2.2 欧盟及其成员国

2.2.1 欧盟

欧盟及其成员国分别制定了符合自身发展的大数据战略，依靠大数据及数据挖掘形成的价值形成未来知识经济的核心，利用大数据研究获取交通运输、健康安全以及高新技术制造业等行业的新机遇。提高大数据研究和数据挖掘有助于欧盟服务业的自由转型，提供更多的创新信息产品和服务；依靠大数据挖掘与分析，进行定制型服务，降低制造业成本，从而提高经济利润率。欧盟在大数据方面开展的主要工作包括进行数据价值链战略因素的研究，大力资助“大数据”和“开放数据”领域的研究和创新活动，促进公共资助科研实验成果和数据的利用及再利用等四个方面的内容。

1．研究数据价值链战略因素，实现数据的最大价值

欧盟委员会拟将出台数据价值链战略计划，以实现数据价值最大化，特别是针对所谓的“大数据”，重点是建立以数据为中心的连贯一致的生态系统，使得数据价值链的每个阶段都可以创造出有价值的数据。价值链的概念是：数据的生命周期，数据产生、验证以及进一步加工后，以新的创新产品和服务形式出现的利用和再利用。数据价值链战略计划遵循的主要原则是：高质量数据的广泛获得性。该计划的重点放在培育连贯一致的欧洲数据生态系统，推动围绕数据的研究和创新，采用数据服务及产品，采取具体的行动，提高数据价值提取的框架条件，包括基本的能力、基础的设施、标准和有利的政策和法规环境。当前在一个单一的战略框架下制定一系列关键行动，以解决与大量数据价值链和价值创造有关的交叉问题。

1）加快数据开放，建立欧洲开放的数据平台

2010年年初欧盟委员会公布欧盟2020战略。该战略认为，加强创新潜力要以最优的方式配置资源，配置资源的最佳方法就是将大数据和开放共享的数据作为就业和经济增长的核心支柱。为完成战略目标，2010年年底欧盟通信委员会向欧洲议会提交“开放数据：创新、增长和透明治理的引擎”报告，报告明确提出要以开放共享数据为核心，为欧盟制定大数据战略。2011年12月12日正式推进这一战略。

2012年年初，欧盟委员会为推动成员国之间的科学信息沟通，开放共享各国的科学出版物，并主动开始地平线2020数据访问的试点项目，开放科学数据。同时，成员国受到欧盟委员会的鼓励，采取协调一致的开放获取行动，以增强对科学信息开放获取有关研究和活动的资助，从而构建欧洲的数据开放研究领域 。欧盟委员会投入4500万欧元建设支持开放共享和科学信息长期保存的基础设施，并与各个相关利益团体就开放共享和数字信息保存工作进行对话，同时建议成员国自主研发本国的公共科学研究论文，开展共享政策的制定工作，探索科学数据的开放共享和长期保存科学信息的有效途径，支持相应的基础设施建设。2013年12月25日，欧盟委员会宣布推出试点，开放公共资金研究数据，2014—2015年，参与了开放研究数据试点中的关键领域的项目经费高达约30亿欧元。

2）修改指令与立法，减少数据开放障碍

欧洲现有制度使开放数据依然存在各种障碍，其中法律框架障碍明显。为此，欧盟开放数据战略围绕三方面进行修订与补充：一是对信息的二次利用法律框架的创建，再利用指令进行公共部门信息的修改修订；二是运用金融手段和工具，支持数据的开放与共享，并在此基础上建立全欧洲经济数据门户；三是推动各个成员国间的协调与经验的交流，为数据的开放与共享提供平台。通过法律和政策的安排，减少执行过程之中的障碍及不确定性，以确保目标战略的实现。

欧盟先后修改了对公共部门信息再利用的指令和信息再利用决议。2013年10月，欧盟在布鲁塞尔筹备出台新规定，限制从欧盟成员国向美国传输数据。按照新规定，除非欧盟法律或者欧盟和美国之间的协定特别指明，否则不能传输数据。

