第八节
革命老区振兴发展基础不断夯实
党的十八大以来,国家出台了一系列支持革命老区振兴发展的政策举措,赣闽粤、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点革命老区经济社会发展取得重大进展,生态环境持续改善,基础设施不断完善,特色产业加快发展,红色文化得到弘扬和保护。
一、支持革命老区振兴发展的政策体系不断健全
党的十八大以来,国家出台了若干支持革命老区脱贫攻坚和振兴发展的规划和政策。2015年,制定印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,先后印发实施赣闽粤、陕甘宁、大别山、左右江、川陕5个跨省区重点革命老区振兴发展规划,明确了“十三五”时期老区振兴发展的指导思想、战略定位、发展目标、空间布局、主要任务、支持政策及保障措施等。制定印发《革命老区脱贫攻坚和振兴发展2020年工作要点》,明确了一批重大政策和106项重大工程。这些重大规划政策的实施有力促进了革命老区脱贫攻坚和振兴发展步伐,中央和地方上下联动,积极落实重大任务、重点项目,革命老区脱贫攻坚和振兴发展取得重要阶段性进展。
>>专栏3-2
国务院批复的重点革命老区规划概要
一、赣南等原中央苏区
赣南等原中央苏区是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地,是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地,为中国革命作出了重大贡献和巨大牺牲。规划以原中央苏区为核心,统筹考虑有紧密联系的周边县(市、区)发展,范围包括:江西省赣州市、吉安市、新余市全境及抚州市、上饶市、宜春市、萍乡市、鹰潭市的部分地区,福建省龙岩市、三明市、南平市全境及漳州市、泉州市的部分地区,广东省梅州市全境及河源市、潮州市、韶关市的部分地区,规划总面积21.8万平方公里。
二、陕甘宁革命老区
陕甘宁革命老区的前身是中国共产党在土地革命战争时期创建的红色革命根据地,既是党中央和中国工农红军长征的落脚点,又是八路军奔赴抗日前线的出发点。这里曾是老一辈无产阶级革命家战斗和生活的地方,是爱国主义、革命传统和延安精神教育基地,为中华民族解放和新中国的建立作出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献。规划范围包括:陕西省延安、榆林、铜川,甘肃省庆阳、平凉,宁夏回族自治区吴忠、固原、中卫8个地级市,以及陕西省富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳,甘肃省会宁,宁夏回族自治区灵武等9个县(市、区),总面积19.2万平方公里。
三、大别山革命老区
大别山革命老区地跨湖北、河南、安徽三省,是土地革命战争时期全国第二大革命根据地鄂豫皖革命根据地的中心区域,为中国革命作出了重要贡献。规划范围包括:安徽省六安市、安庆市全境;河南省信阳市、驻马店市全境,南阳市的桐柏县、唐河县;湖北省黄冈市、随州市全境,孝感市的孝南区、安陆市、应城市、大悟县、孝昌县、云梦县,襄阳市的枣阳市,武汉市的黄陂区、新洲区,规划区域总面积10.86万平方公里。
四、左右江革命老区
左右江革命老区是中国共产党在土地革命时期最早创建的革命根据地之一,邓小平同志在此亲自领导了著名的百色起义。规划范围包括:广西壮族自治区的百色市、河池市、崇左市全境以及南宁市部分地区;贵州省黔西南布依族苗族自治州全境,黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州部分地区;云南省文山壮族苗族自治州全境,规划总面积17万平方公里。
五、川陕革命老区
川陕革命老区是中国共产党领导的红四方面军在川陕边界建立的革命根据地,是土地革命战争时期第二大苏区,为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。规划范围包括巴中市等68个县(市、区),总面积15.7万平方公里。
二、脱贫攻坚和经济社会发展取得重大进展
(一)脱贫攻坚取得瞩目成就
截至2019年底,全国397个贫困老区县已脱贫摘帽381个,老区生产生活条件明显改善,经济社会发展水平明显提升。赣闽粤原中央苏区2018年生产总值22 262亿元,比2012年增长70.17%。2012—2018年,广东省13个原中央苏区县(市、区)地区生产总值年均增长7.66%。2019年,河南省、湖北省大别山革命老区县(市、区)地区生产总值分别实现6 039亿元、8 483亿元,四川省、陕西省川陕革命老区县(市、区)地区生产总值分别实现8 916亿元、3 678亿元。广西左右江革命老区地区生产总值由2015年的2 389亿元增长到2018年3 385亿元。
