第五节
贫困地区生产生活条件和发展环境明显改善
党的十八大以来,中央不断加大资金投入力度,着力补齐贫困地区基础设施短板,贫困群众出行难、用电难、饮水难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决,住房安全得到有力保障,生产生活条件和发展环境得到明显改善。
一、深入实施交通扶贫全力解决贫困群众出行难问题
党的十八大以来,制定交通扶贫规划,把贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区共1 177个县(市、区)全部纳入支持范围,坚持“扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实”,以超常规的举措和力度,推进贫困地区加快建设“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络,大力提升城乡客货运输服务水平,健全农村公路管养体制机制。
二、深入实施水利扶贫全力解决贫困群众饮水难问题
党的十八大以来,从项目、资金、技术、人才等方面给予贫困地区倾斜支持,加快解决贫困人口饮水安全问题,全力补齐贫困地区水利基础设施短板。2012—2019年,安排贫困地区中央水利建设投资4 726亿元,是贫困地区水利投入最大、水利发展最快、群众得实惠最多的时期,为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供了重要的水利支撑和保障。
三、深入实施电力扶贫全力解决贫困群众用电难问题
在全面实现“户户通电”的基础上,大力实施村村通动力电工程,实现了大电网覆盖范围内村村通动力电。集中资金、物资、人才、施工力量打歼灭战,截至2019年底,“三区三州”5 502个村、413万户、1 475万名群众用电条件显著改善。强化贫困地区电网网架结构,建设大电网外送通道,助力贫困地区清洁能源开发,落实电力援疆、援藏和扶贫交易政策,外送贫困地区电量5 258亿千瓦时。保障建设施工用电,提前谋划配网建设,实现配套电网与安置工程同步建成。实施易地扶贫搬迁配套电网建设,保障搬迁群众的用电需求。
四、深入实施网络扶贫全力解决贫困群众通讯难上网难问题
党的十八大以来,扎实推动网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展。我国行政村通光纤、行政村通4G以及贫困村通宽带比例均已超过98%,电子商务进农村综合示范已实现对832个国家级贫困县全覆盖,100多家网信企业积极参与网络扶贫行动,为打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。2016年制定实施《网络扶贫行动计划》,2017—2019年连续3年印发实施年度网络扶贫工作要点,每年召开网络扶贫工作视频会议,强化部门协同,上下联动,推动网络扶贫行动向纵深发展。
五、深入实施农村危房改造全力改善贫困群众居住条件
围绕实现“两不愁三保障”目标任务,聚焦建档立卡贫困户等重点对象,全面推进农村危房改造工作。建立农村危房改造对象联合认定机制,严格执行农村危房改造对象认定程序,严格补助资金拨付程序,强化监督管理,开展绩效评价,对工作积极主动、成效明显的地区予以激励。加大农村危房改造政策宣传,实施关键环节信息公开,加强社会监督。优化改造方式,通过统建农村集体公租房或幸福大院等方式兜底解决特困群众住房安全问题。加强质量管理,实施质量安全闭环管理,加强技术指导,开展技术培训,强化施工过程监管,推广更加安全、绿色环保的新型建造方式,确保贫困户住房安全得到保障。改善居住环境,同步实施改厨、改厕等,完善房屋功能;同步开展建筑节能改造,减少采暖支出,提高舒适度。带动村容村貌提升,改善村庄人居环境,注重保留传统民居、保护传统村落。
2013—2019年底,中央财政累计支持农村1 794万户、5 700多万住危房的群众住上了安全住房,其中建档立卡贫困户733万户、2 300多万人,第三方评估显示农户满意度达97.5%。结合危房改造推进贫困村居住环境改善,不断巩固深化脱贫攻坚成果。
六、深入实施以工代赈全力解决贫困地区基础设施“最后一公里”问题
习近平总书记多次强调,要改进帮扶方式,多采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施。1984年,为帮助贫困地区改变面貌,国家动用一部分库存粮棉布和中低档工业品,支持国家扶贫开发工作重点县基础设施建设,开启了新中国通过以工代赈开展开发式扶贫的序幕。36年来,国家已累计安排以工代赈资金(含实物折资)1 665亿元。
党的十八大特别是脱贫攻坚战打响以来,在加大以工代赈资金投入力度的同时,围绕进一步发挥以工代赈政策作用助力脱贫攻坚,开展了一系列工作。完善政策体系,及时修订《国家以工代赈管理办法》,印发实施《全国“十三五”以工代赈工作方案》和《关于进一步发挥以工代赈政策作用助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,简化以工代赈项目招投标程序,推动以工代赈进一步聚焦贫困地区和贫困人口,从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。加大资金投入,党的十八大以来,每年在中央预算内投资和中央财政专项扶贫资金中安排约60亿元,地方每年安排财政资金约6亿元,专项用于以工代赈,重点投向“三区三州”等深度贫困地区。拓展赈济方式,印发实施《关于在贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代赈方式的通知》,严格劳务报酬发放比例并作为考核评估的重要依据,积极探索以工代赈资产折股量化分红的新模式。
2013—2019年,共投入以工代赈中央资金407.4亿元,支持24个省份和新疆生产建设兵团建设了一大批基本农田、农田水利、乡村道路等农村中小型公益性基础设施。实践证明,以工代赈兼具投资、就业、收入政策功能,在改善农村生产生活条件和发展环境、促进贫困群众就地就业增收、激发贫困群众内生动力、促进农村经济社会发展和区域协调发展等方面发挥了独特作用,实现了扶贫同扶志扶智的有效结合。
七、加大土地政策支持强化贫困地区重大项目用地保障
党的十八大以来,土地政策在改善贫困地区生产生活条件、促进农民脱贫致富方面发挥了积极作用。不断创新和完善土地政策,实施超常规差别化支持措施,构建了用地保障、增减挂钩等扶贫用地政策体系,在土地整治、地质调查等项目资金安排上对贫困地区予以倾斜,全力支持贫困地区如期打赢脱贫攻坚战。