工建设。加快海岛基础设施建设，必须高起点规划，高标准建设，同时要科学论证，有序推进，量力而行。百年大计，质量第一。海岛基础设施建设要高度重视工程质量，注意施工安全和技术的可靠性，注意生态环境保护，建成优质工程、安全工程。

5.关于海洋旅游开发。我省海域辽阔，海岸线绵长，海洋旅游资源丰富多彩，质量上乘，在全国仅次于海南省，有些产品独一无二。这几年，我省海洋旅游发展迅速，2001年海洋旅游业实现产值150亿元，增加值80亿元，基本形成了嵊泗列岛，普陀山、朱家尖、沈家门组成的国家级旅游风景区和“游海水、观海景、食海鲜、买海货、住海滨”的海洋旅游格局。发展海洋旅游，一要加强旅游基础设施建设。旅游涉及吃、住、行、娱、购、游六要素，这六个要素都以水、电、路等基础设施为前提。目前我省海上交通和一些海岛的陆上交通是发展海洋旅游一个主要制约因素，对此政府要加大投入，同时也要充分发挥我省民资充裕的优势，降低门槛，大力鼓励民间资本进入旅游业。二要做海洋旅游发展规划。旅游产品不是单纯的一个景点，而是一条旅游线，因此，做好海洋旅游的总体规划十分重要。要搞好旅游产品的组合，体现各自的特色，防止盲目开发，防止景点雷同。三要挖掘海洋旅游文化内涵。发展海洋旅游业，既要挖掘自然旅游资源，更要挖掘海洋旅游文化内涵，提高海岛旅游品位。四要加强对无人岛的保护和开发。浙江面积大于500平方米的无人岛有2886个。这些无人岛有不少具有休闲旅游、科研考察、生态保护的价值，是一种十分宝贵的资源，但目前岛上植被和景观破坏严重，必须加强保护和开发，利用好这一资源。

6.关于科技兴海。“九五”以来，我省围绕发展海洋经济总体目标，以创建全国科技兴海示范基地和省级科技兴海示范区为载体，以重大海洋产业化关键技术为突破口，强化科技创新和综合集成，全面推进科技兴海战略的实施，为我省海洋经济的可持续发展发挥了重要作用。但是，从总体上看，我省海洋科技对海洋经济的贡献率不高，海洋科技现状和我省发展海洋经济的要求还不相适应，必须进一步加大科技兴海的力度。一要整合我省与中央驻浙海洋科研力量，整合浙江大学、宁波大学、海洋学院等有关涉海专业，加快培养一批创新型人才。加强国际国内海洋技术合作交流，积极吸引国内外海洋人才、海洋科研院所到浙江落户。鼓励企业与高等院校、科研院所开展以资产为纽带的产学研联合，共同组建面向行业、面向地区、开放性的区域海洋技术研发中心。二要切实提高海洋产业的科技支撑能力，重点加强对海水养殖优良品种的繁育、深水网箱的抗风浪、水质监测和病害防治、海洋生物制品、保健食品、功能食品和药品的技术攻关，抢占海洋科技制高点。三要加大海洋科技投入。对事关海洋经济发展的基础性、关键性技术，政府要加大必要的资金投入，发挥主导作用；对有市场前景的项目，政府要发挥引导作用，积极鼓励社会资本投入海洋科技领域；同时，要加大开放力度，吸引更多的资金、技术和大项目，在我省沿海地区形成若干个有竞争优势的海洋高新技术产业群。

