第二节
城市与乡村
一、城市与乡村的差别与联系
1.城市与乡村的基本区别
人类活动要素的不同组合(空间上的组合、种类上的组合、数量上的组合等)形成了各种聚落景观。聚落因其基本职能和结构特点以及所处地域的不同,基本被分为城市聚落和乡村聚落。
城市和乡村作为两个相对的概念,存在着一些基本的区别,主要有:
(1)集聚规模的差异。城市与乡村的首要差别主要体现在空间要素的集中程度(也可以说成分散程度)上。
(2)生产效率的差异。城市的经济活动是高效率的,而高效率的取得,不仅是人口、资源、生产工具和科学技术等物质要素的高度集中,更主要的是由于高度的组织。因此可以说,城市的经济活动是一种社会化的生产、消费、交换的过程,它充分发挥了工商、交通、文化、军事和政治等机能,属于高级生产或服务性质;相反的,乡村经济活动则还依附于土地等初级生产要素。
(3)生产力结构的差异。城市是以非农业人口为主的居民点,因而在职业构成上是不同于乡村的。这也造成了城乡生产力结构的根本区别。
(4)职能的差异。城市一般是工业、商业、交通、文教的集中地,是一定地域的政治、经济、文化的中心,在职能上是有别于乡村的。
(5)物质形态的差异。城市具有比较健全的市政设施和公共设施,在物质空间形态上不同于乡村。
(6)文化观念的差异。城市与乡村不同的社会关系,使得两者之间产生了很多文化、意识形态、风俗习惯、传统观念等差别,这也是城乡差别的一个方面。
2.城市与乡村的基本联系
尽管城市与乡村有着很多不同之处,但它们是一个统一体,并不存在截然的界限。尤其是随着社会经济的发展及各种交通、通讯技术条件的支撑,城乡一体发展的现象愈发明显(图1-2)。
实际上,城乡联系包含的内容非常丰富(表1-1)。城乡要素与资源的配置、城乡联系方式的选择是多样的,对于不同城乡联系模式的具体选择,完全取决于不同国家、地区的具体情况和城乡发展的基本战略。
![](https://bookbk.img.zhangyue01.com/group62/pA/mU/3f36282446f6309803a03633e3f4dd4c.jpg?v=16tn89f7&t=fwAAAWTm8ak.)
图1-2 城乡聚落景观连续变化
资料来源:张小林。乡村空间系统及其演变研究[M].南京:南京师范大学出版社,1999:26.
表 1-1 城乡联系分类与要素
![](https://bookbk.img.zhangyue01.com/group62/FX/Iq/e1c739409687028369ce9b52b5ac651f.jpg?v=SWxia6uG&t=fwAAAWTm8ak.)
资料来源:曾菊新。现代城乡网络化发展模式[M].北京:科学出版社,2001:166.
二、城乡划分与建制体系
1.城乡聚落的划分
在日常生活中,区别城乡聚落似乎是轻而易举的事。而实际上,目前世界上还没有为定义城镇找到一个统一的标准。世界各国各地区根据各自社会经济发展的特点,制订了不同的城镇定义标准。这些标准很少离开上述的城镇本质特征,所不同的是有些国家的标准侧重于强调某一个特征,有些强调几个特征;有些有明确的数量指标,有些只有定性指标。
要真正在城市和乡村之间划出一条有严格科学意义的界线绝非易事。首先这是因为从城市到乡村是渐变的,有的是交错的。这中间并不存在一个城市消失和乡村开始的明显标志点,人们在城乡过渡带或城乡交接带划出的城乡界线必然带有一定的任意性和主观性。第二个原因是城市本身是一定历史阶段的产物,城市的概念在不同的历史条件下,发生着不断的变化。世界各国处在不同的历史发展阶段,甚至在一个国家的不同地区,所处的发展阶段也不尽相同,这也给城乡划分带来困难。城市,尤其是大城市与周围地区的联系在空间上日趋广泛,在内容上日益复杂,使划分城乡界线又增加了难度。
2.我国城市建制体系
从20世纪50年代起,我国就制定了具体的城市(市镇)设置标准,以后一度随着实际情况的变化而不断修改。概括起来,我国的市镇设置主要基于两个方面的标准:①聚集人口规模,目前将人口聚居规模超过100万的作为特大城市,50万—100万的作为大城市,20万—50万的作为中等城市,20万以下的作为小城市;②城镇的政治经济地位,城镇的政治经济地位往往是市镇设置中的重要考虑内容,如在首都、直辖市、省会城市等的设立中最为典型。此外,我国对市镇的设置标准还有经济、社会等方面一系列指标的要求。
我国市制有两个基本特点:
(1)市制由多层次的建制构成。从地域类型上划分,包括了直辖市、省(或自治区)辖设区市、不设区市(或自治州辖市)三个层次。从行政等级上划分,包括了省级、副省级、地级、县级四个等级。目前我国有北京、上海、天津、重庆四个直辖市(省级),25个副省级市,280余个地级市、370余个县级市。
