1.3 本书主要研究发现
应用篇
第2章 大数据与国家治理的国际经验，主要通过对美国、欧盟及其成员国（英国、德国、法国）、俄罗斯等国家大数据发展战略的梳理，总结其大数据发展经验。美国作为大数据发展的策源地，20世纪90年代以来陆续开展“国家信息基础设施”计划、“信息高速公路”计划、大数据研究发展计划、“数据—知识—行动”计划，并编写“大数据”白皮书，充分发挥20世纪信息高速发展的基础优势，搭建数据开放平台，开展关键技术研究，推动大数据应用，积极结合企业、研究机构等多方资源，逐步推进大数据发展，继续保持新信息时代霸主地位。欧盟及其成员国分别制定符合自身发展的大数据战略，将大数据及数据挖掘形成的价值作为未来知识经济的核心。提高大数据研究和数据挖掘有助于欧盟服务业自由转型，提供更多创新型信息产品和服务；依靠大数据挖掘与分析，进行定制型服务，降低制造业成本，提高经济利润率。俄罗斯一直以来都将重返和跻身世界强国作为首要战略目标，围绕这个目标，俄罗斯出台了多项与信息化、信息安全相关的法规、政策和措施。近年来，借助互联网迅猛发展的势头，俄罗斯政府对以大数据为目标的信息产业越来越重视。此外，本书还以日本、韩国、新加坡、澳大利亚四国为案例分析其大数据战略和发展方式，从中借鉴经验，促进我国大数据的顺利发展。
第3章 大数据与政府治理，致力于回答大数据如何提高政府治理的问题，从应用大数据提高政府决策科学化和智能化水平、应用大数据推进政府简政放权、应用大数据更好地提供公共服务和保障民生三个方面作出回答。大数据是推动经济转型的新动力，互联网成为大数据时代政府施政的重要平台和工具，大数据的应用可以有效推动政府实现数据共享，增强政府分析数据的整体能力和水平，从而为有效处理和解决一系列复杂社会问题提供新的手段，我们应当将推行大数据战略与政府科学高效治理有机地结合起来，以此推动政府职能的转变。通过大数据来深化政府政务改革，建立健全“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理模式，实现建立在大数据基础之上的科学决策，通过电子政府系统促进大数据与政府关键要素职能的深度融合，从而推动政府管理水平和社会治理模式的现代化，加快建设与中国特色社会主义事业相协调适应的创新政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府。
第4章 大数据与经济治理，主要从大数据在经济决策的重要性、经济决策对大数据的需求、大数据对经济决策的助推作用三个方面进行探究。从决策的过程来讲，信息是决策的基本前提条件，而数据是信息的具体表现形式，国务院2001年明确提出了建立“综合经济数据仓库”的计划，建立以经济相关数据为主的数据库，侧重于包括统计信息在内的各厅局、部门信息资源的汇接、加工、发布、开发，能够满足政府管理决策和社会各界对经济信息的需求，提供服务于经济行政主管部门的管理信息系统和决策支持系统。数据作为知识经济时代的重要生产要素，影响着政府决策的方方面面，决策者必须密切关注国内外多维度、长周期、全方位的经济指标和数据。国际数据与国内数据、宏观数据与微观数据、历史数据与当前数据、传统统计数据与新时代大数据应该全面协调使用，使数据服务于经济运行，为经济决策的精准性、前瞻性、实战性和实效性提供必要支持。
第5章 大数据与金融治理，从全球视角入手，关注目前大数据在全球金融治理中发挥的作用，通过对美国、英国和澳大利亚的大数据金融治理进行研究，总结出发达国家在金融领域应用大数据时的战略和规划，为我国金融领域的大数据应用提供借鉴。在大数据背景下，我国金融业发展面临诸多挑战，大数据在金融治理中的应用也存在障碍，大数据的发展使我国金融业面临着一次新的挑战，本文从数据基础设施建设面临的考验、传统发展战略面临的冲击、商业运营模式面临的变革三个方面来分析这些挑战，如何应对这些挑战也成为政府当前亟须解决的重要问题。大数据给金融业带来诸多挑战的同时，也给金融业的发展和金融治理带来了机遇，本文从精准营销、风险防控、运营优化、决策管理、思维转变和金融普惠等角度分析了大数据对金融发展的积极作用。大数据是一把“双刃剑”，在金融领域中应用时尤为如此，但总体来说利大于弊，如果能够有效控制大数据带来的金融风险，那么大数据会极大地推动金融业的发展。本文还给出了大数据在我国金融治理中应用的路径分析和利用大数据推进金融治理的政策建议。
第6章 大数据与新型城镇化，主要以提出问题、分析问题、解决问题的思路对大数据在我国城镇化进程中的作用加以说明。作为今后20年中国经济结构转型升级、扩大内需的有效增长点，中国的城镇化建设目前已进入到了关键性的阶段，传统的城镇化建设主要依靠经验主义和行政手段干预，致力于新建住房等固定资产的投资建设，欠缺对资源的有效整合。本文从农民工进城安居问题、城镇居民住房问题着眼，分析城镇化进程中存在的潜在矛盾，以及城乡结合面临的制度差异。如火如荼的大数据技术通过数据挖掘发现事物潜在的相关关系，进行统计描述和未来预测，有可能为政府解决这一治理难题拓展新的思路，辅助政府建设智慧城市和制定更好响应经济运行及民众需求的房地产政策。我们从政府应用房地产大数据的背景、政府应用房地产大数据面临的问题、房地产大数据辅助宏观决策的对策与应用层层递进，深入浅出地说明了大数据在城镇化中的推动作用。
