锅内扬汤不如釜底抽薪

——运用法规制度保证作风建设常态化、长效化

当锅里的水沸腾起来并将溢出时，怎么办？一种办法是将水舀起来一部分再浇下去。舀起来的水会凉下来一些，在回倒的过程中与空气接触面积增大、流动加快，使舀出来的水蒸发加快、温度再次降低，回到锅里时可使整锅水温度降低，低于沸点。但是，这种办法只能管一时，一会水就又会“沸腾”起来，必须不断“扬汤”。另一种办法是釜底抽薪。釜者，锅也。把燃烧着的柴火从锅底下移开，不再添加新的燃料，锅里水的温度很快就会降下来，永久不再沸腾。比较这两种办法，古人认为“扬汤止沸，莫若去薪”“抽薪止沸，剪草除根”。习近平把作风问题喻为“锅内汤”表象，把法规制度比作“釜底薪”的根本。“锅内扬汤不如釜底抽薪”，形象地说明要从根本上解决作风问题，防止出现反弹、反复等现象，还是要靠一整套科学合理的法规制度。只有法规制度，才能保证作风建设常态化、长效化。

作风建设绝非小事，是部队完成任务的重要保证。追溯我国历史，掌兵者无不重视军队作风建设。三国争霸，曹操从严治军，留下“割发代首”的千古佳话。宋金鏖战，“冻死不拆屋，饿死不掳掠”的岳家军也使金兵感叹“撼山易，撼岳家军难”。诸如此类，不胜枚举。无论是战争时期还是和平年代，我军都十分重视作风建设。“三大纪律、八项注意”“南京路上好八连”等等，都是我军优良传统作风的重要体现，是我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利的重要保证。

“小洞不补，大洞难缝。”新形势下，面对改革开放和市场经济的考验，面对和平环境的考验，部队作风出现了一系列新情况、新问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重滋长，对强军兴军事业构成重大影响。党中央和中央军委高瞻远瞩、审时度势，对军队作风建设作出重大决策，出台了从自身严起的规定，为军队作风建设树起了风向标，推动军队作风建设不断取得新的重大成效。但也要看到，冰冻三尺非一日之寒。作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就，毕其功于一役，更不能一阵风，刮一下就停，必须把作风建设作为一项长期的系统工程，经常抓、长期抓，久久为功，持续用力，才能抓紧抓实抓好抓出成效。

法规制度带有根本性和稳定性，对保证作风建设常态化、长效化有着基础性根本性作用。军队作为执行特殊任务的武装集团，加强作风建设应从强化法规制度着手，创新体制机制，完善政策规定，把解决作风问题纳入法治轨道，实现由治标向治本的转变，从根本上铲除不良风气滋生的土壤和条件。要瞄准“权力”完善法规制度，把权力真正关进制度的笼子里，防止权力任性、滥用。要抓紧完善军事训练作风、工作作风等方面的法规制度，从根子上防止出现训风不实、弄虚作假等问题。要强化领导机关、领导干部管理和重点部门、重要领域法规制度的规范，特别是注重把近些年来，部队开展群众路线教育实践活动、“三严三实”教育整顿以及干部工作大检查、财务工作大清查等工作的成功经验，把实践证明行之有效的做法上升为法规制度，固化下来，确保军队作风建设一步一个台阶，不断进步、持续发展。

法规执行是实现作风建设常态化、长效化的关键环节。苏格拉底在讨论政治秩序时认为，守法精神比法律本身还要重要。再好的法规制度，如果不去执行，就等于形同虚设。管理学上有个“破窗效应”，指的是如果一个人第一次“小心翼翼”的违反制度行为被放纵，就会形成后来群体性、无数次“习以为常”的破坏制度行为，制度就会成为“聋子的耳朵——摆设”。所以，提高法规制度执行力，是加强作风建设的有力保证和紧迫课题。要严抓制度规定落实，从部队官兵的一言一行开始，点滴小事做起；从领导机关的日常工作抓起，日积月累，形成好习惯、好风气。抓制度落实不能上宽下严、忽软忽硬、时紧时松，无论何时何情、何人何事，都要一严到底，有章必循、执章必严、违法必究，向违规违纪问题开刀，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度成为行为规范的“警示灯”，不敢触摸的“高压线”，切实通过制度这把“手术刀”，清除作风上的“顽疾”，割掉作风上的“毒瘤”，营造作风上的“清风”。

“令在必信，法在必行”。制度一经形成，就必须严格遵守。要强化制度执行力，绝不允许搞“上有政策、下有对策”，绝不允许打擦边球，绝不允许打折扣、搞变通，对不按制度办事的要“零容忍”。制度就是红线，谁逾越了红线，谁就必须受到处罚。

——2013年8月29日，习近平在听取沈阳军区工作汇报后的讲话