第三节
提升民族地区经济社会发展水平,促进各民族共同繁荣发展
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的民族政策,紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线,围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,以改善民生、凝聚人心为目的,以增强自我发展能力、推动基本公共服务均等化和基础设施通达程度均衡、促进各民族交往交流交融为重点,以完善体制机制和扶持政策为保障,推动民族地区经济社会持续健康发展,促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起,推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。
一、增强民族地区自我发展能力
(一)推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接
习近平总书记指出,加快民族地区发展,核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。
民族地区即将打赢脱贫攻坚战,迎来全面小康,但脱贫基础不够牢固,自我发展能力不足,需要警惕大面积返贫风险。因此,促进民族地区持续健康发展,关键举措之一仍是巩固来之不易的脱贫成果,增强贫困地区“造血”能力,加强乡村振兴战略规划落地实施。一方面,要与国家脱贫工作整体战略保持衔接,着力巩固民族地区脱贫攻坚成果,推进脱贫攻坚政策平稳过渡,建立解决相对贫困的长效机制。另一方面,要压茬推进乡村振兴战略,持续推动农业和农村现代化,加强农村人居环境整治,加快美丽宜居乡村建设,培育新型农业经营主体,支持发展特色手工业、养殖业、设施农业、庭院经济、乡村旅游等,促进农牧民稳定就业、持续增收。双管齐下,为民族地区发展夯实农村和基层基础。
(二)培育壮大特色优势产业
着力培育民族地区特色优势产业,有序开发民族地区特色优势资源,提高民族地区产业结构层次,增强民族地区自我发展能力和可持续发展能力。一方面,民族地区产业发展要彰显优势,精准定位。充分利用建立国内国际双循环发展新格局的战略机遇,加强规划统筹,突出民族特色,充分发挥民族地区资源禀赋和比较优势,精准定位特色产业,不断优化产业发展布局,引导产业逐步由“小、散、弱”向“规模化、专业化、品牌化”转变。另一方面,民族地区产业发展要优化结构,推动传统产业转型发展,同时积极培育新动能。加快推进农牧业、矿产资源开发等传统产业提质增效,推动农业节约集约发展,科学有序开发和利用煤炭、石油、天然气等矿产资源以及太阳能、风能、水能等清洁能源,推动资源能源开发利用更多惠及当地群众发展。因地制宜发展纺织服装、农产品深加工、消费电子、旅游等劳动密集型产业,完善产业链,增强企业抵抗风险和自主发展能力。深入挖掘优秀民族文化内涵,立足少数民族群众针织、刺绣、舞蹈、音乐、体育等特长,大力发展民族特色手工业、文艺创作、体育赛事等,促进民族文化与特色旅游深度融合发展。积极培育大数据、人工智能等战略性新兴产业,推动新技术、新产业、新业态、新模式等加快发展。
(三)加强生态环境保护和促进绿色发展
习近平总书记多次强调加强生态文明建设的重要性。推进民族地区经济高质量发展,加强资源环境保护和污染防治是必须跨越的一道重要关口。继续实施植树造林、退耕还林还草、防沙治沙、水土流失治理等一系列生态治理工程,加强重点区域、重点流域生态建设和环境保护,统筹山水林田湖草一体化保护修复,守护好民族地区的“绿水青山”。实施最严格的水资源管理制度,促进水土资源节约集约利用。完善能源消耗总量和强度“双控”制度,适度增加部分地区能源消耗总量控制的弹性。完善生态综合补偿机制,大力培育清洁能源、清洁科技、生态旅游等绿色经济,进一步增强将“绿水青山”转变为“金山银山”的能力,实现可持续发展。
(四)大力发展开放型经济