2014年年初，欧美之间开始协商，制定加强安全港协议框架，确保安全港可以为数据提供强有力的保护。同时协议在提高透明度，促使有效执行，实现法律确定性三方面，相辅相成，共同促进数据更好地利用。欧盟委员会将在2016年提出欧洲《数据自由流动倡议》，用于解决以其他理由（而非以保护个人信息的理由）限制欧盟境内数据自由流动的问题，以及解决数据存储及处理过程中不合理的数据位置限制问题。倡议将解决一些情况下（如：B2B、B2C、M2M、机器生成数据等情况）新出现的所有权、可操作性、可使用性以及数据访问问题。该倡议也将鼓励使用公共数据来帮助推动创新。欧盟委员会将推出《欧洲云计算倡议》，包括云服务认证、合同、更换云服务提供商以及研究开放科学云等内容。

3）加大资金投入，促进数字基础设施建设

为实现2020年战略目标，欧盟委员会提供了足够的资金支持，决定在大数据利用方面，10年之内投入资金40亿欧元，主要在数据处理、数据利用与挖掘方面提供资金，如第七框架计划、地平线2020计划等。同时建立数据门户网站，加强科研数据基础设施建设的资金支持，启动“连接欧洲设施”计划，以权益和债务证券及补助相结合的形式推动数字化基础设施建设。

2．鼓励大数据领域的研究和创新活动，重视关键技术发展

欧盟委员会资助开放数据领域的研究和创新活动，支持与大数据相关的研究和创新项目，通过地平线2020计划、第七框架计划、科研基础设施资金等计划，促进大数据处理与应用的标准、准则和应用的发展；开展开放数据竞赛，促进民间资本准入。欧盟委员会提交的“云计算发展战略及三大关键行动”建议，预计用两年的时间，将欧盟打造为云计算服务的前沿领跑者，为欧盟云起飞总规划打下基础。2016年以来，欧盟也在不断加大对5G技术的研究和投资。

1）发展本土云计算产业，释放云计算服务潜力

欧盟云计算与美国相比较为滞后。为了快速发展欧盟内部云计算产业，2012年9月，欧盟委员会通过了“挖掘欧洲云计算服务潜力”的战略；同年10月，欧委会向欧盟议会和欧盟理事会提交了“云计算发展战略及三大关键行动”的建议。该发展战略预计通过两年，将欧盟打造为云计算服务领域的前沿领跑者，为今后一段时期欧盟的云起飞战略夯实基础。2013年6月，欧盟议会通过发展战略的关键基础设施——面向全球网络安全的决议，将云计算纳入关键信息基础设施范畴，加大对云计算的监督监管力度。目前欧盟已成立6个战略实施工作小组，具体涉及云标准协调、服务标准协议、认证计划、行为守则、专家研究小组和云伙伴关系。

2014年夏天，欧委会一致认为，云计算是推动欧洲的经济发展和就业增长的核心领域，欧洲需要一个统一的云计算市场、易于理解的的政策和云计算标准来释放云技术潜能。2014年6月，欧委会就开始测试了具体的相关云计算指导方针的文件，该文件的目的是帮助用户节省云计算技术开支和增加对该技术的信任。2015年3月，欧盟委员会信息理事会发布了一项为期两年的项目计划，涉及了约2500台虚拟计算机和2500TB的存储空间，用来建立欧盟首个云服务项目。

2）重整高性能计算大旗，推进千万亿次计算的发展

欧盟第七框架计划和地平线2020计划，主要研究和发展可扩展高性能计算系统，如micro-server/form-factor数据中心等。2010年，欧盟及各成员国委托IDC集团与欧洲超级计算实验室合作，通过合作研究，推广千万亿次及以上级计算机在欧洲的发展。“高性能计算已经紧紧地与科学、经济的地位联系在一起”，基于这种想法，IDC和这些专家们将要做出有关全球超级计算投资的比较性报告，研究各种架构高性能计算中心部署设置，以及计算机行业发展对欧盟经济和社会的影响。

2012年2月，欧盟委员会推出了一项旨在扭转欧盟在高性能计算机领域的研发和应用能力下降的局面的计划。欧盟提高对超级计算机的投入力度，增加了近6亿欧元的资金，用于研发更高性能计算机。欧委会副主席兼数字议程委员尼莉·克洛斯表示，高性能计算能够推动欧洲产业的发展和创造就业，同时加大对高性能计算机的投资力度也有助于促进创新、改善人民生活、提高欧洲在该领域的竞争力。97%基于高性能计算的企业认为，高性能计算的发展对于企业的生存，创新和竞争力至关重要 。

