处理好“五大关系”

要过河，必须解决桥和船的问题，即方法。要全面深化改革，也必须找到全面深化改革的桥和船。这种桥和船，概括起来，就是“处理好解放思想和实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，顶层设计和摸着石头过河的关系，胆子要大和步子要稳的关系，改革发展稳定的关系”这五大关系。

“五大关系”作为一个整体，是2013年7月习近平总书记在湖北调研时提出来的。党的十八届三中全会再次强调：坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

“五大关系”体现了改革开放的成功经验。30多年来，我们的改革开放是在解放思想和实事求是中开启的，是在整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子大和步子稳、改革发展稳定内在的交互作用中推进的。没有解放思想和实事求是，没有整体推进和重点突破，没有顶层设计和摸着石头过河，没有胆子要大和步子要稳，没有改革发展稳定，就不会有今天的巨大成就。

“五大关系”体现了马克思主义的世界观和方法论。解放思想体现着马克思主义的认识论，实事求是体现着马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，整体推进和重点突破体现着马克思主义的重点论和两点论，顶层设计和摸着石头过河体现着马克思主义的认识论和辩证法，胆子大和步子稳体现着马克思主义认识与实践的辩证关系，改革发展稳定体现着马克思主义的矛盾论、发展观、运动与静止以及条件论，是马克思主义原理在改革开放实践中的运用、丰富和发展。

“五大关系”揭示了改革开放的五大矛盾和规律，即解放思想和实事求是的矛盾和规律，整体推进和重点突破的矛盾和规律，顶层设计和摸着石头过河的矛盾和规律，胆子要大和步子要稳的矛盾和规律，改革发展稳定的矛盾和规律。遵循这些规律，要做到以下几点：

第一，在解放思想和实事求是中全面深化改革。解放思想是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题；实事求是的“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系即规律性，“求”就是我们去研究。解放思想是实事求是的前提和条件，实事求是是解放思想的目的和根据，二者既相互区别又密切联系。在解放思想和实事求是中全面深化改革，一是要解放思想。解放思想是全面深化改革的先导和精神动力。邓小平指出：一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。当前，在全面深化改革方面解放思想，要重点打破在政府与市场、政府职能、国有资产管理体制、城镇化、土地制度等方面的习惯势力和主观偏见束缚，根据客观实际情况，解决这些问题，引领改革不断走向深入。二是要实事求是。实事求是是全面深化改革的根基。要坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，求得全面深化改革的实际情况、成功做法和客观规律，并立足实际，制定正确的政策、方案和措施，立说立行，善做善成，善始善终，踏石留印，抓铁有痕，一个个地破解改革难题，在全面深化改革的道路上奋力前进。三是要把解放思想与实事求是统一于全面深化改革的全过程。这就是在解放思想的过程中，做到在全面深化改革问题上的实事求是；在实事求是的过程中，以改革实践的新经验和对规律的新认识，不断实现思想的新解放。

第二，在整体推进和重点突破中全面深化改革。整体推进是指系统推进、全面推进，体现的是马克思主义的两点论；重点突破，是突出重点、各个击破，体现的是马克思主义的重点论。整体推进和重点突破密切相关，整体推进不是眉毛胡子一把抓，是有重点突破的整体推进；重点突破也不是孤军奋战，是整体推进中的重点突破。一般来说，整体推进是一个个重点突破的结果，重点突破是整体推进的起点，二者的关系，体现了马克思主义两点论与重点论的统一。全面深化改革的范畴，较好地涵盖了整体推进和重点突破的关系。这种改革的全面性，就是整体推进；这种改革的深化性，往往是一个又一个的重点突破，或者说把整个改革任务分解成为一个个项目。当然，二者的区别不是绝对的而是相对的。在整体推进和重点突破中全面深化改革，一是整体推进。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设是一个相互联系的有机整体，每一种建设又是由一系列因素构成的系统，如经济建设包括生产力、生产关系，只有整体推进，全面地进行改革，才能推动中国特色社会主义伟大事业全面发展和进步。二是重点突破。全面深化改革面临的多种问题，既有相对独立性又有主次之分，如在当前的全面改革中，经济体制改革就是主要矛盾，全面深化改革必须抓住这个牛鼻子，以在这个问题上的重点突破，求得全面深化改革的整体推进。三是把整体推进和重点突破统一于全面深化改革的全过程。这就要求我们树立系统概念，以整体推进改革的视野来谋划和实现重点突破，以一个个改革的重点突破实现改革的整体推进。