(二)重大基础设施项目建设加快推进
南昌至赣州、郑州至阜阳、银川至中卫等铁路建成通车,云桂铁路、南昆铁路南宁至百色段增建二线全线建成,郑渝高铁郑襄段、向莆铁路、赣韶铁路、赣龙铁路扩能改造工程建成运营,赣州至深圳、西安至十堰等铁路开工建设。广昌至吉安、绥德至延川高速公路、兴国至赣县、周口至南阳等一批高速公路建成通车。许昌至信阳、上蔡至罗山高速公路加快开工建设。巴中机场、井冈山机场建成通航。陕甘宁革命老区国家能源综合基地初步形成,成为“西电东送”的重要基地之一。安徽金寨、陕西镇安抽水蓄能电站有序推进,一批重点电网工程和煤矿项目核准建设。左右江革命老区新增内河千吨级泊位12个,驮英水库及灌区、百色水库灌区均已开工建设。支持革命老区实施21个大型灌区续建配套与节水改造项目,支持赣江万安枢纽二线船闸、河南大别山革命老区引淮供水灌溉、四川江家口水库、鄂北水资源配置等重大水利工程建设。
(三)基本公共服务水平不断提升
支持包括革命老区在内的农村贫困地区扩大普惠性学前教育资源,开展义务教育薄弱环节改善与能力提升、教育现代化推进工程,支持改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。安排中央转移支付资金,支持5个重点革命老区所在省份卫生健康项目。截至2019年底,赣州市改造校舍危房面积1 207.54万平方米,建成公办幼儿园2 938所。广东省梅州市义务教育阶段公办学校标准化学校覆盖率达100%。福建省龙岩市在全国首创“互联网+分级诊疗”模式,将市县乡三级医疗机构链接起来,逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的分级诊疗目标。河南信阳市县级及以下医疗机构普遍实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算,2019年,贫困人口平均报销比达94.49%,农村贫困人口慢性病人口签约率达100%。
(四)特色产业发展取得阶段性成果
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力发展特色农业。截至2018年底,赣闽粤原中央苏区粮食播种面积2 373.53万亩,粮食总产量1 143.21万吨。建成脐橙标准化果园91.6万亩,种植井冈蜜柚38.5万亩,新造高产油茶林面积115万亩,建成规模蔬菜基地1 050个。高效种养业和绿色食品业加快发展,大别山革命老区形成了夏南牛、豫南黑猪等畜产品基地,打造了信阳毛尖、正阳花生、泌阳花菇等知名品牌。中国南方稀土集团成功组建,稀土新材料及应用产业发展成效显著。“南康家具”品牌价值居全国家具行业第一,赣州成为国内三大家具基地之一。龙岩市先后获评国家新型工业化产业示范基地、国家应急产业示范基地、中国专用汽车名城。延安市能源产业发展势头良好,2019年,能源产业占工业增加值的57.2%,对GDP的贡献率29.9%,对地方财政收入的贡献率60.3%。百色生态型铝产业基地建设加快推进,2019年铝产业总产值达643.5亿元,同比增长18.1%。
>>专栏3-3
革命老区振兴发展——赣南实践
2012年,国务院印发了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),从国家层面系统规划了赣南等原中央苏区振兴发展的目标任务、战略定位、主要举措和扶持政策。在国家的支持下,江西省赣州市牢记习近平总书记的殷殷嘱托,把苏区振兴作为重大政治责任和历史机遇,全力以赴抓好政策落实,赣南革命老区发展迸发出蓬勃活力。
按照“输血”和“造血”相结合、重在“造血”作为基本原则,重点抓了六个方面的工作。
第一,把解决突出民生问题作为振兴发展的首要任务,加快改善群众生产生活条件。以改造农村危旧土坯房为突破口,启动“农村危旧土坯房改造三年计划”,在全市范围内实施大规模的农村危旧土坯房改造。同时,启动实施农村饮水安全、农村电网改造和农村道路新建改造工程,全面提高“两红”人员等特殊困难群体生活保障水平。把解决红军和革命烈士后代生活困窘问题摆在突出位置,优先解决在乡退伍红军老战士、红军失散人员及革命烈士的遗孀、低保户、“两红”人员及革命烈士的子女等特殊群体的困难。
第二,把打好精准脱贫攻坚战作为振兴发展的主题主线,探索革命老区脱贫攻坚新路。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,聚焦“两不愁三保障”,集中资源,尽锐出战,推动脱贫攻坚取得重大成效,赣州市贫困发生率由2011年的26.71%下降到2019年的0.37%。
