跳出历史周期率的关键一步

张荣臣

1945年7月4日，毛泽东特邀黄炎培等到他家里作客。他在回答黄炎培关于共产党如何摆脱中国历代王朝先兴后衰的“历史周期率”问题时坚定地说：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。当前我们党正在进行的反腐败，是一场历史性的反腐败，它是中国共产党跳出历史的周期率的关键一步，我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，全面加强党的自身建设，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，为中国共产党执政并长期执政营造一个良好从政环境和政治生态。

一、历史周期率问题的提出和毛泽东的思考

历史周期率讲的是中国历史上周而复始、反复出现的一种现象或者说是怪圈。1945年7月1日，黄炎培等国民参政员飞赴延安访问。7月4日，毛泽东特邀黄炎培等到他家里作客。他们谈了一个下午，最后，毛泽东诚恳地问黄老：您来延安考察了几天，都有什么感想？黄炎培坦率地说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没能跳出这周期率的支配力。”

历史周期率问题的提出，本身就反映出毛泽东对执政党建设和国家长治久安的深层次思考。因为黄炎培的担心是有充分根据的，中国历史上长的王朝几百年，短的也就几年，几个月，几天。自秦到清共62个正式的王朝，平均统治时间60年，就是跳不出先兴后衰的周期率。毛泽东对中国历史、中国社会是非常熟悉的。如何摆脱历史周期率，这是毛泽东在革命即将取得成功时所考虑的。他在回答周期率问题时坚定地说：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。以此为目标，毛泽东在建国前后，对加强党的作风建设作了不懈的努力。1949年3月，中共中央在河北省平山县西柏坡村举行七届二中全会。毛泽东在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告中，提出了执政党作风建设的思想。毛泽东指出：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步”，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风”。党中央于1949年3月25日移驻北平。路上，毛泽东异常兴奋，形象地把今后党领导建设新中国的宏伟事业比作“进京赶考去”。怎样考出好成绩呢？毛泽东的回答是：“我们不是李自成进北京，他们进北京就腐化了。我们共产党人进北京是要继续干革命，建设社会主义，直到共产主义。”

建国之初，为了打击资产阶级对干部腐蚀、拉拢的猖狂进攻，使党的优良作风得到继续发扬，党中央开展了“三反”“新三反”运动。对于腐败分子，党和毛泽东采取从严治理的方针，无论涉及到谁，绝不姑息迁就，而是严惩不贷。在处置一批腐败分子时，不但于1952年2月1日对北京中央公安部行政处长宋德贵处以极刑，还毫不留情地打掉了刘青山、张子善这两只“大老虎”。刘、张二人分别于1931年和1933年入党，曾经战功卓著。建国后，他们分别担任中共天津地委书记和天津专署专员的要职。但是，党并没有因为他们是革命功臣而予以迁就，相反却抓住这两个重大典型事件，依照党纪国法对他们处以死刑。毛泽东于1951年11月30日以中共中央名义，亲自批准华北局关于逮捕刘青山、张子善的报告，并指出这件事给全党“提出了警告”，“必须严重地注意干部被资产阶级腐蚀发生严重贪污行为这一事实，注意发现、揭露和惩处，并须当作一场大斗争来处理”。处决刘、张二人，起了杀一儆百的作用，对于在执政条件下保持党和国家工作人员的廉洁，产生了巨大而深远的影响。当年曾揭发刘青山、张子善罪行的李克才，后来颇有感慨地说：“杀了两个人，管了几十年。”

二、中国共产党对权力问题的认识和十八大后党风廉政建设的亮点

历史进入到上个世纪80年代，随着中国社会转型期的到来，中国社会的腐败状况却也在不断的恶化，这大大出乎改革设计者们意料之外。先是20世纪80年代中后期价格双轨制引发的腐败，接着又是20世纪90年代中后期企业改制及产权改革中制度滞后形成的腐败，随后到20世纪90年代至今，房地产及金融领域等要素市场无序导致的腐败已是司空见惯。说到底，市场经济的不完善，法制的不健全，思想道德观念的缺失，导致转型期腐败现象不断滋长、蔓延。“多发”“高发”是这一时期腐败最大的特点。

对权力的两面性，历史上的政治学者有着清醒的认识。孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。我们可以有一种政体，不强迫任何人去做法律不强迫他做的事，也不禁止任何人去做法律所允许的事。”正由于对权力这一特性的认识，资产阶级在掌握了政权以后，从权力制约和监督的角度，设计了资产阶级的统治模式，以保证权力更好地为它所代表的阶级利益服务。

