第十四节
老工业城市新旧动能加快转换
2013年,全国老工业基地调整改造工作启动以来,各有关部门和地区认真贯彻落实党中央、国务院关于老工业基地振兴的决策部署,扎实推进全国老工业基地调整改造规划实施,推动老工业基地调整改造取得阶段性成效。
一、全国老工业基地调整改造应时而出
老工业基地工业基础雄厚,发展条件较好。“一五”时期苏联援建我国的156个重点项目一半以上布局于此,经过“二五”和“三线”建设积累了大量资产,拥有装备制造、军工、能源、原材料等基础性、战略性产业,聚集了大型骨干企业和高素质产业工人队伍,具有研发重大技术和发展战略性新兴产业的基础。同时,一些老工业基地金属矿、煤炭、油气等自然资源丰富,是国家重要的能源原材料基地。
2003年,党中央、国务院从全面建设小康社会全局出发,作出了振兴东北地区等老工业基地战略决策。在认真总结前十年东北地区等老工业基地振兴实践经验的基础上,2013年正式启动全国老工业基地调整改造工作,将老工业基地振兴由前期以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴转变,以深化改革、扩大开放为强大动力,以再造产业竞争新优势、全面提升城市综合功能为主攻方向,以促进绿色发展、增强创新支撑能力为重要着力点,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,推动老工业基地建设成为国家重要的新型产业基地和区域经济发展的重要增长极。
二、老工业基地调整改造工作全面推进
(一)政策措施逐步完善,支持力度不断加大
2013年,经国务院批复同意,国家发展改革委印发实施《全国老工业基地调整改造规划(2013—2022年)》,明确了调整改造的总体思路、主要任务和政策举措。2014年,国务院办公厅印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》,针对老工业区搬迁改造这一调整改造重要抓手,提出具体工作要求。国家发展改革委相继制定出台《关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》《东北城区老工业区搬迁改造专项实施办法》等,持续推进城区老工业区搬迁改造工作。2018年,国家发展改革委启动城区老工业区搬迁改造重点工程,老工业区搬迁改造由试点探索进入示范带动的新阶段。与此同时,不断加大中央预算内投资力度,支持领域逐步拓展至企业搬迁改造、市政基础设施建设、工业遗产保护利用、环境污染治理、创新创业能力建设等重点领域,一批补短板、强基础、增后劲的重大项目加快推进,充分发挥了中央预算内投资的引导带动作用。
(二)工作机制逐步完善,系统合力初步形成
国家发展改革委深入落实放管服改革,认真做好统筹协调服务,在实际工作中形成上下联动、协调配合的工作方式,逐步建立完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,各级工作权限进一步明晰。项目管理方面,按照党中央、国务院关于深入推进简政放权的决策部署,改革创新中央预算内投资安排方式,自2016年起将具体项目权限下放至省级发展改革委,实现权力和责任同步下放,在充分调动系统内部工作积极性的同时,进一步落实了中央预算内投资项目管理责任。系统建设方面,多次举办全国老工业区搬迁改造工作培训班,邀请相关部门代表和专家解读政策、总结工作、分析问题,安排工作成效显著的老工业区介绍情况、分享经验,搭建相互交流学习、加强系统干部队伍能力建设的平台。汇编形成《全国城区老工业区搬迁改造工作纪实》,加强城区老工业区重点工程先进经验宣传报道,畅通系统内部交流学习的渠道。
(三)搬迁改造工程亮点纷呈,转型模式各具特色
在老工业基地调整改造实践中,涌现出一批调整改造成效显著的老工业城市,发挥了示范带动效应。北京市首钢老工业区西十筒仓改造项目,将原用于存放铁矿石的原料仓库改造为现代办公设施,被选定为2022年北京冬奥会组委会办公地点,既促进城市有机更新,又形成良好社会效益(见图3-15)。沈阳市加快改造提升传统优势产业,建设华晨宝马、华晨中华、上汽北盛等整车厂,培育零部件配套企业150余家,产业基础能力和产业链水平持续提升。株洲市打好污染防治攻坚战,受污染耕地安全利用率达91%以上,市区污染地块安全利用率达100%,生态环境修复成效明显。徐州市以老工业城市更新改造为契机,推进乡村公共空间治理、农村人居环境整治等工程,促进城乡融合发展,城市辐射带动效应进一步增强。石嘴山市加快推进老旧小区改造,社会民生显著改善。
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图3-15 北京市首钢老工业区三号高炉秀池改造
三、老工业基地调整改造成效明显
(一)产业结构调整进展较快
