三、用“新闻执政”克服“本领恐慌”

在当今高度发达的媒体社会里，新闻执政已经成为治国理政不可缺少的重要部分。所谓新闻执政，是指运用媒体新闻来提高公共部门的执政形象、执政公信力和执政合法性，向广大群众传播执政者的路线、方针、政策和决策，以达到贯彻落实的目的。

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“玫瑰革命”与媒体的“能量”

格鲁吉亚曾发生过一场称之为“玫瑰革命”的反政府事件，政变者萨卡什维利为自己找到独特象征——玫瑰花，他每次出现在公众面前时都不忘拿一枝玫瑰花。这场“革命”从头至尾没有打碎一块玻璃窗；没有点燃一部小汽车；没有任何冲击政府机关部门的激烈行为；没有以往社会变革的激烈对抗以及暴风骤雨般的群众运动，在不发生流血冲突的情况下实现了政治更替。西方学者认为这场“革命”是一场媒体事件。由人民合法选举的总统谢瓦尔德纳泽被媒体设置的议程、制造的新闻、组织的“革命者”、煽动的抗议者和塑造的反对派领袖驱赶出了总统府。

美国的执政者和政治家十分重视运用新闻来执政，即运用新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信力和执政合法性。美国政府的一系列相关做法和制度值得我们借鉴。

其一，用表态制造新闻。各级政府官员重视在事件发生后及时表态，把民众迅速凝聚到政府的周围；他们注意政府的政务公开和政府发言人制度的完善，力图使政府的声音及时让本国人民和世界听见；他们十分注意掌握新闻发布规律，使政府的议程、媒体的议程和公共议程良性互动。

其二，用行动制造新闻。美国领导人经常在全国各地视察讲话，他们把每天的活动日程提前告诉记者，让记者把领导人的行动和讲话及时变成新闻，告知公众，力图使公众总是跟着国家领导人的行动、发言和思想行动。美国领导人的这些行为都是为了通过媒体争取民心。

其三，用政策制造新闻，即围绕“新闻性”制定政策。所谓“新闻性”，即修改或制定一项政策，一定要有新的内容并且能获得公众的欢迎。如果一项政策没有新的内容，就不会受到公众的欢迎。

其四，策划“今天的台词”。美国政府最高决策会议是美国总统每天在白宫召开的会议。但是，这个会议主要的时间讨论的不是别的，而是：今天的新闻应该是什么？今天白宫应该向媒体发布的“新闻台词”、“新闻关键词”是什么？通过白宫最高层的新闻策划会，通过一个口径、一个关键词，确保美国人民、媒体，世界人民和各国媒体甚至政府关注的议程都是白宫策划出来的议程，把议程设置和新闻选择的权力紧紧地抓在手里。

其五，精心组织新闻发布会。一场有效的新闻发布会不仅可以传达信息，而且可以借助各种形式的编排鼓舞士气，并制造舆论。美国的新闻发布会通常都是精心策划的，每一个发布会都会体现出美国政府的政治意图，并且使受众不自觉地接受政府的宣传，认定那就是事实真相，同时也认同美国政府作为世界警察和民主传播者的形象。

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梁启超的政治宣传

梁启超是中国历史上以政治家身份从事报刊活动的第一人，56岁的生命历程中竟有27年的报人生涯，一生参与办报达29份。善于利用报刊进行舆论宣传是他一生政治活动的突出特点和优势。他的如椽大笔在中国政海曾几度搅起过巨波狂澜，推崇他的人称赞他为“舆论骄子”，痛恨他的人诅咒他是“文坛野狐”。为了使政论文章更易于为广大受众接受，更好地向社会宣传变法维新的新思想，他开创了一种适合时代需要的新的表现形式——“时务文体”。他自己概括该文体的特点是：其一，“纵笔所至不检束”。其二，“务为平易畅达”，其三，“条理明晰，笔锋常带情感”。

1902年2月8日，梁启超创办了《新民丛报》。这是梁启超办报生涯中最得意的时期。《新民丛报》的销路很广，仅国内的销售范围就达49个县市、97处之多，发行量最高达1400份，且每册一出版，内地就有人一再翻印。清政府虽然严禁，读者仍是争相传阅。有人估计，大概每册要经过20人的阅读。

我国目前正处在社会矛盾和利益格局深刻调整的关键时期。针对这一情况，我们党提出构建“社会主义和谐社会”的目标和“执政能力建设”的任务。构建和谐社会不是回避“矛盾”和“冲突”，而是在承认多元利益存在的基础上为不同利益的表达、妥协、综合提供制度性的公共博弈平台和沟通渠道，从而使各方利益在谈判和妥协中达到均衡，实现和谐。而媒体天然具备构建“政治交流结构”和“利益表达机制”的功能，具备充当社会利益博弈的公共平台的能力。构建和谐社会，就要确保大众媒介的这种功能得到充分发挥。媒体可以通过信息传播让整个社会更加和谐发展。每一个社会成员都是庞大机器上的一个零件，而信息传播是社会机器的“润滑剂”，只有信息和指令被传递到每一个个体，无数的个体才能协调一致，社会才能和谐发展。