3）携手国际合作伙伴，推进欧盟5G研究

5G标准的制定是一个热门话题，目前最大的声音是欧洲的爱立信及中国的中兴和华为，有最大影响力的是欧洲的爱立信，欧盟已确定让爱立信作为欧盟新一期移动互联网领域的项目负责人，领导5G系统的研究和开发。该项目将开发5G无线系统的整体设计及5G发展路线图的建议，将在5G-PPP的项目中发挥至关重要的协调作用，同时汇集关键厂商以共同推进5G系统架构的发展。

（1）吸引中国华为公司投入资金与技术

2015年7月1日，欧盟移动互联网领域5G项目的第一阶段正式启动，标志着欧洲5G的研究达到了一个新的里程碑。该项目采用公私合作模式，预期民间资本投资达35亿欧元，同时欧盟政府投资7亿欧元。该项目加强了欧洲5G研究与全球协作，构建的无线通信基础设施将面向2020年信息社会。5G-PPP的性能目标包括增大1000倍的网络容量，降低90%的能耗，提供安全、可靠及零等待的业务体验等。中国的华为集团作为5G-PPP的关键贡献成员，参与了该项目框架19个项目中的5个核心项目。华为作为5G-PPP基础设施协会的董事会成员，在该项目一开始就走在了5G技术的最前沿。华为利用其全球的平台资源、充分地发挥其技术储备与创新能力，并与欧盟合作，共同推进项目的研究与运作。

（2）与日本签署共同开发5G技术协议

2015年6月，欧盟和日本签署协议，计划共同开发5G移动技术，并在未来两年内投资1200万欧元研究5G相关项目促进云端、物联网和大数据平台的研发。5G设备和网络有望于2020年投入使用。欧盟已于早些时候与韩国签署5G合作协议，同时也正在与包括中国在内的其他国家开展更为密切的合作。根据目前协议的条款规定，欧盟与日本将开发5G的全球性定义，包括宽泛的定义、关键功能和目标时间表，并计划在2015年年底开展首次共同进展审核。2016年9月14日欧盟正式公布了5G计划。合作双方还将共同制定5G全球标准，确定可在全球协调使用的无线电频段范围，以满足5G对更多频谱的要求。此外，双方还将确定未来的5G应用和生态系统，所涉及的领域包括互联汽车、电子医疗或高品质的视频内容分发。

3．拉动大数据在各领域的应用，打造新经济增长点

2014年7月欧盟委员会指出，各成员国面对信息技术的发展，应采取措施积极应对，主动迎接“大数据”时代。委员会认为，大数据已经在各领域产生影响，未来与全球大数据有关的经济市场需求将超过160亿美元，产生大量相关就业岗位。盟委员会十分重视发展大数据，发展大数据能够帮助欧盟内部供应商占据更多市场份额。预计2020年左右，大数据会创造超过10万个工作岗位，减少10%的能源消耗。近些年，欧盟十分重视推动大数据的发展和应用，加快大数据产业化及市场化的进程，把大数据打造为新的经济增长点。

1）改造传统治理模式，降低公共部门成本

大数据受追捧，主要是因其可以有效地降低精细化管理的成本。首先，大数据技术的广泛应用将激活低利用率的社会日常运行数据，有效地分类、存储和加工各种非结构化和半结构化的数据，同时降低管理所需信息采集的成本。其次，这些数据的使用极大地改变了政府传统的治理方式和治理工具，以降低管理成本。麦肯锡的研究报告表明，政府部门利用大数据能够大幅地提高生产力及工作效能，还能有效地降低管理成本。政府部门可能减少2成左右的行政开支，在之后的10年中每年创造1500亿到3000亿欧元的新价值，同时大数据还在之后的10年中将年度增长率提高0.5%。