围绕再造产业竞争新优势,老工业城市加快推动新旧动能转换,积极推进工业化和信息化、制造业和服务业融合发展,加快培育发展现代服务业,提升产业基础能力和产业链水平,不断提高产业发展质量。传统优势产业加快转型升级,以老工业企业搬迁改造和退城入园为契机,传统优势产业加快向高端化发展,市场竞争力进一步增强。新兴产业不断发展壮大,老工业城市高新技术产业增加值增速快于同期地区生产总值增速,新动能支撑作用明显提升。生产性服务业稳步提升,成为推动经济增长的重要引擎。产业承接转移有序推进,老工业城市抢抓国内外产业格局调整重大机遇,不断优化营商环境,积极吸引发达地区产业转移。
(二)城市功能进一步提升
围绕全面提升城市综合功能,老工业城市加快推进老工业区搬迁改造,提高市政基础设施和公共设施承载能力,进一步加大工业遗产保护利用及文化传承力度,不断优化城市空间格局,着力打造高品质生活。城区老工业区搬迁改造稳步推进,112个城区老工业区搬迁改造工作成效明显,“退城进园”“退二进三”取得阶段性成果,城市区域和产业发展格局进一步优化。工业遗产保护利用取得积极进展,工业遗产保护利用理念深入人心,方法模式持续创新,政策举措更加务实,影响力不断增强。城市基础设施和公共服务建设加快推进,老工业城市市政基础设施进一步完善,城市综合承载能力逐步增强。图书馆、体育馆、医院、学校和公园等公共服务设施建设不断加强,城市综合服务功能快速提升。城乡协调发展水平持续提升,城乡统一的公共服务体系逐步建立,农业转移人口市民化有序推进,城乡融合发展机制进一步完善。图3-16为湖北省武汉市古田老工业区搬迁改造前后对比照片。
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图3-16 湖北省武汉市古田老工业区搬迁改造前后对比图
(三)绿色发展取得重要进展
老工业城市持续推进工业污染土地和废弃地治理,抓好企业技术改造升级,打好污染防治攻坚战。节能减排扎实推进,老工业城市的二氧化硫和化学需氧量排放大幅度降低,老工业城市空气质量优良天数平均达270余天。资源利用效率进一步提高,老工业城市绿色发展、园区循环化改造加快推进,循环经济加快发展。生态环境修复成效明显,老工业区搬迁改造生态整治工作有序推进,工业污染土地和废弃地治理取得显著成效。图3-17为江苏省徐州市丁万河治理前后对比照片。
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图3-17 江苏省徐州市丁万河治理前后对比图
(四)创新创业活力不断释放
老工业城市加快推进创新链整合工程,大力推进创新创业平台建设,稳步提升城市自主创新能力,扎实推进人才队伍建设,着力提升创新驱动发展能力。科教机构和研发平台快速发展,老工业城市大学、科研院所和机构超过2 700家,数量不断增加。各类创新创业平台、重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器等超过7 800家。科技创新能力不断提升,以企业为主体的技术创新体系加快构建,科技成果创新和转化应用能力进一步增强,老工业城市共拥有国家高新技术企业、科技型企业等约5.4万家。
(五)社会民生改善取得明显成效
老工业城市持续推进搬迁改造企业职工再就业、老旧小区改造等民生工程,不断提高城市基本公共服务均等化程度,进一步完善社会治理体系,增强人民群众的获得感幸福感安全感,就业工作成效明显,120个老工业城市中有2/3的城市城镇登记失业率低于全国平均水平。社会保障体系不断完善,老工业城市社会保险、社会福利、社会救助等覆盖面持续扩大,城乡社会保障水平稳步提升。城市居住条件显著改善,“十三五”时期,全国老工业城市平均每年新增保障性住房超过100万套,老旧小区改造加快推进,居民居住水平明显改善。治理能力不断提升,共建共治共享的社会治理制度加快建立,社会治理体系进一步完善。图3-18为四川省攀枝花市西区老旧小区改造前后对比照片。
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图3-18 四川省攀枝花市西区老旧小区改造前后对比图
(六)改革开放进一步深化
围绕深化改革开放,老工业城市推动放管服改革等系列优化营商环境的政策举措落地见效,提高对外交流合作层次和水平,进一步释放各类市场主体活力,推动形成更深层次、更高水平的全方位开放格局。国有企业改革持续推进,国有企业优化重组稳步推进,企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题得到进一步解决。非公经济健康发展,支持民营企业发展的工作机制和政策举措进一步完善,民营经济发展环境不断优化,民营企业活力有效激发。政府职能加快转变,放管服改革持续深化,审批流程持续优化,服务方式不断创新,营商环境进一步改善。开放型经济体系加快构建,对外开放领域不断扩大,产业国际合作不断加强,承接国内产业转移有序推进,开放层次和水平进一步提高。
总体来看,老工业基地振兴发展取得了显著成效,经济社会发展面貌焕然一新,北京市石景山区、重庆市大渡口区、武汉市硚口区等老工业区已实现结构优化和动能转换,江苏省徐州市、湖南省株洲市等老工业城市先进制造业茁壮成长,竞争力明显增强。这些成功的实践,蹚出了老工业基地调整改造的新路子,增强了信心,为实现全面振兴、全方位振兴奠定了坚实基础。