面对媒体新格局带来的新挑战，领导干部必须深刻认识媒体在执政过程中的重要作用，适应媒体新时代的要求，克服“本领恐慌”，切实加强新媒体业务学习，提高领导干部媒介素养，增强善解、善待、善用媒体的意识和能力，逐步提高“新闻执政”能力和水平。

一是善解，就是要对新旧媒体的舆论格局要有清晰理解和理性认识，对媒体在社会转型期的重要推动作用要非常了解，对媒体的“双刃剑”作用及其复杂生态要深度了解。

二是善待，是指在危机处理过程中要善待公众、善待媒体，关键要意识到今天的信息公开制度本身是有缺憾的。敢不敢在第一时间公开全部事实，能否通过政务微博第一时间发布，通过各种方式尤其是发挥网络意见领袖在危机处置中和沟通中的中介作用，成为新时期政府进行新闻施政的重要内容。

三是善用，即在常态工作中积极运用媒体，积极把媒体当成重要策略、资源、平台来与公众沟通。对新闻规律的把握，对创意营销的注重，对各种媒体资源“讲故事”能力的提升，是善用媒体的关键。

总之，我们的生活离不开媒体，政府执政也不例外。新闻执政已成为执政的新形式，并且是大势已“趋”，领导干部不能回避，而要敢于面对，要积极转变观念，将“要我传播”变为“我要传播”，积极主动与媒体打交道，在执政过程中充分利用媒体，引导国内外舆论，调动广大人民群众的积极性，使党和政府、媒体以及群众三者间形成一股合力，推动各项方针政策的顺利实行，推动科学发展。

延伸阅读

关于新媒体的猜想

1994年4月20日，通过一条64K的国际专线，中国全功能接入国际互联网，刻下了进入互联网时代的起始点。今天，我们已无法想象曾经发出第一封电子邮件历时7天的曲折，而当今中国互联网所正在发生的一切，也远远超出了20年前“中国互联网之父”钱天白教授的料想。新技术层出不穷，新应用应接不暇，新设备眼花缭乱……20年时间，中国互联网从边缘落后到奋起追赶，并开始在世界舞台崭露头角。

站在中国互联网发展的第二十个年头，我们有理由对新媒体作出大胆预测和猜想：4G能否遍地开花？大数据能否掀起浪潮？下一个承载中国互联网“走出去”的梦想是谁？……无论答案如何，我们始终坚信，只要怀揣梦想、勇气和智慧，迎接中国互联网的必是一个可期可待的未来。

移动能“接管”生活？

移动互联网的普及，彻底降低了“联网”的设备、技术和时间、空间门槛。从社交沟通、资讯获取到移动购物、移动办公，移动互联网逐步覆盖生活的每个侧面在众多场合，“低头看屏”已成风景。以智能手机、平板电脑等为终端的移动互联网爆发式增长，我国移动互联网用户总数已超过8亿，这一数量还将继续高速增长，并进一步向三、四线城市和农村用户渗透。

随着用户群的扩大和使用习惯的养成，移动互联网的市场空间将大为拓展。此前的应用主要为社交沟通、资讯获取类，日常生活、移动办公类应用预计今年将有突飞猛进的发展。智能手机、平板电脑这样的移动“小屏幕”，不再只是通讯、娱乐工具，也将成为生活工具、生产工具。

伴随而来的将是移动互联网创业潮的进一步火热。各移动系统平台为优化“系统生态”，都为创业者提供了便捷的开发工具。而移动互联网基于位置的服务特性，更个性化的服务需求，为创业者的生长提供了沃土。

值得注意的是，随着移动终端尤其是手机“接管”我们的生活，对个人隐私加强保护将更加迫切。

大数据将掀起新浪潮？

大数据的“深水区”在社会治理和公共服务领域。各地将以大数据应用为基础，以智慧城市和城镇化建设为中心，出现多元化创新发展格局

大数据将成为宏观调控、国家治理、社会管理的重要信息基础。大数据拓宽了政府公共数据信息的搜集渠道，提高了统计数据质量，开拓了数据应用的新方式和新领域。

智慧城市建设将提上政府的议事日程。政府可加大公共信息资源开放的力度，这将给相关产业创新带来新的便利和动力。工业化、城镇化、信息化、生态化建设将因大数据革命而加速转型和融合。

