第二节
聚焦结构性短板，抓住深层次问题

广西产业的结构不合理，传统优势产业主要集中在产能过剩行业，包括钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶制造等，产业结构调整的压力非常大，必须回到供给侧结构性改革的内在根源上，从结构性短板寻找原因，找准着力点，抓住深层次问题，才能真正有效解决实际问题，避免“头痛医头，脚痛医脚”。

一、产业配套短板

迈克尔·波特在《国家竞争优势》中提出了产业集群理论，认为产业集群能够降低企业之间的合作成本，提高企业的合作效率。从成本角度看，产业集群平衡了企业规模成本与交易成本，通过外部性形成经济效率，本质上是产业配套的外部经济效应。产业发展具有“回报加速”规律，也称为“雪球效应”，即产业发展水平越高的地区，产业级差地租越高，产业配套能力越强，产业发展越有效率。所以，产业配套是提高区域产业发展能力的重要因素。但是，广西在产业配套方面存在明显不足。

2022 年广西的三次产业比重为 16.2 ∶ 34 ∶ 49.8，广西进入工业化中期阶段。与全国 7.3 ∶ 39.9 ∶ 52.8 和广东 4.1 ∶ 40.9 ∶ 55.0 相比，广西的第二产业落后，第一产业比重高，第三产业落后于广东。同时，对比广东的产业集中度，按第一位行业计算产业集中度，广西为 12.41%，广东为 21.64%；按前三位行业计算产业集中度，广西为 33.78%，广东为 36.76%。从产业集中度可以看出，广西的产业相对分散化，产业配套不够集中，关联性发展不足。因此，产业配套是广西供给体系的一块短板。

二、基础设施短板

阿尔弗雷德·韦伯在《工业区位论》中提出了产业集聚理论，认为工业集聚能够共享设施配套，降低生产成本，提高生产效率 。基础设施配套降低成本、提高效率，本质上是设施利用的规模经济效应，提高了区域的级差地租。加强基础设施建设，对产业经济的发展有重要的意义，是建设产业供给体系的重要内容。

广西地处喀斯特地质区，基础设施造价天然就比较高，长期以来广西的基础设施比较薄弱。以高速公路为例，2022 年，广西高速公路通车总里程达到 7339 公里，占地面积 23.67 万平方公里，单位密度约为 310 公里/万平方公里；广东高速公路达到 11211 公里，占地面积 17.97 万平方公里，单位密度约为 623 公里/万平方公里。按照密度计算，广西仅是广东的一半。再看高铁，广西目前运营的都是时速在 200 公里级别的动车，没有时速在 300 公里级别的高铁。事实上，广西的铁路、高铁、公路、高速公路、航空、港口、电力、石油、煤炭、天然气等基础设施建设都相当薄弱，造成物流费用大、生产成本高、竞争能力弱的格局。因此，基础设施是广西供给体系的第二块短板。

三、城市服务短板

城市服务能力也是一种产业配套能力 ，事实上，服务对产业发展的支持可以从四个方面看：一是生活性服务，能够把人从家政中释放出来，从个人层面上提高工作的专业化水平；二是生产性服务，能够推动分工，从组织层面上提高工作的专业化水平；三是法律、会计、咨询等高端服务产业，能够极大地降低社会交易成本，提高市场配置资源的效率；四是服务产业是城市生活质量的重要影响因素，对人才队伍的建设有重要影响。因此，城市服务对产业发展的支持具有重要意义。

2022 年广西壮族自治区生产总值 26300.87 亿元，按不变价格计算，比上年增长 2.9%。分产业看，第一产业增加值 4269.81 亿元，比上年增长 5.0%；第二产业增加值 8938.57 亿元，增长 3.2%；第三产业增加值 13092.49 亿元，增长 2.0%。从第一、第二、第三产业增加值占地区生产总值的比重来看，广西服务业发展存在明显的滞后，这就形成了服务业对产业发展支撑的短板。而服务业发展水平的制约，必然影响高端产业的发展。因此，服务业发展是广西供给体系的第三块短板。

四、人才短板

劳动是一切财富创造的源泉，人力资本是区域经济发展的根本动力，是区域竞争的核心能力，而人的教育与培训体系建设是人力资本形成的基础，完善教育与培训体系就是人才供给，是供给侧结构性改革的重要内容。其实，迈克尔·波特在《国家竞争优势》中就将大学看成是高级要素 。

2021 年，广西在校研究生 4.67 万人，高校在校生 118.4 万人，GDP为22156.69 亿元，亿元GDP的在校研究生支持率为 2.11 人/亿元，亿元GDP的在校大学生支持率为 53.44 人/亿元；全国在校研究生 314.0 万人，高校在校生 3285.3 万人，GDP为 1015986 亿元，亿元GDP的在校研究生支持率为3.09 人/亿元，亿元GDP的在校大学生支持率为 32.34 人/亿元。广西亿元GDP的在校大学生支持率高于全国平均水平，是全国平均水平的 165.24%；但亿元GDP的在校研究生支持率大大低于全国平均水平，是全国平均水平的68.28% 。这种高等教育体系建设的劣势，形成了人才队伍劣势，制约了广西经济的发展，特别是在当今的知识经济背景下，这种制约更加突出，成为广西供给体系的第四块短板。

