第十五节
试点示范深入推进开发开放平台建设取得重要进展
党的十八大以来,各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,推进产业转型升级示范区、开放合作园区等开发开放平台建设,加强重点区域合作,为探索特殊类型地区振兴发展新路径,推进区域协调发展作出了重要贡献。
一、产业转型升级示范区建设取得积极成效
2017年以来,国家有关部门支持建设了20个产业转型升级示范区,初步建立了有规划方案、有支持政策、有专项资金、有评估指导、有督查激励的闭环政策体系,初步形成了长效工作机制。
(一)不断细化支持示范区建设的政策措施
国家发展改革委等五部门先后联合印发了支持示范区建设的实施意见、示范区设立管理办法、年度评估管理办法、表扬激励实施办法、专项资金管理办法等一系列文件,并在产业、创新、投资、金融、土地等多方面落实支持政策。四年来,推荐国务院通报表扬城市(区)37个,下达中央预算内投资46亿元,支持建设了10个国家创新型产业集群和18个新型工业化产业示范基地,支持6个省(区、市)开展了城镇低效用地再开发试点。自2017年开始,国家发展改革委每年向国办推荐老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市通报表扬,并会同有关部门出台落实激励政策。对通报表扬的城市,在示范区年度评估和预算内投资分配中给予倾斜。在2020年中央预算内投资安排中,2019年获得国务院表扬的10个城市共计获得近6亿元投资补助,占专项总规模的43%。
>>专栏3-6
真抓实干成效明显获得国务院表扬激励城市
![img](https://book.img.zhangyue01.com/group61/M00/17/75/CmQUOWFUI76EaLBbAAAAAAFp_10606443603.jpg?v=pFb9Oknm&t=CmQUOWFUI74.)
(二)组织开展示范区建设年度评估
国家发展改革委等五部门连续组织开展了2017年、2018年、2019年产业转型升级示范区建设年度评估工作,形成评估意见并印发年度评估情况通报。同时,创新性地将评估中发现的示范区年度工作亮点、经验做法和不足反馈各示范区。2020年,在表扬产业转型升级示范区的基础上,对在产业转型升级相关领域真抓实干取得明显成效和典型经验的示范园区和示范项目给予通报表扬。
(三)积极协调拓宽支持示范区建设的资金渠道
2017—2020年,中央预算内资金逐年大幅增加了支持示范区的资金额度,2020年切块安排16亿元支持示范区建设,并将年度评估、国务院表扬等情况与资金切块相结合,支持115个产业转型升级关键环节重大项目,带动110亿元左右总投资。积极拓宽支持示范区建设的资金渠道,探索中央预算内资金与国家开发银行贷款联动机制。
(四)学习借鉴和总结推广示范区典型经验做法
2015年起,国家发展改革委连续5年先后组织赴有关国家开展产业转型升级示范区建设专题培训,结合培训梳理总结了世界各国的产业转型升级积累的经验,形成了培训报告和典型案例库。在学习借鉴国外先进经验的同时,积极加强对中国特色经验的总结和宣传推广。2018年1月、2019年1月、2020年1月分别在四川自贡、湖北黄石、山东淄博举行了三届全国现场经验交流活动。在淄博第三届现场会活动期间,举行了产业转型升级示范区、示范园区授牌仪式和产业转型升级示范区与国家开发银行开发性金融合作协议(备忘录)签约仪式。
(五)产业转型升级示范区建设取得积极进展
2019年,全国20个产业转型升级示范区建设取得了积极进展。从统计数据上看,首批示范区R&D投入占地区生产总值比重、省级以上科研平台数量、高新技术企业数量、高新技术产业增加值比重同比增长27.2%、14.4%、49%、13.7%,规模以上工业增加值、示范园区税收收入同比增长8.5%、24.3%。从经验做法上看,示范区在营商环境建设、传统产业转型、新兴产业培育、绿色可持续发展、协同促进发展等多个方面探索出了一批经验,部分经验做法具有较强的借鉴意义。
二、开放合作园区建设取得积极成效
(一)加快建设中德(沈阳)高端装备制造产业园
2015年,国务院印发《关于中德(沈阳)高端装备制造产业园建设方案的批复》。中德装备园地处沈阳市西南部,近期规划面积48平方公里。近年来,围绕深化改革、科技创新、产业升级等领域,积极推进园区改革发展,取得重要阶段性进展和成效。在营商环境方面,辽宁省政府向中德装备园下放或委托行使31项省级行政职权,积极支持在园区内推广复制上海等自由贸易试验区的投资与贸易便利化政策。积极支持园区全面试点企业投资项目承诺制,探索出了先建后审的新模式。沈阳市组建中德装备园知识产权局,设立知识产权维权援助中心、中德装备园知识产权维权援助站和中德知识产权学院。组建了市场化的园区招商公司和园区投资公司,实施企业入园“零收费”。在项目建设方面,2019年200个亿元以上项目实现开复工,总投资2 085亿元,完成年度投资357亿元,增长34%。全力推进华晨宝马新工厂建设,一批重大项目实现开工建设。
(二)推动建设中韩(长春)国际合作示范区