刷手机和二维码将成为新时尚。电子支付、手机钱包、二维码、一卡通等成为金融服务新领域，在城市居民的衣食住行等公共缴费方面得到广泛使用。科教文卫体等行业，也将可能率先实现传统信息资源和大数据的大规模结合与应用。

社会民生、行政审批和信息公开等方面，大数据资源和技术将发挥巨大的价值，提高政府管理效能。另外，大数据在社会治安、舆情管理和行业安全预警方面，将在不少中心城市发挥作用，出现集成化智慧管理平台。

网络法治能否告别“丛林法则”？

随着互联网立法日益完善，网络逐渐告别“丛林法则”，“负责任的网络自由”日趋成为社会共识

当前，互联网领域法律虽然还存在着立法层级不高、部分领域尚缺少专门立法等问题，但互联网法律基本规则和框架已逐步浮现。司法成为推动网络法治的有效力量，并通过司法解释等形式对互联网法律形成有效的补充和注解，为未来统一网络立法提供依据。

滥用网络自由等导致的恶性事件仍有可能发生，从而引发社会对互联网伦理的新思考。与此同时，打击网络谣言，仍会成为舆论关注的热点；如何处理好网络版权人权利与网络自由之间的关系将再次引发争议；而平衡好网络自由与金融安全之间的关系，进一步规范互联网小额金融，也将成为金融监管部门亟须解决的难题。

尽管目前绝大多数该类案件都能在法律原则和相关法律中找到依据，司法解释也扮演了十分重要的作用，对互联网专门立法的呼声将日益高涨，一些相应的网络专门立法也将颁布。“负责任的网络自由”将逐渐成为社会共识。

4G能否遍地开花？

4G的全面普及需要一个过程。在中心城市和新潮人群中，将会有一波“尝鲜”热潮。4G遍地开花，还有赖于三大电信运营商早日提供更普及的网络与更低廉的资费

如果说3G时代，中国追赶世界；那么，4G来临后，中国正赶超世界。

2013年12月4日，工信部正式发放4G牌照，中国4G网络商用时代就此正式开启。“一秒钟下载一首歌，两分钟下载一部电影”的高速体验，终于可以在中国移动互联网上实现。

从3G时代的经验来看，4G普及首先需要运营商提供更广泛覆盖的网络，以及更多可供选择的手机终端，才能激发用户升级热情。而从“用上4G”到“用好4G”，还需运营商提供更清晰明了、适应用户需要的网络资费标准，不仅是降价，还包括调整套餐结构。在“流量如流水一般”的4G时代，不要让用户“望网兴叹”。

对中国的电信运营商、手机生产厂商和手机软件设计者们来说，4G是赶超世界的难得契机。由我国主导的4G国际移动通信标准TD—LTE，也将摆脱3G时代TD—SCDMA的尴尬局面。

新媒体与传统媒体如何融合发展？

传统媒体将进一步感受市场寒意，新媒体也需寻找更脚踏实地的实现路径。融合发展，将是以新媒体思维促进传统媒体升级，而不应割裂成“新旧”媒体间的恶性竞争

2013年底，新成立的上海报业集团有两大动作：一是推出新媒体阅读产品《上海观察》；二是旗下《新闻晚报》2014年起休刊。一生一死，新媒体和传统媒体的境遇对比强烈。未来几年，传媒界的变迁仍将继续。

新媒体在传播力、渗透力、广泛性上的强烈冲击，经由微博、微信、新闻客户端等呈现，广为人知，但作为媒体核心竞争力的新闻生产，有其客观规律和科学方法。无论从制度设计还是现实运作看，传统媒体仍将是新媒体的主要内容源泉。尤其是一些由自媒体产出、在新媒体中流行的“乌龙新闻”，也让公众反思：无论何种媒体形式，真实准确始终是第一生命线。传统媒体和新兴媒体融合发展，不是简单的“报道上网”和“网评见报”，既要坚持新闻传播的专业素养，更要借助新媒体的技术手段和传播优势，全面更新“武器”。

变迁不断，传媒不死。今后几年，我们或将看到更多不必深究其“新旧”归属的媒体形式、品牌和产品。

政务微博、微信当大V？

各级政府正加速深度融入互联网。在政务信息发布方面，将在继续用好传统媒体的同时，更加充分地运用互联网上的各种发布渠道与网民互动交流

近年来，各级政府与互联网的融入保持着敏锐的加速度。根据工业和信息化部下属中国软件评测中心数据，2013年政府网站绩效评估部委移动客户端拥有率达到25％。

从在政府网站晒出“三公”经费，到开通微博、微信与民互动，再到APP、微视等新平台，自媒体时代，政府部门一改以往神秘面貌，直面网民。尤其是面对日益多元的诉求，政府部门需要在讲求互动交流的网络平台上，主动发布消息，公示信息，也要有积极回应热点甚至质疑的勇气和智慧。

