第八节
支持老工业城市更新改造,促进老城市焕发新活力
落实高质量发展要求,着眼于构建现代化经济体系、促进城市经济整体转型,加快制造业竞争优势重构,加强工业遗产保护利用,推动老工业区改造升级,全面激发老工业城市经济和社会发展的新动力、新活力。
一、加快制造业竞争优势重构,打造“产业名城”
以打造一批创新资源多、产业结构优、竞争实力强的“产业名城”为切入点,推动老工业城市由“工业老城”向“产业名城”转变。做强做精主业,全面梳理老工业城市制造业发展的有利条件和不利因素,集中资源强优势、补短板,下决心降低不具备比较优势产业的比重,下气力培育若干支柱产业,打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战。促进多元发展,因地制宜优化产业结构,宜工则工,宜商则商,建立适应当地发展实际的现代产业体系。把握制造业与服务业融合发展的新趋势,积极发展生产性服务业和生活性服务业,形成优势互补、良性互动的产业发展格局。强化创新驱动,创新工作思路和工作举措,提高服务能力,下气力营造各类市场主体公平竞争的环境,不断强化科技创新、要素支撑、可持续发展等方面的制度供给。推动整体转型,从经济社会发展的全局出发,处理好产业转型升级和城市发展的关系,重视产城融合,统筹谋划制造业竞争优势重构、工业遗产保护利用、城市空间布局以及人口分布、公共服务供给等,促进城市经济整体转型。
二、加快工业遗产保护利用,打造“生活秀带”
以打造一批集城市记忆、知识传播、文化创意、休闲体验于一体的“生活秀带”为切入点,推动老工业城市由“工业锈带”向“生活秀带”转变。强化以用促保,充分认识工业遗产除了物质形态还有制度形态和精神形态,具有区别于其他自然文化遗存的特殊性,突出强调其保护方式的灵活性,寓保护于利用之中,让工业文化融入群众生活,真正实现在发展中保护、在保护中发展。完善政策体系,强化顶层设计和分级分类管理,形成能够彰显发展历程和文化特色的工业遗产保护利用体系。调动各方力量,强化部门合作,加强政策协同,充分发挥地方积极性,鼓励因地制宜探索工业遗产科学保护与合理利用的有效路径。发挥政府投资引导作用,有效汇聚各类社会资源,营造各类主体共同参与的良好氛围。突出保护重点,全面加强、有序推进各级各类工业遗产保护利用工作,重点做好国家级和省级工业遗产保护利用,注重利用现代科技手段提高工业遗产保护利用水平。
三、推动老工业区改造升级,增强辐射带动作用
统筹推进老工业区改造升级和新动能培育,把老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。鼓励因地制宜,立足老工业区区位特点、资源禀赋条件和产业发展基础,引导地方探索各具特色的老工业区改造升级路径,吸引文化、科技、人才、资本等要素集聚。创新发展模式,创新老工业区改造升级的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式,调动各方面积极性,增强改造升级动力。补齐发展短板,加大对老工业区基本公共服务、基础设施建设、公共研发平台建设的支持力度,注重促进就业和增加居民收入,提高基本公共服务水平,全面保障和改善民生。优化发展环境,鼓励老工业区深入推进“放管服”改革,全面落实《优化营商环境条例》,加快推进国有企业改革,优化有利于民营经济发展的环境。支持社会力量参与老工业区改造升级,充分发挥市场机制作用,激发市场活力。