第一节
准确把握本质要求，明确主攻方向

供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率 。构建新发展格局，必须着力提升整个供给体系的质量，以创新驱动、高质量供给引领和创造新的需求。

一、供给侧结构性改革是马克思主义政治经济学在中国化进程中的创新和发展

中国供给侧结构性改革与西方供给学派既有联系更有区别，所谓的联系是两者都从供给侧发力，同时，西方供给学派的理论与实践都给中国提供了理论借鉴与实践经验。但是，两者的不同之处也是明显的，主要有三个方面：一是供给学派不承认有效需求不足，而中国在承认有效需求不足的基础上，从两点论与重点论的关系出发，从供给与需求的辩证关系出发，思考供给侧结构性改革的问题；二是供给学派在理论与实践中的政策工具都比较单一，主要是减税，而中国的理论与实践中都采用了组合政策，政策工具更为丰富，更为有效；三是供给学派反对政府的经济调控行为，中国的理论与实践强调政府与市场的协同作用，强调政府的制度供给是供给体系的重要内容，是推动供给侧结构性改革的重要动力，理论基础植根于马克思关于生产力与生产关系矛盾运动规律。

所以，供给侧结构性改革是社会主义在自身价值追求的框架下，社会主义市场经济内在生产方式的自我调整和完善，是为理顺供给体系的生产、交换、分配和消费四个环节，对生产方式中的物质技术结构和社会关系结构进行双重维度的整合优化，是马克思政治经济学的经济结构理论、经济周期理论和生产方式理论等市场经济理论在中国经济社会的实践。在基本思路上，强调结构调整和产业升级的内在诉求；在政策着力点上，强调供给体系的理顺，包括生产、交换、分配和消费四个环节；在理论认识上，强调要立足于供给与需求关系的辩证把握，“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进” ；在政策工具选择上，强调全面理顺，系统实施，采取政策组合工具；在政府与市场关系上，强调合理发挥“看得见的手”与“看不见的手”的协同作用。本质上是要通过供给侧改革，推进结构调整，优化供给质量，激发内生动力，解决深层次问题，实现经济增长的动能转换，实现创新驱动和产业升级，促进经济持续健康发展。

二、供给侧结构性改革，重点在结构调整，关键是补齐短板

从国际上看，传统产业竞争加剧，新兴产业正在破土，其主要原因在于：发达国家的再工业化运动，在互联网、新材料、新能源等新的技术条件下重构产业体系，加剧了国际市场竞争；东亚地区产业链由中国的东南沿海向中西部和东南亚地区扩散，东南亚地区提供了高储蓄、廉价劳动力和产品；俄罗斯、中东、拉美国家展开资源型产业同质竞争，降低了国际市场购买力；主要国家人口老龄化水平不断提高，传统产业和增长动力不断衰减。在此大背景下，中国需要重构在世界产业格局的地位，客观上要求中国从供给侧发力，构建自身面向新经济的供给体系，包括生产、交换、分配和消费体系。因而，通过补齐短板，既吸收一部分过剩产能的资源，又推动新兴战略产业发展。

从国内看，供给层面呈现“四降一升” 格局，即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济系统风险发生概率上升，经济发展压力加大。同时，需求层面呈现“一降一升”格局，即传统消费基本饱和，传统产业市场需求下降；消费升级的格局正在形成，新兴产业市场需求上升，新经济的供给能力不足正在凸显。这些问题的本质就是供给体系的结构错配，由此导致需求管理边际效益不断递减，单纯依靠刺激内需难以化解产能过剩等结构性矛盾。因此，在政策层面上，必须把改善供给体系结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

事实上，“三去一降一补”，关键还是补短板的问题，解决去产能、去库存、去杠杆的关键是补齐制度短板，解决降成本的关键是补齐影响成本的制度短板和实体短板。