解读乡村振兴战略

乡村振兴战略是在党的十九大报告中提出来的战略。十九大报告指出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”

一、乡村振兴战略的内涵

当前，乡村面临的老龄化、空心化、部分乡村凋敝现象日益严峻，乡村的发展速度、发展质量都不及城市，并且乡村发展过程中存在的问题也更加突出，乡村发展一直是我国社会发展的短板。在这样的背景下，乡村振兴战略应运而生。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，具有生产、生态、生活、文化等功能，乡村与城镇共同构成人类活动的主要空间。乡村的兴衰与国家的兴衰紧密相连，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村尤为突出。当前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，该阶段的特征在很大程度上体现在农村。

因此，“决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国”的关键在乡村，“农业兴则基础牢，农村稳则天下安，农民富则国家盛”。总之，全面建设小康社会，建设现代化强国，以及实现中华民族的伟大复兴，都与乡村振兴息息相关。

二、乡村振兴战略的目标

2017 年，党的十九大报告中提出，要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求” 实施乡村振兴战略，这一要求也是乡村振兴的战略目标。从历史发展的角度来看，乡村振兴的战略目标更高远，也更艰巨，其主要表现为以下五个方面，这五个方面组成一个统一的有机整体。

1.产业兴旺

产业兴旺是乡村振兴的重中之重。

产业兴旺，是党的基本路线的直接要求。乡村振兴战略的总要求，是整个国家五大建设在农业农村发展中的具体体现。关于整个国家的发展战略，党的十九大再次明确强调，以经济建设为中心，统筹推进五大建设。以经济建设为中心，是我国改革开放以来最关键的改革起点标志和目标方向，是党的基本路线的要求。乡村振兴战略中，把产业兴旺放在首位，就是体现以经济建设为中心，落实党的基本路线。

产业兴旺，是国家发展全局的重大要求。产业兴旺首要就是让农业兴旺。民以食为天，对于国家发展的全局来说，如何满足人民日益增长的美好食物需要，是基本要求，也是重大挑战。

产业兴旺，是农民的迫切要求。对于农民来说，产业兴旺最大最直接的意义，是解决两大问题：就业和收入。对于农村而言，农业收入仍然占据重要地位，尤其是对仍然留在农村里的人来说，是最重要的收入。

产业兴旺，对于乡村振兴的其他方面也有重要促进作用。产业兴旺，会促进生态宜居。产业兴旺，有助于乡风文明。产业兴旺，有利于乡村的有效治理。产业兴旺，直接推动生活富裕。

2.生态宜居

生态宜居是乡村振兴的关键。在建设“美丽乡村”的基础上，要加强乡村生活环境与生态文明建设，调整产业结构，使乡村的自然风貌得以保存，建设生态宜居的乡村。

3.乡风文明

乡风文明是乡村振兴的灵魂。乡风文明主要是指乡村居民所具有的积极、健康、向上的社会风气与精神风貌。在乡村振兴战略的实施过程中，要传承和发展中华民族的优良传统文化，培育社会主义核心价值观，使乡风文明成为乡村发展的软实力。

4.治理有效

治理有效是乡村振兴的根基。乡村治理的关键是推进农村基层治理规范化、法治化和制度化，因此应建立健全自治、德治、法治三者相结合的乡村治理体系。

5.生活富裕

推动生活富裕，实现乡村振兴，要帮助农村拓宽增收渠道，让农民增收致富，对农民进行就业指导，摆脱贫困，实现共同富裕。

三、乡村振兴战略路径

乡村振兴的战略路径不仅清晰，而且系统，主要路径包括坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制与政策体系，以及加快推进农业农村现代化。

1.坚持农业农村优先发展

实施乡村振兴战略，首先应坚持农业农村优先发展。在党的十九大报告中，特别强调教育、农业农村以及就业是必须坚持优先发展的事业，在三者之中，教育与就业的优先发展又包含了农村教育和农民就业的优先发展。