在线公共服务对提高成本效益、提升公民和企业的服务质量至关重要。按照数据保护条例的要求，2017年时欧盟层面每年将净节省约50亿欧元。同时欧盟委员会将启动针对企业和公民“只有一次”的试点项目，探索欧盟范围内电子安全解决方案的可能性。把“只有一次”项目扩展到跨境交易领域，可以提高数字化单一市场的效率。公共采购约占欧盟国内生产总值的19%，在欧盟范围内推广电子采购预计每年能节省500亿欧元。2014年的政府采购改革方案预计，到2018年10月，欧盟将过渡到完全电子采购阶段。欧盟委员会预计，在数字技术基础设施建设方面，将带动500亿欧元的公共和私人投资，实现所有用户最低网速达30Mbps，部分用户网速达100Mbps的目标要求。在数字服务方面，电子身份证、电子政务、电子病历（见图2-2）、Europeana数字图书馆、在线法庭、在线海关等项目都将获得欧盟的资金补助。

欧盟委员会提出新型电子政务2016—2020年行动计划，主要内容包括：①到2017年，使企业注册登记互联互通成为现实；②在2016年发起成员国试点“只有一次”项目；③扩展和整合欧洲各个国家的门户网站，建立“单一数字网关”，创建对公民和企业友好的用户信息系统；④成员国向全面电子采购和互通互用的电子签名转化。

2）扩大相关市场规模，创造就业岗位

大数据、云计算和物联网的发展使得欧盟在全球大数据领域保持了很强的竞争力。大数据的研究与挖掘被视为经济社会全面发展、创新的催化剂，对于中小企业和初创企业来讲更是如此。大数据研究是“开放科学”的一部分，它和高性能计算一起改变了人们从事研究和知识共享的方式。大数据行业以每年40%的速度扩张，超过了IT市场扩张速度的7倍。近些年，欧美内部营业额收入超过10亿美元的企业中，一半以上制定了大数据战略，其中20%以上的企业每年在大数据战略上的投入超过1亿美元。

欧盟委员会的数据报告结果显示，2015年欧洲有100万左右就业缺口，而迄今欧洲失业人员达2600万，“数字就业”计划每年能为欧洲增加10万个IT就业岗位，是欧洲经济重归正规的关键一步，这对减少欧洲失业人员具有重要作用。

2.2.2 欧盟成员国

欧盟成员国积极发展大数据。2014年7月欧盟委员会提出，大数据在公众生活各领域均大有可为，未来将采取若干措施发展大数据业务。同时，欧盟各国积极响应欧盟委员会呼吁，紧跟委员会的大数据战略发展，结合本国情况，进行了有针对性的战略部署。

1．英国：大数据的积极拥抱者

为了知道国家或政府到底创造了什么，英国政府建立了“英国数据银行”。旨在将英国打造成世界第一个完全公开政府数据的国家，并努力成为国际上的典范，同时，英国政府深度探索数据在经济社会上的创新能力，开拓数据在推动经济发展方面的能力。可以说，英国是大数据的积极拥抱者。

1）走在世界前列的数据公开战略

早在2009年，英国财政部就注册了推特官方账号，将涉及政府开销等财政事物的相关数据及时公布到网上。截止到目前，英国的各大政府机关都已经将相关数据在网上公布，英国财政部也会每年公布一份公共开支指南。任何人都可以通过互联网查阅到相关的材料。为了便于公众理解和判断，英国政府还建立了“数据英国”的网站（data.gov.uk），将大家关心的数据，如政府开支、财务报告等整理汇总并发布到互联网上，具体阐释其中的热点议题和重要开支，同时，对于公众的意见及时进行反馈。根据德勤的报告，2010年以来，英国政府Open Data网站总访问量同比领先于法国和美国的同类网站（Data.gov），这表明公众对政府公开的数据越来越感兴趣。

除此之外，英国政府于2012年5月投入10万英镑，建立了全球首个开放式数据研究所ODI（The Open Data Institute）。ODI是非营利性组织，“将把人们感兴趣的所有数据融会贯通在一起，各个领域在产生各种数据的同时，又可以来利用这些数据 。”2010年5月，英国投入10万英镑，创立了世界上第一个开放式非营利性的数据研究所（The Open Data Institute）。

