第三节
坚持系统观念：以加快构建新发展格局谋划高质量发展

党的二十大报告提出“必须坚持系统观念”。必须加强顶层设计，全局性谋划，更加注重系统性、整体性、协同性的战略性大布局。“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，深刻阐明了新发展格局的内涵特征。新发展格局着眼于我国长远发展和长治久安，必然要求实现高水平自立自强，将创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中，实现国民经济体系高水平的完整性，提升供给体系的创新力关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环 。构建新发展格局，关键在于实现高水平的经济循环流转和产业关联畅通。根本要求是提升供给体系能力和质量，不断解决“卡脖子”和制约发展的问题，畅通国民经济循环。必须深化改革、扩大开放、推动科技创新和产业结构升级，着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济质的有效提升和量的合理增长。立足自立自强的本质要求，习近平总书记强调：“推动经济高质量发展，既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方高质量发展的原则要求，又要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势，走出一条符合本地实际的高质量发展之路。” 广西必须坚持系统观念，坚持全国一盘棋思想，找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，主动担当、积极作为，努力在服务和融入新发展格局上取得更大突破，推动经济高质量发展。

一、处理好供给与需求关系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来

马克思主义政治经济学认为，人的生存与发展需要满足一定条件，这些条件的总和构成了社会的总需求。为了满足社会需求，人们需要从事生产、交换、分配和消费，这些活动的总和构成了社会的总供给 。构建新发展格局，就要推动供给需求更好匹配、资源配置更加高效，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。供给和需求是既对立又统一的辩证关系，是市场经济内在关联的两个基本方面。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。高质量发展是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是供给和需求的高度契合，是更高水平动态平衡的发展。着力解决供给侧和需求侧存在的制约经济发展的各种障碍，实现供给更充分地满足不断升级的需求、需求更高效地引领供给提升，形成供给与需求相互匹配、良性互动、动态平衡的良好局面，从而推动经济高质量发展 。

二、处理好国内大循环与国内国际双循环，国内循环是基础，两者是统一体

加快构建新发展格局，把国内大循环畅通起来、壮大起来，形成完整内需体系，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源，提高在全球配置资源的能力，更好争取开放发展中的战略主动 。当今世界，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑 。中国有 14 亿人口，有全球最大的消费市场，中等收入群体超过 4 亿人；中国的劳动力资源近 9 亿人，就业人员 7 亿多人，受过高等教育的人才总量约 2 亿人，2021年大学毕业生突破 900 万人，人口红利正在转向人才红利。通过构建新发展格局，将形成 14 亿人口的全供应链市场，就具备了无与伦比的规模优势。我们要把发展立足点放在国内，办好自己的事，促进要素市场化配置，提升全要素生产率，提高产业链含金量，形成有竞争力的产业链集群，提升供应链的安全性，维护国家经济安全。习近平总书记强调：“只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。”

同时，发挥我国超大规模市场优势，将为世界各国提供更加广阔的市场机会，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，打造我国新的国际合作和竞争优势。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出，“开放带来进步，封闭必然落后；我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略”。国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。要坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。推动双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放 ，以提高我国在国际经济舞台上的话语权和影响力。

三、处理好深化改革与推动发展的关系，“双循环”需全面深化改革

构建新发展格局是发展问题，本质上是改革问题，深化改革是加快形成新发展格局的关键一招。党的二十大报告指出，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能 。习近平总书记强调：“提高改革的战略性、前瞻性、针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动。”这一重要讲话，深刻阐明了改革和发展的内涵特征和辩证关系，为我们在新形势下不断把改革向纵深推进，实现更高质量的发展提供了根本遵循。

要围绕产品供给提质深化改革，对市场体制机制、标准化体系等商品质量体系进行改革，不断提高商品质量，不断提升供给与需求的匹配度，使商品能更好满足人民日益增长的需求，让人民群众能够获得更多实惠的“消费者剩余”。在经济体系层面，要深化经济体系健康性改革，建设现代化经济体系，不断提高经济体系的坚韧性、包容性和抗风险能力，使当代新科技运用更加充分，社会化大生产循环更加畅通，国民经济重大比例关系和空间布局更加合理，经济发展更加行稳致远，人民群众能够创造和共享更多“生产者剩余” 。建立社会主义市场经济体制是改革开放的重要任务，推动社会主义市场经济建设，就是要充分发挥市场主体的主动性和创造性，推动要素畅通流动，建立平等的竞争环境，规范市场秩序，充分释放市场潜力。要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断推动有效市场和有为政府更好地结合。

四、处理好目的和路径的关系，着力推动高质量发展必须加快构建新发展格局

党的二十大报告鲜明提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并作出“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重大部署。实现高质量发展这个首要任务，必须以加快构建新发展格局为路径选择。高质量发展成为新时代发展的主题，意味着我们党对经济发展规律有了更深刻的认知和理解，对于精准把握、遵循、运用经济规律有了更大的自觉和更强的能力。

习近平总书记多次阐述高质量发展，其中在以下讲话和文件中系统阐述了高质量发展的内涵，构建了高质量发展的政治经济学理论体系，构成了贯彻新发展理念的发展纲领和对标高质量发展的行动指南。

