第二节
易地扶贫搬迁取得决定性成就
习近平总书记指出,易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径,也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。
我国是世界上最大的发展中国家,地域广阔、自然环境差异大,一些生活在资源贫乏、生态脆弱、灾害易发频发、基础设施和公共服务难以覆盖等地区的贫困群众,通过传统扶贫手段难以实现就地脱贫,只能实施易地扶贫搬迁,通过“挪穷窝”“换穷业”,从根本上解决其脱贫发展的问题。
一、成为了打赢脱贫攻坚战的“头号工程”和标志性工程
从“一方水土养不好一方人”地区的现实需求看,这些地区资源环境承载能力不足、自然灾害频发,以及交通不便、信息不畅、人才短缺、市场不完善,形成了“贫困—经济社会发展落后—贫困程度加深”的恶性循环。经过多轮扶贫开发,贫困状况仍未发生根本改变,实施易地扶贫搬迁势在必行。贫困群众虽然搬迁愿望强烈,但受自身能力和收入水平限制而无力搬迁。党中央、国务院顺应人民对美好生活向往的现实需求,有计划、有组织地实施了新时期易地扶贫搬迁工程。
易地扶贫搬迁统筹考虑人往哪里搬、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新社区如何管等问题,系统推进安全适用住房建设、配套基础设施和公共服务设施、搬迁群众就业空间拓展、迁出区生态修复等,促进了人口、资源、生态的协调发展,政策性强、涉及面广、实施难度大、工作链条长,是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”,也是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”和标志性工程。
二、谱写了人类迁徙史和世界减贫史上的壮丽篇章
从人类的发展历史看,迁徙是人类顺应发展趋势的必然选择,是人们追求美好生活的重要途径。在贫困地区,拥有一定经济基础、视野开阔的群众持续不断地向更适合发展的地方迁徙,他们生产生活状况的持续改善,对原居住地未搬迁群众形成了强烈的示范作用。通过易地搬迁实现脱贫发展,成为生存条件恶劣、生态环境脆弱地区贫困群众的广泛共识。“十三五”以来,我国用5年时间投入6 000多亿元,完成了对“一方水土养不好一方人”地区近1 000万名贫困人口的搬迁建设任务,2020年底将实现所有搬迁贫困群众全部脱贫的宏伟目标,取得了举世瞩目的成就。在如此短的时间内对如此多的贫困人口实施易地搬迁,力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,可以说是继土地改革、实行家庭联产承包责任制之后,在贫困地区农村发生的又一次伟大而深刻的历史性变革,体现了以习近平同志为核心的党中央为民情怀、宏大气魄和英明决策,展现了中国共产党人“不忘初心、牢记使命”的责任担当,彰显了中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势,创造了我国减贫史上的最好成绩,谱写了人类反贫困历史的新篇章。
(一)有效解决了“一方水土养不好一方人”地区近1 000万名贫困人口的脱贫发展问题,为打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标作出了重大贡献
各地共建设集中安置点近3.5万个、安置房266万余套,配套建设一大批水、电、路、气、网等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施,布局建设一大批配套产业就业项目,为搬迁群众逐户落实后续脱贫扶持措施,实现了住有所居、幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶。通过实施易地扶贫搬迁,不仅解决了近1 000万名搬迁群众“两不愁三保障”问题,完成了“十三五”全国近1/5贫困人口的脱贫攻坚任务,还通过“挪穷窝、换穷业、拔穷根”,从根本上阻断了贫困代际传递。实践证明,易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不好一方人”地区贫困群众脱贫发展问题的根本途径。一些大龄单身汉迁入新居后告别了单身,仅湖北宣恩县就有62对新人在安置点喜结良缘。
(二)充分体现了经济、社会、生态等多方面的综合效益,为解决区域性整体贫困、促进贫困地区高质量发展打下了坚实基础
在拉动经济发展方面,易地扶贫搬迁工程直接投资6 000多亿元,加上撬动的各级财政资金、东西部扶贫协作和社会帮扶、群众自筹资金等超过1万亿元,有力拉动了贫困地区固定资产投资,促进了经济社会全面发展。仅贵州省就直接投资超过1 000亿元,创造了大量就业岗位。通过搬迁,推动中西部省份近500万人在城镇集中安置,大幅提升了贫困地区城镇化率,大大优化了城乡空间布局,为推进中国特色新型城镇化建设开辟了新空间。如贵州、陕西、广西等省(区)城镇化率因搬迁分别提升了5个、4.2个、3个百分点,云南怒江州、贵州黔西南州城镇化率分别提升了近20个和12个百分点。在促进社会发展方面,有力推动了贫困地区人口集聚和基本公共服务提升。如,由于搬迁后教学条件改善,贵州省晴隆县三宝乡整乡迁入县城后,当年搬迁户子女学习成绩大幅提升。深化了安置区社会治理,有效促进社区融入,使“听党话、感党恩、跟党走”的观念深入人心,搬迁群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。在生态保护修复方面,各地对旧宅基地实施复垦复绿,推动迁出区生态环境明显改善,不少因承载人口过多而破坏生态环境的贫困地区恢复了“绿水青山”,实现了脱贫攻坚与生态保护一个战场、两场战役的双赢。如,山西省推动“山庄窝铺搬出来、转移就业走出来、陡坡耕地退下来、荒山荒坡绿起来”,实现了脱贫攻坚与生态保护的双赢。
