第二节
贯彻新发展理念：加快构建新发展格局的必由之路

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。”理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变 。党的十八大以来，我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念 。坚持新发展理念，是加快构建新发展格局一以贯之的方法论。在服务和融入新发展格局上取得更大突破，关键是要做到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的一体把握、协同推进。

2021 年 4 月，习近平总书记在广西考察时强调，要坚决贯彻党中央决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念。在听取自治区党委和政府工作汇报时指出：“推动经济高质量发展，既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方高质量发展的原则要求，又要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，走出一条符合本地实际的高质量发展之路。” 高质量发展的新路子必须由新发展理念来引领，高质量的发展必须是体现新发展理念的发展。习近平总书记对广西提出“完整、准确、全面贯彻新发展理念”的明确要求，这个“贯彻”，是完整的而不是零碎的，是准确的而不是偏差的，是全面的而不是片面的，必须把准吃透新发展理念的丰富内涵和精神实质，必须不折不扣将其贯彻到广西经济社会发展的全过程和各方面。

2022 年 10 月 17 日，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时强调，希望广西各级党委和政府团结带领各族干部群众，以党的二十大精神为指引，深入践行新发展理念，坚决贯彻党中央决策部署，在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效，奋力开创新时代壮美广西建设新局面 。提出“深入践行新发展理念”的新要求，就是要求我们在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新的历史起点上，更加深入领会党的创新理论的道理学理哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，切实把新发展理念贯彻落实到党和国家工作各方面全过程。

党的十八大以来，习近平总书记顺应形势发展变化，将广西所处的方位、当前的工作与发展的方向相贯通，把广西发展同国家大局、国际变局相结合，为广西高质量发展标定了新方位、赋予了新任务、明确了新要求。围绕高质量发展的基本内涵要求，对广西贯彻新发展理念的实践工作，突出要求更全面、期望更高，从历史逻辑来看，其内在精神是一以贯之的。

一、坚持创新发展

创新发展注重的是解决发展动力问题。深入贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，要有战略思维、长远眼光，锻造“发展之矛”，努力在关键处突破。2017 年 4 月，习近平总书记在南宁·中关村创新示范基地考察时指出：“创新和创业相连一体、共生共存。建设创新示范基地，要遵循创新发展规律，以高效的政府服务、有机的产业配套、先进的技术支撑，构建富有吸引力的创新生态系统，让适宜的种子在适宜的环境中开花结果。”在广西南南铝加工有限公司调研时指出：“创新是引领发展的第一动力，要加强知识、人才积累，不断突破难题、攀登高峰，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。”2021 年 4月，习近平总书记在听取广西壮族自治区党委和政府工作汇报时指出：“要加大创新支持力度，优化创新生态环境，推动各类创新要素向企业集聚，激发创新活力，推动科技成果转化。” 创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，广西要紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，优化提升产业结构，加快创新产业布局，加快实现科技自立自强，持续提高产业链供应链的现代化水平。

二、坚持协调发展

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。

实体经济方面。2017 年 4 月，习近平总书记在广西南南铝加工有限公司考察时指出：“必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。”2021 年 4 月，习近平总书记在柳工集团考察时指出：“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业，要在推动产业优化升级上继续下功夫。”

产业发展方面。2017 年 4 月，习近平总书记指出，“要在推动产业优化升级上下功夫”。2021 年 4 月，习近平总书记在视察和听取工作汇报时指出，“发展特色产业是地方做实做强做优实体经济的一大实招，要结合自身条件和优势，推动高质量发展。要把住质量安全关，推进标准化、品牌化。要帮助民营企业解决实际困难，鼓励、支持、引导民营企业发展壮大”，“要推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，积极培育新兴产业，加快数字产业化和产业数字化” 。

农业农村发展方面。2015 年 3 月，习近平总书记指出要突出抓好开发式扶贫和产业化扶贫；帮助边境地区加快基础设施建设，让贫困人口尽快解决温饱，尽快向小康生活迈进。2017 年 4 月，习近平总书记在考察广西期间提出“五个扎实”新要求，指出要“扎实推进现代特色农业建设”；在听取广西壮族自治区党委、政府工作汇报时指出：“要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加强农田水利等农业基础设施建设，严格落实耕地保护制度，加强农业科技创新和推广，夯实粮食安全基础，延伸农业产业链，着力发展高附加值、高品质农产品，提高农业综合素质、效益、竞争力。要扶持新型农业经营主体，培养造就新型农民队伍，把现代特色农业这篇文章做好。” 2021 年 4 月，在听取自治区党委和政府工作汇报时，习近平总书记强调，要立足广西林果蔬畜糖等特色资源，打造一批特色农业产业集群。要严格实行粮食安全党政同责，压实各级党委和政府保护耕地的责任，稳步提高粮食综合生产能力。

旅游发展方面。2021 年 4 月，习近平总书记在桂林市象鼻山公园考察时指出：“桂林是一座山水甲天下的旅游名城。这是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好。要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。”

文化建设方面。2017 年 4 月，习近平总书记在北海市合浦县考察时指出：“要加强文物保护和利用，加强历史研究和传承，使中华优秀传统文化不断发扬光大。要增强文化自信，在传承中华优秀传统文化基础上发展社会主义先进文化，加快建设社会主义文化强国。”