习近平总书记2020年在春节前夕赴云南看望慰问各族干部群众时指出,民族地区要主动服务和融入国家重大发展战略,以大开放促进大发展。一方面要加强对内开放合作。加强国内区域合作,积极承接东部沿海地区先进产业转移,与相关省市开展产业链分工合作,促进民族地区传统产业转型升级。充分利用好对口支援、扶贫协作等机制,积极与国内相关省市共建产业园区,创新发展“飞地经济”,完善税收分享、地区生产总值核算、绩效考核等制度,实现互利共赢。另一方面要积极扩大对外开放。充分发挥地缘优势,积极融入“一带一路”建设,利用跨境合作区、沿边开发开放试验区等功能平台,深入开展国际经济技术交流与合作。
(五)建立产业与人才双促进机制
习近平总书记2018年在春节前夕赴四川看望慰问各族干部群众时的指出,发展特色产业、长期稳定致富,都需要人才。把优秀人才选派到条件艰苦和情况复杂地区去磨炼意志、增长才干。
产业发展和人才成长相互促进,产业发展关键在人才,人才是产业发展的重要支撑;引进、留住人才,必须搭建有利于干事创业的平台。要通过产业发展“筑巢引凤”,优化人才成长软硬件环境,吸引更多优秀人才特别是紧缺的专业型、实用型人才到民族地区就业创业。积极培养本地人才,按照适地适业原则,加强农村致富带头人、返乡创业人员、大学毕业生、农牧民等重点群体职业技能培训,创新实践订单、定向等培养方式,切实提高培训实效和就业率。健全覆盖民族地区城乡的公共就业创业服务体系,推进基层公共就业服务设施建设。充分发挥对口支援、扶贫协作等机制作用,促进干部人才交流。
二、推动基本公共服务均等化和基础设施通达程度相对均衡
(一)优先发展教育
教育对于提高各族群众科学文化素质、推动民族地区振兴发展至关重要。要办好各级各类教育,完善教育教学基础设施,加强教师队伍建设,提升民族地区教育教学水平。加快学前国家通用语言文字普及力度,实现教育各阶段全覆盖。推动义务教育均衡发展,加强寄宿制学校规划建设。优化职业教育、高等教育布局,更好适应经济社会发展需求。
(二)健全公共卫生服务体系
看病就医是各族群众牵肠挂肚的关心事之一。切实提升民族地区医疗卫生水平,是增进民族地区民生福祉的重要方面。要健全县、乡、村三级医疗服务体系,加强医疗卫生队伍建设,提升医疗服务能力和水平。完善民族地区重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生服务网络,进一步提高传染病、慢性病、地方病等检测、预防和治疗能力。加快民族医药事业发展,提升标准化水平和服务能力,加强民族医药资源保护利用,培育一批民族医药学科带头人。
(三)优化公共文化服务供给
推动民族地区社会主义精神文明和物质文明协调发展,必须完善各级公共文化设施,重点向乡村、连队等基层倾斜,推进基层文化服务中心建设。开展多姿多彩的文化下基层、体育赛事等活动,鼓励民营企业参与弘扬中华文化活动,丰富民族地区群众精神文化生活。加强民族地区广播电视译制能力建设,推广群众喜闻乐见的、弘扬主旋律的优秀文化作品和广播电视节目。
(四)完善重大基础设施体系
民族地区基础设施欠账多、缺口大,需要进一步加大支持力度。要充分发挥重大基础设施引导和支撑作用,聚焦提升互联互通水平,因地制宜推进铁路、高速公路、国省干线公路和通村公路、抵边公路建设,完善民航机场布局,促进支线机场和通用航空发展。推进重大水利枢纽和配套灌区建设。完善能源基础设施。
三、促进各民族交往交流交融
(一)推进各族人民共居共学共事共乐
随着各族群众在社会生活中的联系更加紧密,民族人口大流动、大融居的特点更加突出,需要创新完善体制机制和政策体系,构建互嵌式社会结构,加强少数民族流动人口服务管理,促进各民族共建美好家园、共创美好未来。同时,广泛开展群众性交流活动,增进各族群众相互了解、相互尊重、相互友爱。
(二)促进民族团结进步
民族团结是各族人民的生命线。要加强民族团结进步示范单位建设,鼓励各地创新方式载体,深入开展民族团结进步创建工作进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进宗教活动场所。加强民族团结进步宣传教育,引导各族群众不断增强“五个认同”,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。
(三)加强各民族文化交流互鉴
文化认同是最深层的认同。要加大对少数民族非物质文化遗产的保护力度,对濒危文化遗产进行抢救性保护,加强濒危文化资源数字化建设。充分挖掘少数民族民间故事、神话传说、民族史诗、音乐舞蹈等爱国文化资源,鼓励创作少数民族题材的文化作品,加强各民族文化交流,促进文化互鉴,打造中华文化标识。