不要换一届领导就“兜底翻”

——保持大局稳定性和工作连续性

“兜底翻”原本指为找东西将兜底翻过来，现代汉语里常用来指彻底推翻原有的计划、方案、供词等。习近平借用“兜底翻”一词，暗喻一些地方和部门的不良施政现象，个别地方政府新一届领导把否定前一届领导施政方案作为创新。

“兜底翻”施政在一些地方和部门是极严重的现象。新的领导上台，为了显示自己的与众不同和个人能力，在不经过科学严密的调查研究和论证的情况下，一声令下，更改上一任的施政方案，美其名曰“改革”或“创新”，实则为折腾。

这种“兜底翻”式的“折腾”，在城市发展建设上表现得尤为明显。比如栽种城市景观树，上一任领导指示栽种法国梧桐，下一任领导指示要换成女贞，再下一任领导又指示换成香樟。十多年过去了，城市景观大道上栽种的还是新树苗。再比如城市发展规划，上一任领导主政时城市往东发展，下一任领导来了又有新思路，城市改往南发展，美好蓝图正在实施中，再下一任领导来了，又转变了发展思路，城市改往西发展。十几年过去了，城市定位一改再改，整个城市像“摊大饼”似的向四周扩展，到处都是半截子工程，造成极大的浪费，且严重阻碍城市发展。

“兜底翻”施政行为的危害是极其巨大的，不仅会造成国家资源包括人力、物力、财力等的严重浪费，而且有害于建设事业本身的发展，同时还损害了党和政府的公信力，损害了老百姓的实际利益。事实上，“兜底翻”施政行为所带来的不良后果，也是老百姓埋怨声最大、意见最集中的地方之一。

造成“兜底翻”施政现象的原因是多方面的，究其根本，存在于两方面：第一，是领导干部异化了的政绩观在作祟。一些领导干部工作浮于表面，对形象工程、政绩工程乐此不疲，对改革发展中的真问题却视而不见。于是，标新立异的“折腾”多了，迎难而上的真改革少了；不愿意做长远规划，不甘心给后任“做嫁衣”，只注重早出政绩，快见成效。第二，就是一把手的权力缺乏制约。本该严格执行的民主集中制流于形式，“一个人说了算”，从而造成一把手盲目决策，凌驾于集体之上。从媒体披露的情况来看，很多“兜底翻”都是一把手强行推动的结果。

“政贵有恒。”解决施政“兜底翻”的问题，需要领导干部树立正确的政绩观。如习近平所言，要有“功成不必在我”的精神，要有“钉钉子”的精神。钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤不断地敲，直到把钉子钉实钉牢。要多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比和政绩工程，不媚上，不欺下，真正做到对历史和人民负责。在这方面，我们也有很好的历史经验，比如我们的“五年规划”发展路径就很成功，要善于把历史沉淀下来的好的做法和优势发挥出来。

解决施政“兜底翻”的问题，还需要从根本上完善领导干部政绩考核评价体系，改变干部业绩评价的单一标准，注重从“打基础、利长远”的工作上，从民生问题的筹划与解决上，从老百姓的口碑上考察领导干部的品质、胸襟与能力。更需要完善干部的培养、选拔和任用机制，促使领导干部真正做到“科学执政、民主执政、依法执政”，不断压缩“兜底翻”的空间。

我们要有“钉钉子”精神。钉钉子不是一锤子就能钉好的，往往是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，连续不断地解决各种问题，必然大有成效。

——2013年2月28日，习近平在十八届二中全会上的讲话