第四节
绝对贫困问题得到历史性解决
党的十八届五中全会确定到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标。经过全党全社会7年多精准扶贫,4年多脱贫攻坚战,取得了决定性进展和历史性成就。
一、创造了减贫史上最好成绩
连续7年每年减贫人口都在1 000万人以上,贫困人口从2012年底的9 899万人减到2019年底的551万人,贫困发生率由2012年底的10.2%降至2019年底的0.6%(见图3-4),打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到3 000万人左右就减不动的瓶颈。全国832个贫困县有780个摘帽,未摘帽县减至52个(见图3-5),区域性整体贫困基本得到解决。
图3-4 2012—2019年贫困发生率下降情况
图3-5 2012—2019年剩余贫困县数量
二、贫困地区农村居民收入增长迅速
2013—2019年,贫困地区农村居民人均可支配收入由6 079元增加到11 567元,年均增长9.7%,比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。从结构上看,2019年贫困地区农村居民人均工资性收入4 082元,转移净收入3 163元,财产净收入159元,增速均快于全国平均水平;经营净收入4 163元,增速高于2018年同期水平。从贡献率看,工资、经营性收入占比上升,转移性收入逐年下降,自主脱贫能力稳步提高。值得一提的是,2019年集中连片特困地区农村居民人均可支配收入为11 443元,增速高于全国农村平均水平。
三、深度贫困地区区域性整体贫困得到有效解决
在各地区、各部门和社会力量的合力攻坚下,深度贫困地区脱贫攻坚多个方面取得了标志性进展,特别是“三区三州”贫困人口大幅减少。根据国务院扶贫办建档立卡数据,截至2019年底,“三区三州”贫困人口从2013年的532万人减少到43万人,贫困发生率从25.5%下降到2%。“三区三州”外中西部169个深度贫困县贫困人口从2013年的1 781万人减少到90万人,平均贫困发生率从27.7%下降到1.4%。“三区三州”脱贫攻坚实施方案进展顺利,资金到位率超过三年计划的95%,项目完工率超过85%。未脱贫贫困人口“两不愁三保障”主要问题基本解决,深度贫困地区基础设施和公共服务保障水平明显提升,贫困群众的获得感、满意感明显增强。
四、贫困地区农村治理能力明显提升
坚持推进抓党建促脱贫攻坚,通过组织开展贫困识别、精准帮扶、贫困退出,基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥,农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强,农村基层治理能力和管理水平明显提高,党群干群关系不断改善,党在农村的执政基础进一步巩固。全国累计派出驻村工作队超过25.5万个、累计选派县级以上党政机关和国有企事业单位干部超过290多万名到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。新冠肺炎疫情防控中,贫困地区基层干部展现出较强的战斗力,许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队,呈现了干部经受脱贫工作历练的成果。
五、为全球减贫事业提供了重要借鉴
(一)为全球减贫事业贡献了“中国力量”
从减贫速度看,中国明显快于全球。世界银行发布的数据显示,按照每人每天1.9美元的国际贫困标准,1981—2015年,我国贫困发生率累计下降了87.6个百分点,年均下降2.6个百分点,同期全球贫困发生率累计下降32.2个百分点,年均下降0.9个百分点。特别是2013年实施精准扶贫以来,我国每年减少贫困人口1 300多万人,七年减少9 300多万人,有力加快了全球减贫进程,为其他发展中国家树立了标杆,提供了榜样,坚定了全世界消除贫困的信心。联合国秘书长古特雷斯发贺信称赞中国的减贫方略,指出“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫,中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。
(二)为全球减贫事业贡献了“中国方案”
坚持党对脱贫攻坚的领导,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,强化脱贫攻坚一把手责任制,强化五级书记抓扶贫,为脱贫攻坚提供坚强有力的政治保障。坚持改革开放的基本国策,保持经济持续稳定增长,为中国减贫战略的稳步实施奠定了雄厚的物质基础,为如期全面打赢脱贫攻坚战提供了可能。实施精准扶贫精准脱贫基本方略,努力做到“六个精准”,实施“五个一批”,解决“四个问题”,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。突出目标导向和问题导向,与时俱进创新体制机制,不断推进制度创新、政策创新、方式创新,提高扶贫成效,体制机制更加健全。坚持大扶贫格局,实现政府、市场、社会互动,行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动,形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。坚持激发内生动力,培育自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富意识,提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
(三)为全球减贫事业贡献了“中国行动”
截至2018年底,中国已累计向166个国家和国际组织提供了近4 000亿元人民币援助,派遣60多万援助人员,其中700多名中国援外人员为他国发展献出了宝贵生命。中国先后7次宣布无条件免除重债穷国和最不发达国家对华到期政府无息贷款债务,积极向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的69个国家提供医疗援助,先后为120多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。在全球范围内,中国正在加快推进“一带一路”建设,让国际减贫合作成果惠及更多的国家、地区和人民,让合作国充分参与到减贫合作项目的管理中,这种新型的国际减贫合作,将有利于增进合作国的民生福祉,促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。