(2)市制兼具城市管理和区域管理的双重性。市既有自己的直属辖区——市区,又管辖了下级政区(县或乡镇)。因此,中国的市制实行的是城区型与地域型相结合的行政区划建制模式,一般称为广域型市制。
三、我国城乡发展的总体现状
1.新中国成立后我国城乡关系演变的基本历程
新中国成立后,我国的城乡关系经历了大大小小数次变迁,这个过程是和国家政策、生产力发展水平等因素密切相关的。
1949—1978年中国最根本的问题就是如何解决农业快速发展并为工业化奠定基础和提供保障。当时普遍认为只有工业化才能最终解决中国的贫穷落后、才能最终解决农民问题。因此,在快速推进工业化的过程中,逐渐采取了前苏联的社会主义工业化模式,即依靠建立单一的公有制和计划经济来推行优先快速发展重工业的战略。由此逐步建立起农业支持工业、农村支持城市和城乡分隔的“二元经济”体制,城镇化进程相当缓慢。农民主要是通过提供农副产品而不进入城市的方式,为工业和城市的发展提供农业剩余产品和降低工业发展成本。
1978年中共十一届三中全会后,城乡关系进入了一个新的历史时期,过去完全由政府控制的城乡关系开始越来越多地通过市场来调节,但是农业支持工业、乡村支持城市的趋向并没有改变。农民和农村主要是通过直接投资(乡镇企业)、提供廉价劳动力(大量农民工)、提供廉价土地资源三种方式,为工业和城市的发展提供强大的动力。
近年来,城乡统筹、建设社会主义新农村成为新时期城乡工作的主轴。2005年,中央政府对城乡关系做出了具有历史性转折的重大调整,在我国延续了2600多年的农业税退出了历史舞台。中央政府还利用公共财政加大对农村教育、基础设施、医疗卫生等方面的投入,我国的城乡关系进入了一个新的历史阶段。
2.我国城乡差异的基本现状
城乡关系是我国国民经济和社会发展系统中最重要的一对关系。我国的城乡发展历程表明:城乡之间的良性互动和相互开放,必然推动国民经济的全面发展;相反,城乡之间的隔离甚至对立,则必然导致国民经济发展的失衡,甚至使国民经济发展的进程停滞不前或倒退。长期以来,我国呈现出城乡分割,人才、资本、信息单向流动,城乡居民生活差距拉大,城乡关系呈现不均等、不和谐等发展状况。
(1)城乡结构“二元化”。长期以来,我国一直实行“一国两策,城乡分治”的二元经济社会体制和“城市偏向,工业优先”的战略和政策选择。改革开放以后,尽管这种制度有所松动,但要根本消除二元结构体制还需一个相当长的过程。
(2)城乡收入差距拉大。考虑到相关因素,目前我国城乡居民实际收入差距已达6∶1—7∶1。农民收入增长缓慢,不仅直接影响国内需求,而且成为制约整个国民经济实现良性循环的障碍。
(3)优势发展资源向城市单向集中。由于我国城乡差距大,城市一直是我国各类生产要素聚集的中心,而人才、技术、资金等向农村流动量少、进程慢,城乡资源流动单向化、不均衡现象十分明显。
(4)城乡公共产品供给体制的严重失衡。各级政府为增进自身绩效都尽可能地上收财权、下放事权,下级政府得到的财权与事权相比明显失衡。失衡的分配体制决定了失衡的义务教育、基础设施和社会保障等公共产品供给体制,农村公共服务体系尚未建立,农民与城市居民享受的公共服务的差距依然很大。
我国目前正处在一个从城乡二元经济结构向城乡一体化发展阶段迈进的历史转折点上,综合运用市场和非市场力量,积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置、金融资源配置和社会发展等各个领域的良性互动和协调发展,具有长远而重要的战略意义。
3.科学发展观与城乡统筹
从中国经济社会发展的实际出发,以全面、协调、可持续的科学发展观指导中国社会主义发展实践,就是要认真贯彻“五个统筹”——“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。党的十六大提出了“城乡统筹”的要求,城乡统筹实际上包括经济和社会发展两大方面,统筹城乡经济社会发展的根本目标是扭转城乡二元结构、解决“三农”难题、推动城乡经济社会协调发展;统筹城乡经济社会发展的主体应该是政府;统筹城乡经济社会发展的重点是对农村社会政治、经济、文化等各领域进行战略性调整和深层次变革。
(1)统筹城乡经济资源,实现城乡经济协调增长和良性互动。平等的市场主体应该享有平等地接近和享用经济要素的权利,统筹城乡经济资源,保证农民平等地享用经济资源,是统筹城乡经济社会发展的关键。
(2)统筹城乡政治资源,实现城乡政治文明共同发展。必须统筹城乡政治资源,使农民具有与城镇居民平等的政治地位,使其真正地参与国家、社会事务的管理,体现和维护自身利益。统筹城乡政治资源最为重要的是体制和政策的转换问题。
(3)统筹城乡社会资源,实现城乡精神文明共同繁荣。努力实现城乡社会资源的统筹安排、有序使用,促进城乡精神文明的共同进步。