第三,把培育壮大特色优势产业作为振兴发展的内生动力,着力增强自我发展能力。把振兴发展的重心逐步转到增强发展内生动力上来,大力推进产业转型升级,提升自我造血功能。经过努力,稀土和钨、家具产业集群主营业务收入均突破千亿元,成功组建运营中国南方稀土集团,新能源汽车及应用、电子信息、生物制药等产业加速发展壮大,工业“一矿独大”的格局得到改变,产业转型升级迈出坚实步伐。
第四,把加快基础设施建设作为振兴发展的先导工程,增强振兴发展的支撑能力。按照合理布局、适度超前的原则,制定实施八年振兴项目投资计划,加快实施一批交通、能源、水利等重大项目。经过努力,赣州交通相对落后的状况得到很大改观,“一纵一横”十字型高铁和“两纵两横”普铁网加快构建,“三纵三横六联”高速公路网初步形成,能源保障能力得到加强,水利设施日益完善,振兴发展支撑能力得到明显增强。
第五,把加强生态建设和环境保护作为振兴发展的根本前提,筑牢我国南方重要的生态屏障。牢固树立绿色发展理念,正确处理经济发展与生态保护的关系,率先实施国家山水林田湖草生态保护修复试点,对赣南生态环境进行系统性修复,治理水土流失近650万亩。通过努力,赣州受生态环境约束的状况得到明显缓解,生态环境质量稳居全国前列。
第六,把深化改革开放作为振兴发展的关键突破,全面激发振兴发展活力。赣州充分利用《若干意见》赋予的先行先试权,积极争取改革创新事项先行先试,致力打造成为国家部委改革创新的试验田、先行区。一批试点示范建设在全省、全国形成了可复制可推广的“赣州经验”。赣州国际陆港获批全国内陆第8个临时对外开放口岸、内陆首个国检监管试验区以及肉类、汽车整车进口口岸,成为全国功能最齐全的内陆口岸之一,开行中欧(亚)班列,开通运营至盐田港、厦门港、广州港“同港同价”双向班列。通过努力,赣州在内陆开放新格局中形成新优势,正加速融入“一带一路”建设。
三、红色文化得到有力保护和传承
(一)红色遗址遗迹保护加快推进
长征国家文化公园启动建设,红军长征湘江战役纪念设施落成开放。赣州市加快建设红色文化传承创新区,基本完成革命遗址保护修缮任务,341个革命旧居旧址开辟为红色旅游景点。湖北大别山革命老区666处革命遗址纳入全国《革命文物保护利用片区分县名单》,完成了李先念故居等一批重要遗址遗迹修缮。
(二)红色文化进一步弘扬
创作了《伟大的转折》《古田军号》《绝命后卫师》《可爱的中国》《绝境铸剑》等一批革命题材影视作品。指导山东创排民族歌剧《沂蒙山》,并将其纳入2019年中国民族歌剧传承发展工程。创作或再版了《毛泽东选集》《走进古田会议》《闽西红色故事100篇》等一系列红色文化书籍,《吃水不忘挖井人》等作品写入了中小学教材。
(三)红色文化旅游产业加快发展
赣州市瑞金共和国摇篮景区、延安市宝塔区延安革命纪念地景区、百色市右江区百色起义纪念园景区、山东沂蒙山旅游区等一批红色景区获批国家5A级景区。2018年,左右江革命老区接待旅游总人数12 147.13万人次,较2015年增长97.7%;旅游总收入1 288.24亿元,较2015年增长137.20%。大别山革命老区形成了新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆等一批红色旅游教育示范基地。
四、生态建设和环境保护积极推进
(一)森林覆盖率持续提升
推进革命老区退耕还林还草和石漠化综合治理,将革命老区48个县纳入石漠化综合治理重点县投资范围。2012—2018年,赣州市累计完成造林面积757.6万亩、封山育林面积402万亩。2019年,湖北大别山革命老区林木蓄积量8 009.87万立方米,比2014年增长了27.63%。
(二)生态保护和修复取得重大进展
支持革命老区所在省份开展长江经济带生态保护修复奖励、流域上下游横向生态补偿奖励和重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地保护等工作。抚河流域生态保护及综合治理工程一期基本完工,吉安百里赣江生态保护与综合治理工程加快推进。陕甘宁革命老区黄土高原的治理取得历史性进展,水土流失明显减少,绿化水平不断提高,森林覆盖率大大提高。
(三)绿色循环发展持续推进
赣闽粤原中央苏区2018年万元GDP用水量144.03立方米,比2012年减少47.73%,单位GDP能源消耗0.43吨标准煤,比2012年降低43.42%,化学需氧量(COD)排放量42.70万吨,比2012年降低29.14%。2019年,湖北大别山革命老区县城以上城镇生活垃圾无害化日处理量达5 393.14吨,处理能力比2014年提高了51.78%。