安全方面。2015 年 3 月，习近平总书记指出：“要积极推进全面依法治国，营造公平有序的经济发展法治环境，把加快民族地区发展、维护少数民族群众合法权益纳入法治化轨道，依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定。”2021 年 4 月，习近平总书记提出“四个新”总要求，指出新发展阶段广西要“在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当”。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是事关全局的系统性变革，必须坚持系统观念。系统观念要求树立大局观和协调意识，强调“整体大于部分之和”，坚持整体性。增强以国内大循环为主体和国内国际双循环相互促进的统筹协调性，做到以“国内大循环”撬动“国际大循环”，以“国际大循环”促进“国内大循环”，更好利用国际国内两个市场两种资源，实现经济更强劲更可持续发展；增强构建新发展格局的整体推进和重点突破统筹协调性，要在把经济循环的生产、分配、流通、消费各环节作为整体推进，以及把“以国内大循环为主体”和“国内国际双循环相互促进”的新发展格局总要求作为整体推进的同时，紧紧抓住其中的关键问题特别是核心关键问题重点突破；增强促进新旧发展格局的系统转换和动态平衡统筹协调性，要在使生产、分配、流通、消费各环节系统转向主要依托国内市场，使生产、分配、流通、消费各环节都能用好国际国内两个市场两种资源的同时，依据国内国际环境条件变化发展的具体情况进行具体分析，作出具体安排，采取灵活措施，适时就具体方面进行动态调整，谋求整体上取得动态平衡，使国内国际双循环更加畅通、更有效率 。

三、坚持绿色发展

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。2017 年 4 月，习近平总书记指出，要“扎实推进生态环境保护建设”，“广西生态优势金不换”，“要坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持正确的生态观、发展观，敬畏自然、顺应自然、保护自然，上下同心、齐抓共管，把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升” 2021 年4 月，习近平总书记在广西考察期间进一步强调：“要继续打好污染防治攻坚战，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。”

绿色成为高质量发展的鲜明底色，绿色发展是推动新发展格局的重要方向。推动绿色发展，形成绿色生产方式和生活方式，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要方面，也是经济社会可持续发展的必要条件。广西必须牢固树立绿色发展理念，加快建设美丽广西和生态文明强区，守护好良好生态环境这个最普惠的民生福祉，不断擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌，在推动绿色发展上实现更大进展。

四、坚持开放发展

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。2010 年 3 月，习近平强调，广西要抓住中国—东盟自贸区正式建成的机遇，扎实推进沿海沿江率先发展，充分发挥北部湾经济区引领带动作用，积极打造西江经济带产业聚集优势 。2015 年 3 月，习近平总书记强调，随着国家推进“一带一路”建设，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显，迎来了历史性的发展机遇。要加快形成面向国内国际的开放合作新格局，把转方式调结构摆到更加重要的位置，做好对外开放这篇大文章，实行更加积极主动的开放战略，构建更有活力的开放型经济体系，扩大和深化同东盟的开放合作，构筑沿海沿江沿边全方位对外开放平台。2017 年 4 月，习近平总书记在广西考察时指出，“广西发展的潜力在开放，后劲也在开放”，赋予广西“三大定位”新使命，包含了对广西开放发展的要求；“广西有条件在‘一带一路’建设中发挥更大作用。要立足独特区位，释放‘海’的潜力，激发‘江’的活力，做足‘边’的文章，全力实施开放带动战略，推进关键项目落地，夯实提升中国—东盟开放平台，构建全方位开放发展新格局。” 2021 年 4 月，习近平总书记在“四个新”总要求中，指出要“在服务和融入新发展格局上展现新作为”，指出广西“要主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，融入共建‘一带一路’，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济，促进中国—东盟开放合作，办好自由贸易试验区，把独特区位优势更好转化为开放发展优势” 。

开放是高质量发展的必由之路。构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。广西发展的潜力在开放，后劲也在开放。党的二十大报告指出，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民”，为新时代以高水平对外开放赋能构建新发展格局提供了根本遵循。立足广西实际，坚决贯彻中央部署，高水平共建西部陆海新通道，加快补齐通道基础设施短板，不断优化通道运行组织和通道运行机制，加强通道与沿线区域经济深度融合发展。全面对接粤港澳大湾区发展，构建“大湾区—北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链。高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，加快建设面向东盟的金融开放门户，高水平建设防城港国际医学开放试验区。以平陆运河建设为契机，打造运河沿线“向海经济”产业带。

五、坚持共享发展

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。2015 年 3 月，习近平总书记指出：“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。”2017 年 4 月，习近平总书记指出，要“扎实推进民生建设和脱贫攻坚”“脱贫路上一个也不能少，一个民族都不能少”。2020 年 5 月，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示：“全面建成小康社会，一个民族都不能少。”2021 年 4 月，习近平总书记强调，“让人民生活幸福是‘国之大者’”，要“提高人民生活品质”。“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法。”“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农。”“要注重学习科学技术，用知识托起乡村振兴。”

共享是高质量发展的根本目的。在服务和融入新发展格局上取得更大突破，必须坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，让广大人民群众共享改革发展成果。立足广西发展基础和水平，必须着力提高人民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障体系等，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。

新发展理念是相互贯通、紧密联系的整体，提出的具体要求是全方位、多层面的。我们必须坚持系统观念，坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，遵循经济社会发展规律，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断提高以新发展理念引领高质量发展的能力和水平，不断赋能构建新发展格局。