五、资金短板

休谟在其经典文献《论货币》的开篇就指出：“严格地说，货币并不是一个商业方面的问题，而只是人们约定用以便利商品交换的一种工具。它不是贸易机器上的齿轮，而是一种使齿轮转动更加平滑自如的润滑油。” 事实上，在市场经济条件下，资金是经济的血液，是市场经济整合资源的基本工具，资本的集中才能形成资源的集中，才能集中资源办大事。所以，马克思认为，假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修筑铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。但是，集中通过股份公司瞬间就把这件事办成了。同时，资金还存在不同的效能，即优序融资理论：对于企业发展而言，股权资金优于债权资金；对于地区而言，外部投资优于内部投资，内部投资优于债权资金。因此，资金及其金融体系是供给体系的重要构成。

广西上市公司情况，2022 年 12 月新增 1 家A股上市企业，40 家上市企业总市值共计 2720.58 亿元。2022 年 12 月云南省新增 1 家A股上市企业，42家企业总市值共计 8913.8 亿元。广西与云南相比，资金供给水平差距大。

以 2017 年和 2014 年为例，做对比研究。2014 年，广西的上市公司为 34家，GDP为 15672.97 亿元，每亿元GDP有 0.002169 家上市公司的支持；全国的上市公司为 2539 家，GDP为 636463 亿元，每亿元GDP有 0.003989 家上市公司的支持。广西的上市公司对工业增加值的支持率相当于全国水平的54.38%。2014 年，广西全部金融机构本外币各项贷款余额 16070.95 亿元，每亿元GDP有 1.03 亿元信贷资金的支持；全国全部金融机构本外币各项贷款余额 86.8 万亿元，每亿元GDP有 1.36 亿元信贷资金的支持。广西的信贷资金对GDP的支持率相当于全国水平的 75.19%。

2017 年，广西的上市公司为 36 家（A股），GDP为 20396.25 亿元，每亿元GDP有 0.001765 家上市公司的支持；全国的上市公司为 3447 家，GDP为827122 亿元，每亿元GDP有 0.004167 家上市公司的支持。广西的上市公司对GDP的支持率相当于全国水平的 42.35%。2017 年，广西全部金融机构本外币各项贷款余额 23226.14 亿元，每亿元GDP有 1.14 亿元信贷资金的支持；全国全部金融机构本外币各项贷款余额 125.6 万亿元，每亿元GDP有 1.52 亿元信贷资金的支持。广西的信贷资金对GDP的支持率相当于全国水平的 74.99%。

对比 2014 年的数据，广西的资金供给水平还下降了。可以看出，广西的资金供给水平相当低，资金不足可能是广西产业发展的关键问题，也是广西供给体系的第五块短板。

六、诚信建设短板

诚信问题是市场体系建设的关键，因诚信不足导致的劣币驱逐良币现象，可能是市场体系建设的头号问题。这种问题导致了我国大量的“海淘”行为产生。市场诚信不足问题在广西同样存在。例如，广西容县的沙田柚、巴马的香猪、荔浦的槟榔芋等品质优良，消费者却很难买到“正宗货”，这些都属于市场诚信缺失问题。供给体系的建设不是简单的生产问题，而是生产、交换、分配和消费的体系化建设问题，其中的诚信建设至关重要。对此，广西也进行了一些尝试，南宁市规定闯红灯、不礼让斑马线等交通违章行为作为重要失信记录记入诚信系统，公职人员半年内不得提拔等，但这些明显属于行政化的表现。而对于真正对市场诚信建设有利的关键行为，如商业失信等则没有太多的规制。这种大棒式的诚信管理体系，难以精准作用，不能形成诚信的制度力量。所以，诚信体系建设的不合理是广西供给体系的第六块短板。

七、政策供给机制短板

政策供给机制也称政策形成机制、制度供给机制，是产业政策优劣的决定性因素，是产业发展最重要的高级要素 。政策供给机制是供给体系的重要组成部分。当前的智库建设，在一定程度上改变了传统政策供给主要由政府职能部门来完成的格局，破解了政府部门既是政策制定者又是政策执行者的机制困局。

但是，这种智库结构引发了“两只鞋子”问题，即“穿着皮鞋游泳”和“隔着靴子抓痒”两个问题。所谓“穿着皮鞋游泳”是指当前智库中大多数政策制定的组织都是高校、社科研究机构等事业单位，受事业单位现有的业务、财务制度、激励机制等因素影响，这些组织很难形成全心全意搞业务的格局，这种格局就是“穿着皮鞋游泳”。所谓“隔着靴子抓痒”是指市场经济条件下的经济政策主要是企业的市场行为规范，事业单位在理解企业组织的市场心理上具有先天的劣势，这种格局就是“隔着靴子抓痒”，造成政策供给很难适应市场经济发展的要求。因此，政策供给机制成为广西供给体系的第七块短板。