总之，在全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的过程中，始终要把农业和农村工作放在第一位，无论何时，都不能忘记农民，忽视农业。

2.建立健全城乡融合发展体制机制与政策体系

在城乡融合发展的过程中，要建立健全相关体制机制和政策体系。首先，在体制机制方面，要巩固与完善农村基本经营制度，完善承包地“三权”分置制度、农业支持保护制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革。

其次，在政策体系方面，强调要“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

这些制度性及政策体系问题的战略决策，不仅为乡村的振兴明确了方向，也让农民心里更踏实。

3.加快推进农业农村现代化

党的十九大提出乡村振兴战略，特别强调要“加快推进农业农村现代化”。在现代化行列中加入“农业农村”四字，体现了国家对解决好“三农”问题的重视程度，农民是农业和农村的主体，农业农村现代化的实质是农民的现代化。

四、乡村振兴战略的实施路径

根据党的十九大报告提出的乡村振兴战略的方针、要求、思路和目标，结合乡村实际情况，乡村振兴战略主要在产业、文化、人才、生态、组织这五方面实施振兴：

1.实施产业振兴，构筑乡村振兴的动力支撑

实现乡村振兴的关键在于构建具有中国特色的乡村产业体系。中国特色乡村产业体系以农业现代化产业体系为核心。重点实施农业品牌化战略、农业绿色化战略、农业适度规模化战略、产业融合化战略，以乡村丰富的生态、文化等资源为依托，以信息化和科技化的手段为支撑，打造一批具有各地特色的生态产业、文化产业等。

2.实施文化振兴，构筑乡村振兴的核心灵魂

乡村文化振兴要从乡村的传统文明与社会主义先进文化的结合着手，一方面要坚持和弘扬乡村优秀传统文化，另一方要培育和发展现代乡村文化，支持、鼓励和引导农村自主文化组织的发展，支持农民开展文化娱乐活动。要推进乡村互联网建设，为农民提供丰富的网络文化产品。

3.实施人才振兴，培养乡村振兴的关键力量

政府必须加大对乡村教育的投资，完善和升级乡村教育基础设施。一方面，要提升乡村教育人才队伍的素质，办好农村基础教育。另一方面，要发展乡村职业教育，培育职业农民。要鼓励“三农”学者到农村去，到田间地头手把手地对农民进行教学。要鼓励农民到学堂去，让农民进入农业院校进行定期培训。要加强农民的职业考核，逐步实现农业生产者的职业化。

4.实施生态振兴，构筑乡村振兴的绿色支撑

山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽乡村，是保障农民基本身体健康的关键，也是广大农民基本的民生福祉。实施生态振兴，可以从这几个方面着手：进行观念革命，倡导绿色生活方式，打造绿色产业体系，改善农村人居环境，构筑绿色政策体系。将绿色GDP纳入乡村振兴考核体系，建立生态环境损害责任终身追究制，构筑农村自然资源资产的离任审计制度。要加快完善自然资源产权制度体系，建立市场化、多元化的生态补偿机制，调动全社会节约自然资源、保护农村生态环境的积极性。

5.实施组织振兴，筑牢乡村振兴的坚强堡垒

乡村组织的虚化、弱化和边缘化，让乡村振兴难以形成强大的凝聚力。乡村振兴战略要解决政策落地“最后一公里”的难题，就必须构建起乡村振兴的坚强堡垒。一是强化基层党组织建设，保障党和国家政策落地；二是强化农村集体经济组织建设，壮大农村集体经济，积极引导农民走共同富裕的道路；三是引导和扶持社会组织建设；四是引导和扶持农民自治组织，通过人民群众易于接受的方式，教育和引导群众进行自我管理、自我教育、自我服务。

五、实施乡村振兴战略的时间表

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务，实行“三步走”的策略。

第一步，到 2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。

第二步，到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

第三步，到 2050 年，乡村全面振兴，“农业强、农村美、农民富”的目标全面实现。