7.关于滩涂围垦。我省滩涂资源十分丰富。建国以来，我省围海造地260万亩，相当于现有耕地的十分之一。现在还有海岸滩涂388万亩，其中适宜围垦的272万亩，潜力很大。滩涂围垦是一件大事，要科学规划，综合论证，有序推进，正确处理好三个关系。一是围垦与综合开发的关系。要把滩涂围垦与基本农田改造、重大基础设施建设、工业园区开发、城市建设等结合起来，提高围垦土地的综合利用率和开发效益。二是正确处理好滩涂围垦与生态建设、环境保护的关系。滩涂围垦对海洋生物系统、海洋地形地貌等影响很大，生态敏感度很高，要尊重客观规律，坚持科学围垦，把滩涂围垦与江河整治、防洪御潮、污染治理等结合起来，实现经济效益与社会效益、环境效益的统一。三是正确处理好国家利益与农（渔）民利益的关系。在滩涂围垦中，要坚持依法办事，妥善处理由围垦引发的各类矛盾和问题，同时要从实际出发，合理解决农（渔）民的生产、生活问题，切实保护农（渔）民利益，维护社会稳定。

8.关于海洋环境保护和治理。今年省委、省政府提出要创建生态省、全面推进“绿色浙江”建设，这是顺应经济全球化和生态化趋势、促进经济社会可持续发展的重大举措。保护海洋环境是生态省建设的重要组成部分。这几年，我省在海洋环境保护方面做了大量工作，但总体上看我省海洋环境质量不容乐观，近海海域污染尚未得到有效控制。目前，我省近岸海域四类和劣四类海水达81%，重点河口、港湾海水均超四类；海洋灾害增多，赤潮频发；海洋生物多样性减少。海洋环境污染不仅影响海洋生态服务功能的正常发挥，也对近海、滩涂渔民的种养殖带来影响。治理修复海洋环境是一项造福子孙后代的大事，各级各地要高度重视这项工作，正确处理发展海洋经济与海洋环境保护和生态建设的关系，高度重视海洋环境综合治理，加强陆域污染源的治理和控制，加强对海上生产经营活动的环境监管，加强对重大海洋、海岸工程的环境评估，实施海洋生物资源保护和生态环境修复工程。环境保护部门和海洋渔业部门要加强合作，实施海陆同步监督管理。

[摘自2003年5月16日在加快海洋经济发展座谈会上的讲话]

（九）再创环境新优势

着力改善软硬环境

这里所指的环境主要是包括能源、交通、通信等基础设施在内的“硬环境”和包括政策、服务、金融、社会信用和法治建设等在内的“软环境”。经过改革开放20多年的发展，应该说我省在经济社会发展环境方面已经营造了一定的优势，特别是前几年实施的“六个一千”工程（建设1000公里沿海标准海塘、1000公里钱塘江流域标准江堤、1000公里高等级公路、1000万千瓦发电机组、年客流吞吐能力达到1000万人次以上的空港、1000万亩高产稳产商品粮基地），极大地改善了我省的基础设施条件。但是我省经济要进一步加快发展，还需要进一步强化这种优势，积极营造新的发展环境。就“硬环境”来说，要抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，加快以“五大百亿”工程（百亿基础设施建设、百亿信息化建设、百亿科教文卫体建设、百亿生态环境建设、百亿帮扶致富工程建设）为主要内容的重点建设步伐。就“软环境”来说，重点是加强信用建设、法治建设和机关效能建设。要进一步强化政府信用，提升企业信用，建立社会信用；要进一步健全信用制度，强化信用监管，倡导信用文化，营造信用环境；要以企业为主体，建立包括信用信息系统、信用评价系统、信用激励和失范惩罚机制在内的社会信用体系；要充分发挥政府在信用建设中的表率作用，树立诚信的形象，建设“信用政府”。市场经济是法治经济，必须进一步加强法治建设。既要抓立法，又要抓执法、司法、普法和法律监督。我们要抓住法治建设的各个基本环节，扎实推进依法治省各项工作。机关效能建设的重要目的，就是要改善行政管理，提高行政效能，把服务建立在科学规范的管理之上，把管理寓于便捷周到的服务之中。在效能建设中，关键是要正确处理好四个关系，即廉政与勤政关系、治标与治本关系、管理与服务关系、便民服务与群众监督关系。软硬环境改善了，就可以吸引更多的资金、人才和技术等生产要素，来参与和支持浙江的发展。在基础设施建设方面，我们思路还应该更开阔一点，尤其要充分利用浙江民间资金充裕的优势，广泛吸引社会资金，实行多元化投入。最近开工建设的杭州湾大桥，从直接意义上讲，有利于接轨上海，参与长三角地区的交流和合作，加快甬台温地区的发展。经过改革开放20多年的发展，我省有许多企业完成了资本的原始积累，已具有相当的实力，并正在不断拓展新的发展领域。近几年来，国家实施积极的财政政策，加大政府投资的力度，拉动经济增长，收到了积极的效果。但是从长远来看，仅靠政府投资是不够的。要保持经济的持续快速增长，必须多管齐下，其中一个很重要的方面就是充分调动民间投资的积极性，扩大民间投资的规模，使民间投资成为主体，形成经济增长的内生机制。对发展经济来说，这是一个十分重要的、带有方向性根本性的问题。因此，我们一定要高度重视，并采取各种措施，充分利用我们的优势，做好扩大民间投资的工作。要进一步放宽投资领域，一些具有赢利能力的基础设施建设项目，能放的也要放，政府不要与民争利，甚至还要让利于民。