在执政以后，共产党也是一个掌握权力的党，共产党能不能处理好权力问题，也面临着其他一切社会管理者所面临的共同问题，就是怎样保证权力为它所代表的那个阶级和广大人民群众服务。因为执政就是掌握权力，权力的运行要有效和代表好人民群众的根本利益，需要一整套决策机制、制约监督机制，等等。苏联共产党的例子就是一个很好的典型。共产党是要为人民群众掌好权、用好权的，但从苏联共产党执政的历史看，他们虽然作了很大的努力，取得了很大的成就，但从根本上说，也并没有构筑好一个完善的权力运行机制。苏联共产党垮台的教训告诉我们，权力如果不是为人民群众而行使，而变成了少数人以权谋私的工具，最后必然会被人民群众所抛弃。这一点是任何一个共产党人必须牢牢记取的。也正是从苏联共产党垮台时起，人们认识到，绝对的权力导致绝对的腐败，这一点对于任何掌握权力的人来讲都没有例外。

腐败，说到底是公共权力的异化，是以用公权谋私利为基本特征的行为，是与我们党的性质和宗旨完全背离的行为。如果任各种不良风气和腐败现象任意发展，势必对党的肌体和党的事业产生十分严重的危害，甚至会发生党变质、国变色的危险。党风廉政建设和反腐败斗争是十八大后党的建设的最大亮点。党的十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争放到能否跳出历史周期率的高度来思考。习近平同志指出，党风廉政建设是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生”。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！2013年7月11日，习近平同志上午到石家庄正定县进行调研之后，来到革命圣地西柏坡，在同县乡村干部和群众座谈时郑重表示：“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”近年来我们党内发生的一些严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。因此，习近平同志要求各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

腐败是社会的毒瘤，腐败对我们党的伤害也最大。十八大以来，党中央以作风建设为切入点从严治党管党，集中解决党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。习近平总书记在党的十八大后接见中外媒体记者时的讲话中，直指党内存在的贪污腐败、脱离群众、官僚主义、形式主义四大问题，并把贪污腐败问题放在党内严重存在的四大问题之首提出来，表明了腐败问题的突出性、严重性，从而折射出反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。特别是习近平同志2013年在第十八届中央纪委二次全会上的讲话，把我们党深入开展反腐败斗争的思想和实践推进到一个新阶段。习近平同志指出：实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

三、坚持党要管党，从严治党，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底

毫无疑问，反腐败是关系到党能否跳出历史周期率，做到执政并长期执政的一场严峻斗争。在这个问题上我们已没有退路。2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委三次全会上强调，在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。习近平总书记在讲话中从落实惩治和预防腐败体系工作规划、深化党的作风建设、严厉惩治腐败三个方面部署了下一步的任务，为我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。

第一，建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。习近平同志在十八届中纪委三次全会的重要讲话中指出，建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党委要认真执行，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。在这里，把建立健全惩治和预防腐败体系放到国家战略和顶层设计的高度来认识，在我们党的历史上还是第一次。这一方面充分体现了惩治和预防腐败是同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设一样的国家战略，更加彰显了我们党对惩治和预防腐败的高度重视，另一方面也充分体现了惩治和预防腐败在措施上既需要全党、全社会积极参与，上下联动，更需要从顶层设计上实现新的突破。我们把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，要加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。

第二，作风建设永远在路上，要建立健全作风建设长效机制。2012年党的十八提出在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。十八大以来，党中央以作风建设为切入点从严治党管党，集中解决党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。习近平总书记多次强调，教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。贯彻执行党的群众路线是一项长期任务，解决作风问题是一项经常性工作，必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。

第三，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质。历史上毛泽东同志多次提出过这一问题，尤其是党的七届二中全会提出的“两个务必”思想，至今警醒着我们。习近平担任总书记去西柏坡时，再次强调我们的“赶考”远未结束，这些都表明中央对执政条件下我们党面临的危险是有清醒的认识的。2014年在中纪委三次全会上，习近平同志指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。“坚持以零容忍态度惩治腐败”振聋发聩。因为党的性质和宗旨是同各种消极腐败现象水火不相容的，任何形式的腐败行为，都是对人民利益的侵害，都是对人民赋予的公共权力的亵渎，如果任其发展，我们党确实有改变性质的危险。

第四，强化反腐败体制机制创新和制度保障。习近平总书记在十八届中纪委第三次全会上的重要讲话中强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。习近平总书记的上述讲话，既强调了深化改革对推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要作用，也强调了深化改革的主要内容和基本要求，从而为党风廉政建设指明了方向和路径。

第五，进一步强化制约、强化监督、强化公开、强化责任追究，“把权力关进制度的笼子里”。反腐倡廉，制度是保证。因此，习近平总书记特别强调“把权力关进制度的笼子里”。制度是具有普遍性的行为规范，它要求人们可以做什么，不可以做什么；可以怎样做，不可以怎样做。同时，制度是具有强制性的行为规范，它要求人们必须执行制度，如果违反了制度就必然受到制度的惩处。加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，从而对惩治和预防腐败起到保证作用。

从本质上说，腐败或各种不正之风，都与权力有着绝对的联系。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，必须进一步强化对权力的制约和监督、强化权力公开、强化对掌权者以权谋私的责任追究。只有如此，才能防止权力滥用，才能从根本上推进党风廉政建设，才能取得反腐败斗争的更大成效。

（原载于《中共天津市委党校学报》2015年第1期）