习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。从供给看，高质量发展应该实现产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展应该不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求又引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。从投入产出看，高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。从分配看，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献。从宏观经济循环看，高质量发展应该实现生产、流通、分配、消费循环畅通，国民经济重大比例关系和空间布局比较合理，经济发展比较平稳，不出现大的起落。更加明确地说，高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’。” 这一论述构建了高质量发展的政治经济学理论架构。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出：“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。” 这里提出了新发展格局，丰富了高质量发展的经济循环、开放发展等内涵；指明了改革创新是根本动力，其中供给侧结构性改革是主线，深化了政治经济学的改革内涵。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话中指出：“一百年前，中国共产党的先驱们创建了中国共产党，形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，这是中国共产党的精神之源。一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神，在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的政治品格。……以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党坚强领导。办好中国的事情，关键在党。中华民族近代以来 180 多年的历史、中国共产党成立以来 100 年的历史、中华人民共和国成立以来 70 多年的历史都充分证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。历史和人民选择了中国共产党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。”习近平总书记的讲话强调高质量发展的领导力量和人文精神核心，深化了政治经济学的动力结构意蕴。

因此，高质量发展就是完整、准确、全面贯彻新发展理念的体系，其政治经济学框架至少包括 14 个方面，即从“有没有”转向“好不好”的总体要求，创新、协调、绿色、开放、共享，供给、需求、投入产出、收入分配、经济循环，领导力量、根本动力、人文精神。新发展理念和高质量发展是一个统一体，高质量发展必然是体现新发展理念的发展，新发展理念要贯彻高质量发展整个过程。推动高质量发展是中国经济长期向好、可持续发展的根本要求，新发展理念是管全局、管根本、管长远的理论指引。

五、坚持解放思想，谋划战略性布局

谋划战略性大布局，需要推动战略思想大解放，因为思想解放的广度和深度，决定着改革的进度和力度，决定着发展的质量与效益。

一是换站位。贵州省获批建设国家大数据（贵州）综合试验区、贵阳国家大数据产业发展集聚园区、国家大数据产业技术创新试验区、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室、大数据协同安全技术国家工程实验室、大数据及网络安全示范试点城市贵阳等，举办了国家级大数据产业博览会。这些国家级平台和载体，有效提升了贵州省大数据产业的品牌知名度和影响力，有效吸引了全国乃至全球的创新资源向贵州积聚，成为贵州大数据产业发展的重要支撑。广西既要善于将广西想干的事上升为国家想干的事，也要善于将国家要干的事转化为广西干好的事，这样才能在国家战略中有一席之地，才能融入国家重大产业布局并有所作为。因此，在建设西部陆海新通道、中国—东盟信息港、北部湾城市群、南广高铁经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）的同时，还应更加解放思想、提高站位，围绕国家战略策划更多国家级开放平台和产业合作平台。

二是换定位。要使一个支柱产业健康发展，产业定位很关键，精准定位才能争上位，把握形势才能顺势而为。在数字经济的定位中，北京依托丰富的信息和人才资源，定位为科技创新引领；广东（深圳）依托完善高效的产业链生态体系，定位为高端制造引领；浙江依托浓厚的商业底蕴，定位为电子商务引领；而贵州则依托生态、能源资源和敢为天下先的勇气，定位为大数据引领，成为北京、广东（深圳）和浙江三地数字经济的后台服务中心。依托什么，成为什么，构建什么产业生态圈；依靠谁，服务谁，跟哪些人共建“朋友圈”，就会对标什么样的发展速度与发展成果。贵州不是定位在西部地区“朋友圈”，而是定位在全国“朋友圈”，是对标先进地区的数字经济。因此，广西要主动对接粤港澳大湾区，标准转向北上深杭，并在数字经济、智能制造、电子信息、生物制药、新材料、新能源汽车、节能环保、现代海洋产业等领域中重点选择两三个产业，对标全国一流，展开与先进地区的全面合作，加快培育出一批产业集群和龙头企业。

三是换方向。习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，对广西提出“五个扎实”新要求，这是广西今后一个时期推动高质量发展的根本遵循。当前，广西壮族自治区提出要打造“面朝大海，向海图强”的开放合作新格局，是落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求的重要举措。其中，对接粤港澳大湾区的主方向是推动与粤港澳的一体化发展，对接融入粤港澳大湾区是立足广西长远发展、深化向东开放合作之维的关键所在。广西必须及时谋划融入大湾区发展、接受大湾区辐射、承接大湾区产业、对接大湾区市场，不应该错过新时代与粤港澳大湾区的全面对接。

四是统筹发展与安全。经济发展与安全的关系，体现了经济内在的收益与风险的辩证关系，没有发展就没有安全，没有安全也没有发展。同样，过度强调发展会影响安全，过度强调安全也会影响发展，两者必须统筹协调，经济才能行稳致远。具体到我们的产业选择上，传统规划的思路强调按照区域要素禀赋的原则来布局和发展产业，能够有效降低产业导入的风险，确保产业在中低端领域的安全性。但是，产业发展始终存在着“资源诅咒”和“技术增值”的特点，技术进步带来的增值要高于自然资源带来的增值。仅仅依靠自然资源的要素禀赋不能有效推动产业升级，不能有效推动产业进入高端领域，导致产业的发展性不足，从而制约产业的安全性，制约产业的高质量发展。因此，一个完整的产业增长周期包括“两次创业”阶段：一次创业阶段是产业的导入期，区域要素禀赋能够起到重要的支撑作用；二次创业是产业的成长期，科技进步是产业发展的核心和关键要素。要实事求是，尊重规律。增强进取精神，在现有要素禀赋的基础上，强化产业的价值追求，从产业规划的思路上明确产业发展的“两次创业”原则，明确一次创业要找准具有要素禀赋的产业，二次创业要突出科技进步是根本，通过两次创业构建产业发展的完整周期。在规划落实中，广西要支持那些有要素禀赋的产业导入，而后狠抓产业的科技进步，加强对产业二次创业的引导，推动产业更好地迈向中高端层次，实现产业高质量发展。