[摘自2003年7月10日在省委十一届四次全会上作报告时的插话]

把“五大百亿”工程建成带动工程、德政工程、精品工程、安全工程、廉洁工程

良好的环境是我省的一大优势，要推动我省经济社会发展再上新台阶，就必须加大投资力度，加快重点工程建设，再创环境新优势。各级、各部门要从战略高度充分认识重点建设尤其是“五大百亿”工程的重大意义，进一步统一思想，明确目标，全面落实省委、省政府的战略部署，不断开创重点工程建设的新局面。

1.全面实施“五大百亿”工程，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的具体实践。最近，中央相继发出两个《通知》，对抓好《“三个代表”重要思想学习纲要》一书的学习和在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，作出了总体部署，明确提出这是党的事业继往开来、与时俱进的战略任务，要求全党在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效。学习贯彻“三个代表”重要思想，重在理论联系实际，着力解决实际问题。“五大百亿”工程，包括了水利电力交通、信息化、科教文卫体、生态环境、帮扶致富等工程，涉及经济发展、社会事业、可持续发展、人民生活的方方面面。抓好这些工程建设，为加快经济发展增动力，为繁荣先进文化添后劲，为提高人民生活水平办实事，是我们兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的必然要求，是我们用“三个代表”重要思想指导实践、推动工作的实际行动。各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想和深入贯彻十六大精神的政治高度，进一步增强主动性、自觉性，切实抓好“五大百亿”工程建设。

2.全面实施“五大百亿”工程，是促进我省经济社会持续健康快速发展的重大举措。发展是执政兴国的第一要务。今后五年，是我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期。我们要坚持我省多年来创造的许多好经验、好做法，从实际出发，努力把浙江的各项工作做得更好。自去年底以来，为深入贯彻党的十六大精神，保持全省经济在较高增长平台上持续健康快速发展，促进社会全面进步，省委、省政府作出了一系列重大战略部署。概括地讲，就是要进一步发挥“八个优势”，推进“八项举措”。实施“五大百亿”工程，加快重点建设步伐，是贯彻落实这一重大战略部署的重要基础和抓手。要发挥“八个优势”，基础设施要先行；要推进“八项举措”，重点建设是保障。各级党委、政府必须把重点建设尤其是“五大百亿”工程摆在加快我省经济发展的突出位置，毫不松懈地抓实抓好。