2）突出重点，巨额投资

2013年1月，英国商业创新和技能部声称，将投资6亿英镑来开发八类高新技术。其中，发展大数据技术的资金支持力度达到1.89亿英镑。有材料显示，2008年经济危机以来，英国国民经济始终没有企稳向好，仍处于经济紧缩阶段。在这种背景下，英国政府斥巨资支持高新技术发展，对大数据的支持态度显而易见。2013年8月，英国政府发布的《英国农业技术战略》指出：为了将农业科技商业化，今后英国对农业技术的投资将集中在大数据上。英国技术战略委员将协助执行战略，同时投资高达6000万英镑，以推动高科技的发展。第一家 “农业技术创新中心”是在该战略的指导下成立的，聚焦于大数据技术，努力使英国成为世界上农业信息学强国。

3）大数据发展实践过程取得初步成效

英国积极拥抱大数据的实践已取得初步效果。据相关报告显示，通过高效利用公共大数据技术，英国政府每年可省大约330亿英镑，相当于英国人均每年节省约500英镑。基于大数据服务，优化政府的运行结构、推动公共机构的生产力可以为政府节约130到220亿英镑；减少或杜绝福利体系中的诈骗行为和错误指数可以为英国政府节省10亿到30亿英镑；减少或杜绝逃税漏税的行为可以为英国政府节省20到80亿英镑。

2．德国：让大数据与工业4.0产生协同效应

德国是世界经济强国，GDP始终保持在全球前四的位置。在欧盟内部，德国社会经济发展水平最高，同时在欧盟中也是高度重视信息化建设、信息化程度较高的国家之一。为更加从容的面对高速发展的信息社会新挑战，捍卫其在大数据时代的领先地位，2014年8月，德国联邦政府提出了《2014—2017年数字议程》，该议程指出了在变革中稳步推动的三个重要进程，其中包括“网络普及” “网络安全”和“数字经济发展”。旨在成为国际上具有竞争力的“数字强国”。

1）互联网基础设施较好，为大数据发展提供了良好基础

20世纪末，德国加大对互联网基础设施建设的投资力度，成果显著。1999年出台了《21世纪信息社会的创新与工作机遇》的行动纲领，明确了三个目标：开发更快传输速度的互联网基础设施、实施“全民享有互联网”项目、帮助平常不与互联网接触的弱势群体上网。 对于信息社会的新挑战，德国确定的首要、也是最重要的任务就是加强互联网基础设施建设。2009年2月，德国发布了全域内“宽带战略”，进一步提高德国宽带网网速，使之成为高速、富有竞争力的网络。日前，德国政府出台了《2014—2017年数字议程》，预计于2018年前普及高速宽带。

德国互联网基础设施一直处在世界领先地位。2009年，79.1%的德国家庭接入了互联网，84.1%的家庭装了计算机，与此同时，大众无线电话普及率高达130.9%。截至2012年年底，为了提高居民上网的速度，德国在100个城市里建立了第四代移动通信网络。其中德国电信公司是世界第四、欧洲最大的电信公司，其业务范围广泛。由此看出，德国在宽带建设方面一直走在时代前列，为大数据的发展奠定了基础。

2）以数据开放促进科学决策与社会创新

政府现代化治理体系的建设，需要对大数据进行挖掘，获取详细全面的信息，推动更加科学化的决策以及更加精细化的管理。德国政府利用高水平的信息化技术手段，运用大型基础数据库以及地方数据库建设的成果，有效利用政府治理中的数据资源为公众服务，做出科学决策。2003年，德国推出了“德国在线”计划，基于公众的需求，整合电子政务，加大基础数据库、地方数据库的建设力度，加强大量、分散的信息资源的有效整合，为公众提供更好的数据服务。借助应用软件对大量的数据进行分析，为德国政府和各州政府提供更多有价值的信息，辅助政府科学决策。2013年年初，德国科学组织联盟开启了第二期的数字信息计划，其基本内容包括开放共享和收集存储科研数据、取消用于科研目的的科研数据信息的访问限制，永久保存数字出版物。德国政府数据开放战略的发布，有效地推动了社会创新，提升了数据资源的创造价值。