第三，在顶层设计和摸着石头过河中全面深化改革。顶层设计是提出改革的系统方案；摸着石头过河是用先行探索，取得改革的经验教训。实践是认识的来源和基础，没有实践谈不上认识，也就提不出科学的系统方案；认识是实践的前提，没有认识的指导，实践就会陷入盲目性。在这个意义上，摸着石头过河是顶层设计的基础，顶层设计是摸着石头过河的指导。二者体现着认识与实践的辩证法，表现为上下结合、共同推进的过程。比如，推进改革，往往先摸着石头过河，选择若干农村、城市、企业，进行试点，然后及时总结成功经验，进行顶层设计，从全局的高度，统筹协调，制定规划，整体推进。今天，在顶层设计和摸着石头过河中全面深化改革，对于新问题，仍然要先行先试、摸着石头过河，如建立上海自由贸易区；对于已经取得成功的改革，要及时总结经验和规律，并结合实际做好顶层设计，以增强改革的目的性、系统性、整体性、协同性、贯通性、持续性、有效性，如改革以来历届三中全会的关于改革的决定和意见，就是一种顶层设计。在摸着石头过河与顶层设计的交互作用中，在有些方面顶层设计与有些问题摸着石头过河的结合中，不断地把改革推向深入。

第四，在胆子要大和步子要稳中全面深化改革。胆子要大就是要大胆地试，大胆地闯，杀出一条血路。这是对改革的勇气和战略上的要求。步子要稳，就是脚踏实地稳扎稳打，总结经验，步步推进。这是对改革的具体实践和战术上的要求。没有胆子，谈不上步子；没有步子，证明不了胆子。二者密不可分。改革是前所未有的伟大事业，会遇到许多意想不到的困难和问题，这就要求我们，既要在战略上藐视改革问题，敢试、敢闯、敢冒，又要在战术上重视改革困难，遵循量变质变规律，渐进地、稳步地推进改革。正如邓小平所说：“我们的方针是，胆子要大，步子要稳，走一步，看一步。我们的政策是坚定不移的，不会动摇的，一直要干下去，重要的是走一段就要总结经验。”当前，改革开放已经进入攻坚期和深水区，摆在面前的收入分配差距过大、社会矛盾多发易发、体制机制障碍等问题错综复杂，同时随着改革深入，又会冒出许多意想不到的新问题、新矛盾，这就要求我们，在胆子要大和步子要稳中全面深化改革。一是要大胆地面对各种困难和问题，迎着困难上而不是绕着问题走，调查问题、分析问题、认识问题，把握解决问题的各个方面和条件，戳穿问题这个纸老虎。二是稳步地解决问题，一点点解决，一步步解决，总结经验，由慢到快，避免急性病，积少成多，求得改革的全面突破。三是把胆子要大和步子要稳结合起来，具体问题具体分析，对相对简单的问题、胆小怕事的人，要多强调胆子要大，而对牵一发而动全身的问题、容易犯急性病的人则要更多地强调步子要稳，坚持从实际出发处理好胆子要大和步子要稳的关系，稳步地全面深化改革。

第五，在改革发展稳定中全面深化改革。改革发展稳定的关系，是全面深化改革过程中面临的最重要的关系。改革是决定当代中国命运的关键抉择，是解决社会矛盾的方法，是社会发展和稳定的动力；发展是硬道理，仍是解决我国所有问题的关键，是改革的直接目的，是稳定的基础；稳定是中国的大局，是硬任务，是改革和发展的条件。正确处理改革发展稳定的关系，是我们取得今天改革开放成就的重要原因和基本经验。坚持在改革发展稳定中全面深化改革，一要扭住深化改革这个主题，解放思想，实事求是，与时俱进，统筹兼顾，搞好顶层设计，整体推进，重点突破，稳步推进；二要坚持发展这个第一要务，在调整经济结构的基础上，正确处理经济增长的速度与效益之间的关系，稳定发展，科学发展；三要保持社会稳定。当前正处于社会矛盾凸显期，经济与政治、国际与国内等矛盾交织在一起，各种突发事件易发多发，维稳的任务十分繁重，深化改革还会引发新的矛盾。应加强和创新社会管理，正确处理深化改革与人民群众承受能力的关系，解决好人民群众关心的衣食住行教医保问题，综合用好教育、法治等手段，化解各种新旧矛盾，保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会条件。