3.全面实施“五大百亿”工程，是构建全国一流发展环境的必然要求。当前，区域经济的竞争很大程度上就是发展环境的竞争，环境就是竞争力。环境包括硬环境和软环境，硬环境是基础，是载体。要不断增强我省的综合实力和国际竞争力，就必须继续坚定不移地加强硬环境建设，努力构筑适度超前、适应经济持续快速增长的新平台。近年来，尽管我省基础设施的瓶颈制约已有所缓解，但经济发展是动态的，目前我省的基础设施仍然不能完全适应经济社会持续快速发展的要求。“五大百亿”工程的重点，就是要解决不相适应和同步提高的问题。如电力，去年以来供应紧张的矛盾再度显现，全省11个市有8个拉限电，拉电损失电量1亿千瓦时。今年仅1—2月的拉电损失量已达5423万千瓦时，超过去年全年的一半。再如交通，沪杭甬高速公路四车道最大的交通适应量为5.5万辆，而目前日均全程流量已经超过2.7万辆，局部路段高峰时高达9.47万辆，成为全国最繁忙的高速公路之一。很显然，我省的基础设施，从“有所缓解”到“基本适应”还有很长的路要走，从“基本适应”到“适度超前”更需付出百倍努力。我们一定要下大决心，花大力气，再苦干几年，大干几年，实施好“五大百亿”工程，使浙江经济发展的硬环境有一个质的飞跃，同时大力建设良好的软环境，尽快形成全国一流的发展环境，不断增强我省的综合实力和国际竞争力。

[摘自2003年6月19日在全省重点建设暨“互大百亿”工程工作会议上的讲话]

这里，我对“五大百亿”工程建设提五点工作要求。

第一，要把“五大百亿”工程建设成为“带动工程”。投资是经济增长的“发动机”。重点工程，特别是“五大百亿”工程建设，不仅是我省经济发展的基础，更是扩大内需、拉动经济增长的重要因素。从新兴工业国家、地区的发展历史和经验看，在人均GDP1000～3000美元这个阶段，都有一个基础设施先行发展、大投入带动高增长的时期。目前，我省人均GDP已经超过2000美元，具有良好的经济基础，正处于投资建设的最佳时机。据有关部门测算，“五大百亿”工程建设在2003—2007年间总投资将达到3000多亿元，年均投资600多亿元，约占每年全社会固定资产总投资的五分之一，每年将为全省经济增长贡献2个百分点以上。我们必须充分发挥投资需求对经济的拉动作用，把重点工程建设作为促进浙江经济新一轮发展的切入点和突破口，加大投资力度，加快建设进程，使我省的基础设施建设先行发展，适度超前，把“五大百亿”工程建设成为加快经济发展的“带动工程”。

第二，要把“五大百亿”工程建设成为“德政工程”。“五大百亿”工程，投资额大，覆盖面广，涉及不同地区、不同行业、不同人群，事关人民群众的切身利益，事关党和政府的信誉和形象。我们的“五大百亿”工程，充分考虑了经济发展和人民生活的需要，从根本上说也是造福百姓的工程。执政为民，为民谋利，是我们各级领导干部今天“为官一任、造福一方”的出发点。实施“五大百亿”工程，决不是沽名钓誉、搞政绩工程，而是实实在在为民做事。我们在实施“五大百亿”工程中，一定要牢固树立执政为民的意识，以对人民负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，高标准、高质量完成重点建设尤其是“五大百亿”工程建设任务，真正把这些工程建成惠泽百姓、造福后人的“德政工程”。

第三，要把“五大百亿”工程建设成为“精品工程”。重点工程建设，百年大计，质量第一。多年来，我省重点工程的建设者用自己的辛勤汗水，筑就了许多具有时代特征的“精品工程”，为我省重点建设创造了光辉业绩。在“五大百亿”工程实施过程中，要进一步增强“质量意识”、“精品意识”，充分尊重专家的意见，积极采纳一线管理者和建设者的合理化建议；树立和表彰重点建设的先进典型，鼓励政治强、业务精、有献身精神的优秀人才投身重点建设事业；推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，全面提高项目建设水平；加快建立健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，确保工程质量万无一失，严格杜绝“豆腐渣工程”和“烂尾工程”，努力把重点工程建成质量一流、管理一流和效益一流的“精品工程”。