(三)有力彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的巨大优势,为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案
在如此短的时间内,一栋栋新楼房、一个个新社区拔地而起,使世世代代生活在深山大川里的贫困群众,搬到了生产生活条件较好的地区,享受到了更优越的基础设施条件和基本公共服务,迅速融入现代文明,一揽子解决了脱贫致富和长远发展问题,在短期内实现了需要几代人才能完成的历史性跨越。这不仅是千万贫困群众在地理位置上的迁移,而且是生产生活方式的重建、城乡格局的重构和社会关系的重塑,更是全党、全国、全社会集中力量帮助搬迁群众摆脱贫困、走向富裕的真实写照。这样的工作推进力度、速度和伟大成就,足以向全世界证明中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势。这一伟大减贫成就,是中国共产党团结带领人民群众历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵成果,是中华民族为人类社会作出的重大贡献,为其他国家类似地区减贫和移民事业提供了重要借鉴。
三、树立了组织实施国家重大民生工程的成功典范
“十三五”以来,国家发展改革委、国务院扶贫办切实履行易地扶贫搬迁工程牵头部门职责,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,始终坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,坚守“搬迁是手段、脱贫是目的”的如磐初心,不断创新工作方式,着力强化顶层设计,全力推进工程建设,扎实做好搬迁安置和后续扶持各项工作,形成了以“政策出台—解读培训—观摩交流—典型推介—纠错纠偏—宣传引导”为主要特点的国家重大扶贫工程推进落实机制,使易地扶贫搬迁成为了创新体制机制实施国家重大民生工程的成功典范。
(一)顶层设计系统全面
研究起草并出台《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》等文件规划,会同相关部门出台安置住房建设面积控制、金融支持、土地增减挂钩节余指标交易、就业帮扶、社区管理等一系列配套政策,搭建起“四梁八柱”的政策制度体系,打通了政策设计“最先一公里”和政策落地“最后一公里”。
(二)组织动员高效有力
建立“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的易地扶贫搬迁工作机制,按照“管住两头、放开中间”的原则,推动中央部门一手抓政策资金供给、一手抓监督考核评估,同步压紧压实省、市、县党委政府责任,推动形成上下联动、部门协同的工作格局。筹备召开1次全国电视电话会议,5次全国现场会,多次组织召开推进会、视频会、问题整改专题会,举办多期专题培训和政策宣讲活动,通过分阶段部署推进、典型推介、观摩交流等方式,组织动员各地区、各部门把握方向、明确重点、狠抓落实。
(三)搬迁对象识别精准
2015年下半年至2016年初,组织各地开展搬迁对象摸排,将生活在“一方水土养不好一方人”地区有搬迁意愿贫困人口精准确定为搬迁对象,基本确定搬迁人口规模。为满足各省因群众意愿变化等原因导致搬迁对象发生变化的需求,在搬迁总规模保持基本稳定的前提下,适时部署各地开展搬迁对象动态调整工作。经反复摸排核实,全国22个省份约1 400个县确定了960多万名需搬迁建档立卡贫困人口,并在全国脱贫攻坚信息系统中专门建立易地搬迁模块,将搬迁人口全部精准到户到人,实现了搬迁对象精准。
(四)筹资方式创新多元
充分发挥中央投资引导作用和中央财政贴息的撬动作用,创新性地引入政策性、开发性金融资金和地方政府债务资金超过5 000亿元,共筹集各类资金6 000亿元,足额保障了“十三五”时期工程建设资金需求。出台支持政策,允许将节余指标跨省或在省域内流转交易,为地方政府偿还贷款、债券等融资资金提供了重要来源。
(五)后续扶持措施有效
研究出台《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》,安排中央预算内投资补齐大型安置区教育、医疗设施短板,推动各地及时将工作重心由工程建设转向后续扶持。出台专项政策,支持安置区完善配套设施、开展就业帮扶专项行动、做好安置房不动产权登记、加强金融扶持、强化社区管理等,形成了较为完善的易地扶贫搬迁后续扶持政策体系。针对特大型、大型、中型、小微型安置区的不同特点,分区分类精准施策,推动后续扶持政策“精准滴灌”到每一个安置区。
(六)问题整改及时到位
将易地扶贫搬迁工作开展情况作为省级党委政府脱贫攻坚成效考核和国家脱贫攻坚督查巡查的重要内容,持续督促各地毫不松懈抓好易地扶贫搬迁工作。建立常态化事中事后监管巡查工作机制,组建了由250余名专家组成的监管巡查队伍,采取常规性、机动式相结合的方式开展“拉网式”监管巡查,累计派出1 100余人次,实地查看全国300多个县的1 000多个安置区,入户访谈4 000余户,通过下达整改通知、通报、约谈等手段,督促指导地方深化问题整改,确保政策执行不走偏、工作落实不走样。
(七)宣传引导广泛深入
坚持既要做好也要说好,将成效宣传始终作为易地扶贫搬迁工作重点,讲好搬迁脱贫故事,为易地扶贫搬迁工作推进营造良好氛围。发布《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书,连续3年编辑出版《全国易地扶贫搬迁年度报告》,连续4年在全国扶贫日举办易地扶贫搬迁论坛。