第十一节
坚持深化供给侧结构性改革,促进老工业地区和资源型地区经济转型
党的十九大报告把深化供给侧结构性改革摆在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系这一重要部署的第一位。推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择,是应对我国经济发展面临矛盾和困难的有效良策,也是老工业地区和资源型地区振兴的必由之路。习近平总书记在参加第十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时指出,东北老工业基地的振兴发展,不能再唱“工业一柱擎天,结构单一”的“二人转”,要做好“加减乘除”。既要做好投资拉动扩大总量的“加法”,更要做好淘汰落后产能的“减法”、创新驱动的“乘法”、简政放权提高市场效率的“除法”。习近平总书记强调,资源枯竭型城市在转型发展中首先要解决好民生问题、保障好困难群众生活。
实现资源型地区经济转型发展,形成产业多元支撑的结构格局,是需要深入思考和突破的重大课题。习近平总书记的系列重要论述为老工业地区和资源型地区以供给侧结构性改革为主线加快转型升级提供了根本遵循。
一、优化产业结构是老工业地区振兴发展的主攻方向
要以供给侧结构性改革为主线,做好老工业城市产业转型升级的“减法”。老工业基地传统产业优势日趋减弱,新兴产业竞争力尚未形成,服务业发展仍然滞后,结构性问题仍是制约振兴发展的主要因素。通过供给侧结构性改革,以提升制造业竞争力为着力点,下决心化解过剩产能特别是淘汰落后产能,坚决杜绝低水平重复建设,整合生产要素,提高产业集中度,有利于更好地为优质企业腾退出发展空间。改造升级“老字号”,巩固壮大传统优势产业,用信息化、绿色化、服务化改造传统产业,培育创新商业模式,有利于化旧存量为新增量,促进传统产业“老树发新芽”,焕发出新的生机与活力。深度开发“原字号”,推动传统优势产业链条向下游延伸,有利于打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。培育壮大“新字号”,发展新产业新产品,有利于形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。
要以供给侧结构性改革为主线,做好老工业城市创新驱动发展的“乘法”。老工业城市老工业企业多,普遍存在工艺技术水平落后、研发能力弱、产品档次低、经济效益差等问题。通过供给侧结构性改革,倒逼老工业城市以创新引领产业转型升级,加强创新体系、创新平台、创新能力建设,集聚创新人才,发挥科研院所和高校科技创新基础作用,强化企业技术创新主体作用,加快集成创新综合体、企业技术中心、科技企业孵化器建设,促进技术同市场融合,创新同产业对接,推动科技成果加快向生产力转化,有利于创造良好的创新政策环境,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。
二、拓展城市功能是老工业地区振兴发展的有力支撑
要以供给侧结构性改革为主线,做好老工业城市优化发展环境的“除法”。受历史和现实因素制约,老工业城市普遍存在体制机制不活、资源配置效率偏低、要素集聚能力较差等问题。通过供给侧结构性改革,激发政府的积极性主动性创造性,持续深化放管服改革,更大力度优化营商环境,有利于进一步理顺政府和市场的关系,更好地从放活市场中找办法、找台阶、找出路;推动深化国有企业改革,完善企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,有利于进一步增强企业的内在活力、市场竞争力、发展引领力;不断改善民营企业经营环境,打破限制民营经济发展的体制机制障碍,有利于鼓励民营企业加快成长为推动老工业城市发展的重要力量。
要以供给侧结构性改革为主线,做好老工业城市保民生补短板的“加法”。老工业城市公共服务设施建设相对薄弱,居民收入水平偏低,生产空间和生活空间布局不合理,居住条件较差,存在较大的安全隐患。通过供给侧结构性改革,以城区老工业区搬迁改造为切入点,积极扩大弥补公共产品和公共服务短板、支持创造新供给和满足新需求的有效投资,有利于培育一批既影响当前、又引领长远,既有利发展、又关乎民生的优质投资项目。在保障基本公共服务有效供给基础上,引导满足群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面社会需求,支持相关服务行业加快发展,有利于培育形成新的经济增长点,促进民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。
三、解决历史遗留问题是资源型地区经济转型的首要任务
历史遗留问题是制约资源型地区转型发展的首要问题。历史上,资源型地区多因矿而兴、因矿设城,发展初期政府职能与企业职能混同,企业办社会现象比较普遍,特别是在高消耗、高排放、高污染的旧有发展模式和“先生产、后生活”的思想影响下,资源型地区在历史发展过程中一定程度上忽视了民生需求,并付出了高昂的发展成本,大量居民生活在破旧的棚户区中,基础设施建设不完善,公共服务缺失,生态环境破坏严重。尤其是在采煤集中的地区,由于长时间大规模无序开采,造成了地表沉陷,出现了大面积的采煤沉陷区。部分矿区位置偏远,对外交通联系不便,大量的独立工矿区成为远离城区的“飞地”,当地群众就医、上学等日常生活需要难以得到满足。由于资源开采引发的地质灾害不断发生,当地群众生命财产安全受到巨大威胁,严重影响正常生产生活秩序。突出的历史遗留问题,严重制约了资源型地区全面协调可持续发展。
推进供给侧结构性改革是资源型地区化解历史遗留问题的有效举措。一是能够加快补齐基础设施短板。通过加强公路、铁路、物流等基础设施网络建设,强化资源型地区基础体系支撑,全面提升基础设施互联互通水平,进一步发挥基础设施对经济转型发展的重要支撑作用。二是能够加快补齐公共服务短板。通过加快补齐科技人才、教育医疗等突出短板,进一步完善科技、教育、医疗等城市功能,促进资源型城市实现由功能型城市向复合型城市转变,更好解决人民群众反映强烈的教育、医疗等问题,更好地满足经济发展和人民群众的需要,充分调动和保护人民群众的积极性。三是能够加快补齐生态环境短板。通过坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,积极推进生态文明建设,推行绿色生产、绿色生活方式,加快解决生态破坏、环境污染问题,不断改善生态环境质量,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的对优美生态环境的需要。
四、发展接续替代产业是资源型地区经济转型的动力源泉
优化调整产业结构是推进资源型地区转型发展需要解决的关键问题。长期以来,资源型地区经济发展主要依赖资源型产业。随着资源储量衰减、国际大宗商品价格波动和生态环境保护要求愈发严格,不少资源型地区面临着经济增速放缓、产业支撑下降、转型发展滞后等问题。相较全国其他地方,资源型地区受计划经济模式的持续影响程度更深、范围更广,普遍存在国有企业比重高,干部职工市场经济观念淡薄,民营企业活力不强、竞争力偏弱等问题。
推进供给侧结构性改革是资源型地区优化产业结构的现实选择。一是加快推进去产能能够有效释放发展空间。通过深化供给侧结构性改革,将宝贵的资源要素从产能相对过剩、增长空间有限的产业和“僵尸企业”中释放出来,优化产业结构,增强企业竞争力,提高有效供给能力,创造新的生产力,重铸发展新优势,实现经济转型。二是加快推进降成本能够有效激发市场活力。推进供给侧结构性改革,综合施策降低各类交易成本特别是制度性交易成本,深化“放管服”改革,有效厘清市场与政府的边界,提高资源型地区政府服务水平,科学配置行政资源和市场要素,营造包容、审慎监管的营商环境,提高供给效率,扩大优质增量供给,释放市场活力。三是加快推进发展动能转换能够有效增强内生动力。通过深化供给侧结构性改革,加大传统产业技术改造投入支持力度,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点,推动形成新的发展动能,实现发展方式转变、增长动力转换,不断提升经济转型发展的质量,有力支持资源型地区可持续发展。