第四，要把“五大百亿”工程建设成为“安全工程”。安全生产直接关系到人民群众生命财产安全，关系到社会稳定大局，责任重于泰山。一段时间来，我省一些地方安全问题频发，伤亡事故不断，安全生产形势比较严峻。我们一定要举一反三，吸取教训。在“五大百亿”工程实施过程中，要始终强调和重视安全问题，牢固树立安全意识，把安全工作放在突出位置，采取强有力的措施，把安全生产工作抓实抓好。抓安全生产，关键是规范操作程序，严格安全生产制度，强化安全责任。要建立健全安全生产责任制，严肃纪律，规范管理，切实加强监督和检查，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝重大事故的发生，切实把“五大百亿”工程建设成为“安全工程”。

第五，要把“五大百亿”工程建设成为“廉洁工程”。建设工程是腐败的易发地，“豆腐渣工程”、“烂尾工程”的根子就在于腐败。近些年来，有的地方工程上去了，干部倒下了，让人非常痛心。在“五大百亿”工程的实施过程中，必须切实加强党风廉政建设，改革管理体制和运行机制，进一步规范事权、财权和人权，完善各类招投标制度，从源头上预防和治理腐败问题；必须从严管理，强化监督机制，特别是要加大社会、新闻媒体等各方面的监督力度。从事重点建设工作的同志，要加强学习，警钟长鸣，严于自律，构筑起防腐拒变的牢固防线，努力成为廉洁自律的模范。我希望，所有有关的领导干部和项目负责人要好自为之，努力做到干净干事，尽职尽责，把重点工程建设成为“廉洁工程”。

[摘自2003年6月19日在全省重点建设暨“五大百亿”工程工作会议上的讲话]

在当前和今后一个时期的重点建设工作中，要坚持“以人为本，科学规划，创新推动，集约建设”的原则，力争高质量、高标准地如期完成目标任务。

以人为本，就是要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，真正把重点工程建成民心工程。重点建设从根本上说是为民办实事，造福于百姓。因此，我们必须坚持把以人为本的理念，贯穿于重点建设的始终，努力把好事办实、实事办好。项目安排上，要远近结合，既注重那些增强发展后劲、促进经济发展的重点工程，又要注重那些有利于解决当前人民群众最现实、最直接问题的社会性基础设施项目，努力满足居民提高生活质量的需求。项目实施过程中，特别是征地拆迁等政策处理上，要努力协调好各种利益关系，充分考虑群众的实际情况，切实维护群众的合法权益，该兑现的政策一定要按时足额兑现，该安置的人员一定要妥善安置。项目施工中，要体现更多的人性关怀，安全施工，文明施工，确保人民群众的身体健康和生命财产安全。同时，对重点建设队伍要引入柔性化的人本管理机制，增强凝聚力和战斗力，鼓励他们在扎实推进重点建设中建功立业。

科学规划，就是要以规划引领重点建设，增强项目的科学性和带动性。重点建设，规划是先导。近年来，我省在固定资产投资和重大项目建设中，还存在各个规划之间配套不够，区域之间、城乡之间投资力度不协调的问题。要按统筹发展的要求，认真做好投资规划与经济社会总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划等之间的衔接，提高规划的前瞻性、科学性和指导性。进一步优化重大基础设施项目的布局，统筹地区之间、城乡之间以及项目之间的关系。在增强城市功能的同时，积极促进城市基础设施向农村延伸，发挥好重点工程在新农村建设中的支撑作用。加强全局性、战略性重大基础设施建设的前期研究，做好重大项目储备库建设工作，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制，形成重点项目之间的有效接续，切实增强对经济社会的带动作用。

创新推动，就是要通过创新理念、创新技术、创新机制和创新管理，推动重点建设迈上新台阶。重点建设发展到今天，面临的环境条件、设备技术和目标要求都发生了重大的变化，需要以创新的精神来创造新的成就。要有创新的思维，在重点建设中，引入生态理念、人文理念，提高设计和施工的人性化程度，努力实现工程建设与自然和文化的完美结合。要运用科学的管理模式，努力实现工程管理的专业化、标准化、规范化和现代化，逐步与国际先进管理模式接轨，全面提高建设的质量和效率。要着力推进体制机制创新，继续深化投资体制改革，完善协调推进机制，建立科学评价考核体系，不断提高重点建设的规范化和法制化水平。要不断追踪国内外技术前沿，加强技术创新，采用先进装备和先进工艺，推动重点建设取得新的突破。

