第一章
非公党建：历程与经验、作用与问题

党的十七大报告提出了“一条主线，五位一体”的党的建设总体布局：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，将思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设五位一体并重。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步深刻分析了党的建设所面临的新形势新任务，认真总结了中国共产党执政以来加强自身建设的基本经验，提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设做出了战略部署。其中，党的基层组织建设是党的组织建设的重要组成部分。规模宏大、组织严密、覆盖广泛的基层党组织是中国共产党丰富的组织资源和坚实的执政基础。要“在按照地域、按照单位为主设置党组织的基础上，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。” 非公有制企业 党的基层组织建设（以下简称“非公党建”）作为党的基层组织建设的组成部分之一，和农村、公有制企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党组织一起，构成党执政的组织基础，有着不可忽视的重要性。“30多年来，我国非公有制经济异军突起，从小到大，从弱到强，为推动我国经济社会发展发挥了重要作用。截至2008年6月底，我国注册私营企业623.9万家，占全国企业总数的69.95%，非公有制经济已经占GDP的一半以上，占GDP增量的三分之二。2007年，个体私营经济税收达到6000多亿元，占全国税收的12.65%。” 这说明，从经济贡献上，非公有制企业是社会主义经济不可或缺的组成部分和重要力量。相应的，党也要重视和加强对非公企业的领导，非公企业党建是新形势下的必然要求。否则，党将失去一块很重要的执政组织基础、群众基础。同时，非公党建对于促进非公有制经济又好又快地发展也具有重要的现实意义。总之，无论从地位上看，还是从功能上看，研究非公企业党建都是非常必要的。

非公党建是党的组织建设的创新性任务，与传统的党建工作内容、方式等有很多不同，这就使非公党建工作的复杂性和难度大幅度增加。梳理非公党建的历程、经验与问题，对于探索该领域的规律、加强非公党建而言是非常必要、重要和迫切的。已有的研究表明：在学术界有多数学者认为，在非公有制领域开展党的建设具有必然性。主要的依据有以下几点:第一，党章里有明确的规定；第二，当前非公有制企业发展速度快，这就需要加强党的建设，在非公有制企业中建立和健全党的组织；第三，非公有制企业中的党员对非公有制企业中未建立党组织有失落感，而且许多规模较大的非公有制企业，大都具备成立党组织所必备的党员人数要求。在非公企业中开展党建，进一步推动、规范非公有制经济的健康发展，符合他们的根本利益，从理论上、实践上都是可行的。 但从总体而言，目前相关学术界梳理非公党建的历程、经验与问题方面系统、全面的研究成果尚不多见，虽然从某个方面探讨非公党建的文章很多，如董明的《党组织与非公企业之间的制度互补性分析》 、中共成都市委组织部的《非公企业党建工作制约因素浅析》 。全国党建研究会非公有制经济组织党建研究专委会撰写的《非公有制企业党建工作的发展历程和基本经验》 一文精练、准确地回顾、总结了非公党建工作的主要成就和经验，在非公党建研究的综合性方面是比较全面的。但该文对非公党建工作的经验总结过于泛化，缺乏经验材料的支持。另外，该文对非公党建工作所存在的问题也没有提及。本章希望在非公党建研究的系统性、全面性方面有所创新：根据相关文献和作者安排的访谈调查结果，梳理非公党组织建设的历程与现状、经验与问题，力图对非公党建作系统、全面的探究。其中关于非公党建所存在的问题尤其需要进一步拓展、深化，希望抛砖引玉，引起更多相关人员的关注。