前言
1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政处罚法》,它是我国行政法律体系中的一部基本法律。它的颁布实施,规范了我国行政执法程序,完善了我国法律责任制度,对于保证行政机关依法有效行政,维护公共利益和社会秩序,保护公民、企业事业和其他社会组织的合法权益,对于加强社会主义民主建设,促进社会主义市场经济的健康发展,都将起到重要作用。
行政处罚法施行以来,全国人大常委会通过了《中华人民共和国治安管理处罚法》;国务院发布了《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》(1997年11月19日),各行政执法机关相继出台了各部门贯彻执行行政处罚法的实施办法,如:《著作权行政处罚实施办法》(2003年7月24日)、《环境保护行政处罚办法》(2003年11月5日)、《国家认证认可监督管理委员会实施认证认可行政处罚若干规定》(2003年12月9日)、《医疗废物管理行政处罚办法》(2004年5月27日)、《价格违法行为行政处罚实施办法》(2004年7月29日)、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》(2004年9月19日)、《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》(2004年12月7日)、《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》(2004年12月28日)、《商务部行政处罚实施办法(试行)》(2005年1月7日)、《文物行政处罚程序暂行规定》(2005年1月24日)、《粮食监督检查行政处罚程序(试行)》(2005年3月14日)、《违反〈铁路运输安全保护条例〉行政处罚实施办法》(2006年1月4日)、《出入境检验检疫行政处罚程序规定》(2006年1月28日)、《价格违法行为行政处罚规定》(2006年2月21日)、《电力监管机构行政处罚程序规定》(2006年2月28日)等等;最高人民法院发布了《最高人民法院关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释》等等;如今,我国以行政处罚法为框架的行政处罚法体系已基本完备。
为了准确理解行政处罚法及其配套法律规定的原意和相互关系,并在行政执法实践和司法实践中正确适用,最高人民法院和实务界、理论界的有关同志,以行政处罚法的多年行政执法实践、司法实践和理论研究为基础,以行政处罚法为主干,结合相关法律法规和行政规章,共同撰写了这本《行政处罚法及配套规定新释新解》。本书系《社会主义市场经济法律新释新解丛书》之一。
本书综合了行政处罚法公布施行以来行政执法实践、司法实践和理论研究的最新成果,系当今我国系统研究和阐释这一基本法及其配套规定的最新之作。本书将行政处罚法的配套规定置于其相应条文之后,一并释解,增加了本书的实用性和可操作性。希望本书能够为广大行政执法工作者、司法工作者和律师正确适用法律、为广大公民和法人依法维护合法权益,起到应有的指导、参考和借鉴作用。
作者谨识
二○○六年五月