集约建设，就是要在强化要素保障的同时，注重集约节约利用资源，提高重点建设的效益。资源要素是重点建设的基础和保障，没有土地、水、资金等资源要素的支撑，重点建设就无从谈起。但是，资源的稀缺性和环境容量的有限性，决定了我们的重点工程不能再搞大手大脚的粗放型建设。因此，我们一方面要完善土地、资金等要素供给保障机制，统筹安排全省建设项目用地计划，盘活存量建设用地，拓宽融资渠道、创新融资方式，优先保证重点建设的用地和资金需要。另一方面，要牢固树立可持续发展的理念，节约利用土地，降低物资消耗，保护生态环境，积极推行资源节约型的建设方式，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。重点工程资金量大，节约潜力巨大。要做到科学管理，精打细算，切实降低管理成本和建设成本，着力提高重点工程建设的质量和效益。

[摘自2006年4月26日在全省重点建设暨“五大百亿”工程工作会议上的讲话]

建设“信用浙江”

“人而无信，不知其可”；企业无信，难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。朱镕基同志在视察会计学院时提出“不做假账”，这不仅是对会计人员的要求，也是对政府和政府官员的要求。我省由于市场取向改革较早，一些地区和企业经历过信用缺失的痛苦，感受了信用重建的艰难，也尝到了重诺守信的甜头。加强信用建设对我省具有特殊重要性。打造“信用浙江”，就要进一步强化政府信用，提升企业信用，建立社会信用；就要进一步健全信用制度，强化信用监管，倡导信用文化，营造信用环境；就要以企业为主体，建立包括信用信息系统、信用评价系统、信用激励和失范惩罚机制在内的社会信用体系；就要充分发挥政府在信用建设中的表率作用，树立诚信的形象，建设“信用政府”。

[摘自2003年7月10日在省委十一届四次全会上作报告时的插话]

金融安全是经济安全的核心，市场经济是信用经济和法制经济，良好的社会信用环境是建立社会主义市场经济的基本前提，是有效防范金融风险的重要条件，是经济和金融正常运行的根基。省第十一次党代会提出了建设“信用浙江”的目标任务，目前这些工作已在一些方面取得了进展。建设“信用浙江”，各级政府要充分发挥主导作用，全省金融系统要密切配合。

从维护社会金融秩序的角度来说，当前在建设“信用浙江”上要抓好四件事：一是加强宣传教育和舆论监督，在全社会营造一个良好的社会信用环境，让守信者得实惠，失信者砸饭碗。二是进一步完善企业和个人征信体系，加快信用制度建设。政府、银行、企业之间要加强信息沟通，银行机构要及时向我省信用系统提供企业和个人的正常支付信息，提供各种无理拒付、签发空头支票、逃贷逃税及洗钱等不良支付信息，为防范信用风险创造条件。三是进一步整顿规范市场经济秩序，完善金融监管体系，改进金融监管方式，加大金融监管力度，提高金融监管水平，严肃查处非法金融活动和金融犯罪行为。四是完善责任追究制度，坚决制止企业逃废金融债务行为。对这个问题，地方党委、政府必须有一个正确的认识。虽然金融部门大多实行条条领导，但地方党委、政府必须强化“金融核心”意识，主动关心本地区金融的改革与发展，尤其是要加强领导，主动工作，与金融系统一道，防范和化解各类金融风险。目前，我省信贷资产质量在全国最好，这样的好局面来之不易，各地各部门必须从大局出发，千方百计保持这个大好局面。

[摘自2003年7月23日在金融系统调研时的讲话]