落一子而全盘活

——深化国防和军队改革要抓住主要矛盾

“落一子而全盘活”，是象棋活动中的一句常用语，与其对应的是“一着不慎，满盘皆输”。象棋大约产生于西周或春秋时期，为模仿当时兵制而形成的一种棋艺游戏。在千百年的发展普及过程中，象棋艺术反过来又被军事活动所借鉴。习近平借用“落一子而全盘活”这一术语旨在强调，面对千丝万缕、错综复杂的改革局面（局，原始意义就是棋盘），一定要抓主要矛盾、找准棋眼，以破棋眼带全局、落一子全盘活。棋眼，就是突破口，就是主要矛盾，破棋眼就是柳暗花明、带活全局的关键一着。

深化国防和军队改革，一是规模大，涉及整个军事体系的各领域、各方面，甚至涉及国家社会领域，是整个军事体系的重塑；二是层次深，要突破的大多是多年来制约军队发展的体制性障碍，要解决的都是长期没有得到解决的深层次矛盾问题；三是关联度高，各项改革之间紧密联系、相互影响，牵一发而动全身。因此，改革的系统性、深刻性前所未有，艰巨性、复杂性前所未有，难度和风险也前所未有。习近平特别强调，国防和军队改革是系统工程，必须加强统筹谋划。对牵一发而动全身的改革任务，要扭住不放，以重点突破带动整体推进。要学会弹钢琴，把握好各项改革任务的关联性、耦合性，掌握好改革节奏，避免畸轻畸重、顾此失彼，避免各行其是、相互掣肘。这无疑为谋划、实施和推进改革提供了根本指导和重要世界观、方法论。因此，找准改革的“棋眼”，抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，以此达成“一子落”，激发改革棋局“全盘活”的效果，是推进改革的根本途径。

不谋全局者，不足以谋一域。找准棋眼，必须具备系统性、整体性思维。把国防和军队改革放在实现中华民族伟大复兴这个大目标中来认识，放在“四个全面”总体布局来筹划。牵住党在新形势下的强军目标这个牛鼻子，坚持用强军目标审视改革、引领改革、推进改革。

落好“领导指挥体制改革”这一子。领导指挥体制的改革，解决的是“脖子”以上的问题，必须重点关注，重点突破。要从根本上解决好联不起来的问题，建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。通过联合作战指挥体制改革，带动领导管理体制改革，优化军委总部机关职能配置和机构设置，调整军区和军兵种体制，创新管理体制机制，强化军委战略管理功能。

落好“优化结构、完善功能”这一子。精简数量规模，调整军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例，压缩非战斗机构和人员。依据不同方向的安全需求和作战任务，改革部队编成，合理划分部队类型，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活的方向发展，重点加强新型作战力量建设，着力增强新质作战能力。

落好“政策制度调整改革”这一子。军事人力资源政策制度，是军队政策制度改革的重头戏，关系官兵切身利益。科学设置各类人才成长路径，逐步建立起系统完备、科学规范、运行有效、成熟定型的干部制度体系。健全完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度等改革配套政策，盘活军事人力资源，吸引和集聚更多优秀人才。

落好“军民融合深度发展”这一子。在国家层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，加强政策法规建设，完善军民通用标准体系，既强化国家主导作用，又充分发挥市场作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的格局。

我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学。要重点加强新型作战力量建设，限期把老旧装备数量压下来，为新型作战力量腾笼换鸟。

——2013年12月27日，习近平在军队一次重要会议上的讲话