遏制城市“摊大饼”式发展

——城市建设要科学规划

摊大饼本是中国老百姓非常熟悉的一种制作面食的方法，就是用擀面杖在面团上滚压，使其向周围不断扩展变大。习近平借用“摊大饼”一词，旨在批评当前城市发展中出现的一种不科学倾向：以老城为中心，不断地向城市四周扩张，以致城市越来越大，并由此导致诸多城市问题。习近平选择在北京考察工作时突出强调遏制城市“摊大饼”式发展，是有其深意的。

“摊大饼”式的城市发展模式，虽然使城市规模越来越大，越来越壮观，但同时也带来了极为严重的城市问题。比如，由于城市过大且功能又过于集中，导致人口高度密集，城市公共基础设施不堪重负，公共资源紧缺，由此带来严重的交通拥堵、环境污染、房价畸高、生活成本攀升等问题，这些问题在北京等特大型城市已经相当严重。“摊大饼”式的城市发展模式，使本来宜居的城市变得不宜居了，城市发展变得不可持续。

现代城市应该怎样建设和发展？新中国成立后，中国人一直在探索，苦于缺乏现代城市的建设经验，我们不得不向国外学习。20世纪五六十年代的苏式建筑和城市风格的烙印，至今仍保留在我国不少城市之中。

改革开放之后，伴随着经济的快速发展，中国城市建设规模也急速扩张，在这一过程中，我们主要是向西方学习，建设特大城市以引领经济发展的城市发展模式逐渐被我们所接受——但我们却忽略了人口众多、产业结构相对低端的国情，结果是城市的确变大了，但基础设施和公共服务却跟不上，致使城市问题层出不穷。

“贪大求洋”的领导意志也导致了城市“摊大饼”式的疯长。一些地方领导为了追求所谓的政绩，在城市规划与建设上不顾实际地片面追求大、追求新、追求洋，城市在领导的虚荣与政绩中越摊越大。总的来说，中国城市，尤其是大城市，“摊大饼”式的发展有着深刻的历史与现实原因。

遏制城市“摊大饼”式的发展，首先需要城市管理者摒弃“贪大求洋”的错误政绩观和城市建设理念，不盲目攀比，不脱离实际，树立城市不是越大越好、楼房不是越高越好的理念，注重城市内涵建设与发展。同时，完善领导干部政绩考察方式，不以城市外在变化论英雄，从体制上杜绝城市盲目扩张的冲动。

遏制城市“摊大饼”式的发展，也需要在城市建设上坚持科学规划，杜绝长官意志。城市规划一方面要考虑未来发展的需要，为未来发展奠定基础；另一方面也要充分考虑实际情况，尤其不能脱离实际，盲目照搬他国城市建设经验。在科学论证基础上的城市发展规划一旦确定，就要一张蓝图干到底——当然，根据城市发展而对规划作适当调整也是很必要的，杜绝按照领导的意志随意更改城市规划。

在当下中国，伴随着经济的持续增长和社会的繁荣稳定，城市扩张的冲动难以避免。遏制城市“摊大饼”式的发展，要以创造历史、追求艺术的高度负责精神，为人们创造更美好的生活。这不仅考验着城市管理者的智慧，也需要我们每一位公民的共同努力。

我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。

——2013年9月7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲后回答学生提问时的讲话