3）做好数据保护和信息安全的立法工作

德国大力推动信息化建设，重视数据保护和信息安全的同时，加大在大数据相关立法方面的工作力度。德国数据保护法律体系比较完备，是“欧洲信息安全的典范”，建立了比较完备的数据法律保护体系。2009年德国修订了关于数据保护的专门法案——《联邦数据保护法》，该法案自实施以来，促使德国境内更多企业开始对客户信息实施更高水平的保护措施，提高保密性和安全性。与此同时，德国也通过一系列具体行动加强大数据时代的信息安全。

2015年7月，德国联邦参议院通过IT安全法案，要求德国关键基础设施机构和企业必须执行新的安全信息规定。德国的政府机构以及大型企业的邮件系统早已开始使用邮件的加密技术；一般的电邮用户之后也使用了加密技术，对发送的信息保驾护航，并且这些数据信息都保存在了德国的数据中心。在大数据时代，德国积极强化数字安全建设，推动加密技术本土化。

4）“工业4.0”与传统制造业的数字化转型升级

2011年，在德国汉诺威工业博览会上首次提出了“工业4.0”的概念，其内涵包括产业高度智能化，生产线和产品物联网。德国联邦政府于2013年郑重的在《高技术战略2020》中吸收了“工业4.0”战略。该战略显示，工业革命中有四个阶段，信息技术与电子的革命属于第三次工业革命。倘若德国能够广泛地把服务网与物联网在制造业领域中得以实践，并在智能工厂中促进物质和数字两个系统的合理交融，就能够抢先抓住第四次工业革命的机会，以增强德国在国际上的竞争地位。“确保德国制造业的未来”是德国“工业4.0”战略高挂的标语，该战略使德国将工业化历史历程和信息化的时代特性融会贯通 。

3．法国：发展并实践创新性解决方案，促进大数据发展

法国是欧盟三驾马车之一，其国家级信息化战略提出的时间较早。通过实施信息化战略，法国互联网经济迅速发展快速增长。近年来，随着移动数据终端以及人工智能技术水平的不断提升，法国的大数据产业也渐渐发展起来。为推进法国大数据的进一步的发展，法国政府在扶持新型企业、培养工程师、信息系统设计师等方面，进行了大量资本投资。法国出台的《数字化路线图》显示，政府将全力推进像“大数据”战略一样的高新技术战略的发展。2013年4月，为了支持7个未来投资项目，法国投入了1150万欧元。这是法国政府对于大数据领域发展重视的又一证明。

1）启动“Open Data Proxima Mobile”项目，挖掘公共数据价值

2011年7月，法国政府启动“ODPM”项目，旨在充分发挥公共数据在移动端的作用，该项目包括了有关民生的各个领域，像交通、旅游、文化、环境等，居住在法国的欧洲公民无偿地应用移动客户端使用法国共享的数据信息，应用程序简单易懂并且操作简便。这种大数据服务模式在给大众带来便利的同时，也为私人企业提供了很多商机。为使公民下载公共数据、自由查询更加便捷，法国政府于2011年12月，发布名为data.gouv.fr的线上信息共享平台，其中含有信息数据352000组。数据由政府部门设置专员进行统计、收集和更新。

2）投入专项资金，全力支持大数据发展

法国政府表示，大数据技术是未来国家全力支持的战略性高新技术之一，政府投入专项资金推动大数据技术发展。2013年发布的《数字化路线图》也指出，国家将会大力支持大数据等五项战略性高新技术。2013年由法国总理埃罗正式公布的政府“未来十年投资计划”中显示，将为国家重点关注的数字经济科研等领域投入22亿欧元专项资金。同时，法国的软件编辑联盟也投入了3亿欧元资金，以促进大数据发展。

3）利用大数据促进服务业发展

为适应信息化时代互联网金融发展的需求，法国金融业与银行业通过提供高水平的数字技术，向客户提供多样化金融或非金融的产品与服务，提高客户体验满意度。各机构运用大数据技术综合分析数据和银行信息，根据客户的消费活动及习惯，分析处理客户需求，借助各种信息渠道合理利用社交网络，与客户建立实时联系，为不同的客户需求制定个性化的服务，并合理收取一定费用。