坦诚与公开，在助推政府作风转变的同时，也将为各级政府赢来众多粉丝。今后会有更多政务微博、微信因此加入大V行列。与粉丝群体显著增长形成良性互动的是，网上政务、网上新闻发布会和听证会、网络信访受理等有望实现常态化。互联网将由意见集散地演变为政事咨询台，成为政府部门听民情、知民意、疏民怨、汇民智、暖民心的重要行政工具。

下一个“走出去”的是谁？

对跟在国外企业身后走了20年的中国互联网企业而言，“走出去”是一直的梦想，全球移动互联网浪潮的到来让中国互联网企业看到了“圆梦”机会

在过去几年中，微信的爆发式增长成为“走出去”这个全球化梦想的催化剂——2013年8月中旬，微信海外版用户已超过一亿，覆盖超过200多个国家和地区。在微信快速海外“攻城略地”的同时，中国互联网领域会出现它的同行者吗？会是谁？会发生在哪个领域？

会是浏览器吗？2013年，UC浏览器拿下印度第一，成为中国首家在海外获得市场份额第一的互联网企业，全球覆盖超过150多个国家和地区。

会是手游吗？如今，在苹果、安卓等应用商店里，来自中国的游戏APP已成为一支重要力量，“完美世界”网游已在全球100多个国家和地区拥有自己的重要市场。

会在一个大家都预测不到的领域吗？毕竟，互联网创新常会在意外之处带来惊喜。

全球移动互联网浪潮给了我们“弯道超车”的机会，中国互联网能否跨越“加拉帕戈斯岛综合征”，站上全球之巅？值得期待。

BAT会有挑战者吗？

根据调查，互联网百强企业中六成以上运营时间超过8年——超稳定的结构开始形成，新的创业公司发展比较困难。这一趋势，将得以持续，与美国互联网巨头们后浪不断推倒前浪的发展曲线不同，在中国，BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）三巨头近年来一直稳坐潮头，且有越来越大之势。

中国互联网协会的报告显示，2012年，腾讯、阿里巴巴、百度三家企业营收之和逾千亿，占当年互联网百强企业营收的一半。2013年，三家一系列大手笔的收购再次验证了自己的实力和“通吃天下”的野心，也让中国的创业者倍感“压力山大”。

但另一方面也不能忽视，随着中国互联网从PC向移动时代的迈进，一些变数正在产生，一些具有了挑战气象的公司正在崛起，如被业界称为“三小虎”的京东、小米和奇虎360，它们的发展同样令人期待。

值得期待的还有创业团队的作为。随着推出开放平台、招揽第三方开发者已成为巨头们共同的选择，这些平台上，近百万的开发者中能否诞生中国互联网的新未来？

互联网企业能否担起中国概念股？

上市并不是终点，上市后的表现更为重要：在概念之外更为实质的内容，财务和运营的透明，诚信与业绩的展现

2013年9月，腾讯公司成为首家股票市值进入千亿美元俱乐部的中国互联网企业。在阿里巴巴经历了2013年“双十一”350亿元的交易狂欢之后，对其股价和市值的猜想也就更加令人关注。

经过了2011年下半年至2012年的冷冻期，以及浑水、香橼等做空机构的“猎杀”之后，进入2013年特别是下半年，58同城、去哪儿、500彩票、汽车之家等相继登陆美国股市，再次激发了人们对于中国概念股的想象和期待。这一态势能否继续延续？UC优视、盛大文学、迅雷、大众点评、京东等早有上市规划的公司能否顺利走上上市路？触控科技等新生力量能否登上美股，中国概念股能否告别近年来的颓势，赢得投资者信心？人们拭目以待。

网络安全何时能够不再“雾里看花”？

网络环境、技术、市场和法律中的一些灰色地带，将激化安全问题，并带有移动、快捷、敏感、私密等新特点

2013年美国“棱镜门”爆发，使网络安全问题得到了空前关注。互联网已经成为各国重要的战略资源，网络安全也是国家安全的重要部分，“数据主权”将得到更多关注。

未来几年，国家决策将一方面推动信息安全产业的发展，一方面促成我国信息技术自主创新实现“弯道加速”。其中，金融信息、云计算与大数据、信息安全分级保护、工业控制、竞争情报分析、舆情预警等领域将成为热点。

随着3G和4G用户规模加快攀升，移动互联网发展将更为迅猛，移动终端安全、移动社交安全、云安全、伪基站、GSM短信监听、路由器劫持等将成为网络安全新的重灾区，安全隐患在加剧。

在新的网络保密技术方面，指纹、瞳孔等生物身份验证识别应用面广阔，多密码体系应用也将继续扩大。蓝牙Key和OTP等新的身份认证方式，将逐渐进入广泛应用阶段。

（根据《人民日报》2014年1月2日14版

《2014新媒体十大猜想》整理）