2020年4月,国务院印发《关于中韩(长春)国际合作示范区总体方案的批复》。示范区选址在长春市区东北部,近期开发面积约36平方公里,远期总面积约210平方公里。示范区将坚持在规划上精准对标,坚持“多规合一”,推进“一主、六双”产业空间布局;在改革上大胆创新,瞄准要素流通、产业集聚、产城融合等重点,建立健全制度体系;在产业上集群发展,全面扩大对韩经贸合作,形成特色产业集群;在招商上瞄准重点,以产业链招商固根基,引进一批重大项目和知名企业;在保障上协同推进,强化组织领导,推动各项工作按时序落实到位。
(三)中英(大连)先进制造产业园建设取得积极进展
2017年10月,大连市人民政府与英国国际贸易部签署合作建立中英(大连)先进制造产业示范园谅解备忘录。根据备忘录,双方将在大连花园口经济区合作建设先进制造产业示范园,努力打造中国新能源汽车、无人驾驶汽车、动力总成研发、赛车运动和汽车技术聚集区。2019年,辽宁省、大连市人民政府组织编制了中英(大连)先进制造产业园建设方案,并稳步推进园区建设各项工作。2019年,中英(大连)先进制造产业园区成功举办推介活动18次。公司规范化管理日趋完善,以“管委会+公司+专业咨询机构”模式推进产业园建设。园区项目取得突破进展,国家汽车质量监督检验中心成功签约。
(四)深哈合作园区打造深哈两市“飞地经济”新典范
为贯彻落实国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》的要求,深圳、哈尔滨两市合作共建深圳(哈尔滨)产业园区,成为东北地区与东部地区两市间对口合作的第一个产业园区。园区规划面积26平方公里,核心启动区1.53平方公里,由两市政府共同投资39.4亿元,共同组建合资公司。率先移植深圳的体制机制和政策体系,园区已成功试行深圳招投标评定分离、新型产业用地(M0)等11项政策办法。
三、区域合作加快探索有益经验
(一)东北地区和东部地区对口合作取得积极进展
2017年3月,国务院办公厅印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,明确了东北三省四市与东部地区省、市的对口合作关系,提出了4个方面共18项任务。近年来,东北地区与东部地区对口合作在干部交流、产业合作、园区共建、营商环境优化等方面取得了阶段性成果,逐步构建起政府、企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的合作体系。干部交流方面,有关省市建立了干部双向定点交流挂职长效机制,吉林省选派139名干部赴浙江挂职锻炼“学”,请浙江到吉林挂职的34名干部“带”。产业合作方面,中国宝安集团投资建设哈尔滨万鑫石墨谷项目。园区共建方面,北京与沈阳共同打造“沈阳·中国智谷双创街”,深圳与哈尔滨合作共建深哈产业园。营商环境优化方面,哈尔滨复制深圳经验推进强区放权,大连在“双随机、一公开”监管改革、国际贸易“单一窗口”建设等方面对标学习上海经验。
(二)湘赣边区域合作加快推进
近年来,湘赣边区域合作联席会议办公室会同各专项工作组,围绕规划编制、基础设施、乡村振兴、流域治理、红色文化等领域重点合作事项,加大推进力度,狠抓工作落实,取得良好成效。重大项目有序实施,渝长厦铁路长赣段加快推进前期工作,启动了平江至伍市、桂东至遂川、G60醴陵至娄底高速公路扩容工程等项目,整体策划湘赣红色通道提质项目。乡村振兴协同推进,两省农业农村部门合作抓好跨省合作“四个一”行动和省内示范“四个十”工程。流域治理稳步推进,共同推进落实《渌水流域横向生态保护补偿协议》和河长制合作协议,浏阳市与万载县、袁州区签订《长宜边区域河长制合作协议》,开展跨省河流流域保护。红色文旅融合发展,共同举办“五彩湘赣边欢聚浏阳河”文旅交流活动、红色旅游文化节(博览会)等活动。积极开展长征国家文化公园(湘赣边段)方案研究。2020年,湖南省预算设立湘赣边区域合作专项,重点支持湘赣边红色文旅融合和特色产业培育工程。
(三)跨省区合作稳步推进
淮海经济区包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市,地处全国经济东西融合和南北交流的枢纽地带,是老工业城市和资源型城市的密集区。新中国成立以来,徐州、济宁、枣庄、临沂、宿迁、淮北等城市,作为重要的煤炭开采生产基地,为国家早期的工业化作出了重要贡献。近年来,徐州市牵头组织开展了淮海经济区协同发展的探索,在交通、生态、产业和老工业城市振兴、资源型城市转型等方面开展深度合作,淮海经济区的产业体系不断健全,区域内合作持续深化。
川南渝西地区作为成渝地区双城经济圈的城镇密集区和老工业城市集中分布区,2019年川南四市地区生产总值7 545亿元,渝西地区十区地区生产总值9 046亿元。近年来,两地以基础设施、产业体系、生态环境建设为切入点,开展先行先试,已谋划对接落实川渝12个专项合作协议,建成10条高速公路省际通道,川南城际铁路等加快推进,以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络加快建设。重庆环都市区和四川自贡产业转型升级示范区建设稳步推进,自贡、泸州、内江与永川、大足、荣昌探索打造成渝地区承接产业转移示范区,积极谋划共建川南渝西融合发展试验区。