第四节
支持特殊类型地区振兴发展的根本遵循
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动实施了一系列区域发展新战略,不断丰富完善区域发展的理念、战略和政策体系。党的十九大报告指出,实施区域协调发展战略,加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,支持资源型地区经济转型发展。习近平总书记多次就特殊类型地区振兴发展发表重要讲话,作出重要批示指示,这是做好特殊类型地区振兴发展工作的根本遵循。
一、明确了新时代特殊类型地区振兴发展的新定位
习近平总书记强调,要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。要立足资源禀赋和比较优势,做好特色发展,实现差异竞争、错位发展,要求加快建立健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制。革命老区是党和人民军队的根,决不能忘了老区人民。我国是统一的多民族国家,民族工作关乎大局。要加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。坚持加强生态保护和环境整治,加快建立生态补偿机制。资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章。老工业基地要重点抓好产业转型升级。老少边贫和老工业城市、资源型地区、生态退化地区等特殊类型地区既是我国社会主义现代化建设的突出短板和薄弱环节,也是满足人民群众对美好生活的向往,形成强大国内市场,巩固国家生态安全、国土安全、能源资源安全和民族团结进步的重要支撑。习近平总书记的重要论述,深刻阐释了特殊类型地区在国家发展全局中的重要地位,以及对推进国家治理体系和治理能力现代化的重要深远意义,为推动特殊类型地区振兴发展指明了方向、增强了信心、注入了强大动力。
二、丰富了新时代促进区域协调发展的新内涵
习近平总书记强调,新形势下促进区域协调发展,不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平,而是要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子。区域协调发展的基本要求是实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡。要按照客观经济规律调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。习近平总书记的重要论述,具有鲜明的时代特征、深远的战略考量,极大地丰富了区域协调发展的思想内涵。
三、健全了新时代支持特殊类型地区振兴发展的新举措
习近平总书记强调,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策,分类精准施策,推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。要考虑国家安全因素,增强边疆地区发展能力,使之有一定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边疆稳定。要全面建立生态补偿制度,健全区际利益补偿机制,形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要完善财政转移支付制度,合理确定中央支出占整个支出的比重,对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策,确保承担安全、生态等战略功能的区域基本公共服务均等化。习近平总书记的重要论述,为整体谋划特殊类型地区振兴发展指明了方向和路径,明确了引领全国高质量发展、完善我国区域经济空间布局、支持特殊类型地区发展的重大战略举措。