第7章 大数据与统计融合，主要分析了大数据时代官方统计面临的挑战与机会，探讨了如何在大数据时代进行宏观经济管理。在新常态下，中国经济面临的形势复杂，任务艰巨，政府决策对经济数据的质量和实效性提出更高的要求。官方统计工作面临前所未有的挑战，主要体现在官方统计指标设计的灵活性不足，官方统计过程与结果的及时性、准确度与抗干扰能力有待提高，官方统计对数据的使用、挖掘的深度不够三个方面。深化研究大数据背景下网络和实体经济规律可以有效提高宏观经济决策的科学性和实效性，在官方统计效率、官方统计服务、统计信息共享方面有提升的空间。综合大数据和官方统计的特点，本章提出要站在大统计的视角，强化国家统计局对全国官方统计工作的领导，建立部门间协调、宏微观印证、技术支撑、法制保障、数据完整、方式多样、及时准确的大统计系统，以更好服务宏观经济决策，同时为微观经济主体判断经济形势提供完备参考。
第8章 大数据与民生保障，大数据在民生领域的应用已经成为一种趋势，保障民生是政府的重要职能之一，在大数据背景下，政府也要紧跟时代潮流，充分发挥大数据的优势，利用大数据为民生保障提供助力。大数据在民生方面最主要的应用是智慧城市的建设，此外，大数据对改善城乡治理和优化公共服务都具有重要意义。大数据在民生方面的具体应用主要体现在公共医疗卫生、公共交通、教育、社会安全和社会保障几个方面，涉及公众最为关心的领域。但目前我国的民生大数据开放整合还存在很多不足，数据采集方式原始、数据开放程度低、民生大数据方面的法律法规欠缺等问题制约了大数据的发展和运用。本文提出了大数据民生保障的指导性意见，从加强法律保障、加快技术创新、加强人才培养、建设大数据平台等方面为大数据在民生领域的应用提出建议。
战略篇
第9章 大数据产业发展战略，随着大数据技术的日新月异，大数据产业发展迅速，渗透到各个领域，市场规模逐渐扩大，涌现出了一大批新兴的大数据企业。本章从典型国家和地区大数据产业发展特点和趋势入手，吸取经验。在这些国家和地区中，主要的大数据产业战略包括国家战略规划引导产业协调发展、政府立法提供制度保障、设立行动计划推进关键技术研发、积极建设基础设施和培养大数据人才、依托技术创新驱动产业发展。现如今，我国大数据产业的发展如火如荼，市场规模快速增长，产业发展平台基本成型，产业价值链不断拓展和延伸，新技术新应用层出不穷，各级政府积极推动，这些都促进了大数据产业的积极发展。然而，我国大数据发展处于初级阶段，面临的瓶颈和问题也不容忽视，存在着部门的信息壁垒、数据安全管理问题突出、数据技术创新与转化能力较弱、大数据领军企业缺乏、大数据产业基础薄弱等现象。根据我国国情和国际经验，我们提出应该分批推动政府数据开放，建立数据安全保障体系，加强政产学研之间的合作，加快人才培养和储备，培育建立大数据应用市场，积极扶持大数据领军企业，完善相关法律法规，拓宽大数据产业融资渠道等，实现我国大数据产业健康、高效地发展。
第10章 我国大数据人才发展战略研究，大数据战略的兴起和发展，使人类从工业经济社会、知识经济社会步入大数据社会。与工业经济不同，大数据社会是以数据和信息的生产、分配、传播和利用为基础。大数据的发展对大数据人才提出了新的要求。因此，从战略高度培养和造就一大批具有应变能力、高水平、高素质的大数据人才，是实施大数据战略和人才强国战略的重要组成部分，也是全面加强大数据人才建设的内在要求。我国大数据人才发展资源存量增长迅速、人才资源结构不断优化、信息人才创新能力不断提高、人才需求不断增加，为我国大数据发展提供了有效支持。但是，我国大数据人才发展还面临瓶颈，不仅有大数据人才总量存在巨大缺口、大数据人才战略储备不足、大数据人才结构亟待提升、大数据人才培养模式的脱节等人才发展中的问题，还面临大数据人才管理的规划设计滞后、大数据人才培训体系缺乏规范等人才管理上的问题。为了构建我国大数据人才战略体系，我们需要从政府层面、企业层面同时重视、培养并发展大数据人才，使得我国大数据人才发展水平日益提高。
第11章 数据开放共享战略，首先强调了在大数据时代，数据的开放与运用已成为国家综合竞争力的新标志。我国政府数据开放仍存在法规支撑不足、操作标准缺乏、传统观念束缚等问题。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中提出做好顶层设计和统筹规划，努力促进政府信息系统和公共数据互联共享，进一步加快政府信息平台整合建设，促进治理能力现代化，消除信息孤岛，加快推进数据资源向社会和公众开放，切实增强政府的公信力，提升为广大公众企业服务的能力和水平，引导社会发展。我国各级政府掌握着全社会信息资源的80%，是最大的数据保有者，也是数据最大的需求者。当前应以《政府信息公开条例》为依据，正确把握我国政府数据开放的主要方向，切实做好政府数据开放的保障工作。本章总结了国际政府数据开放的特点——通过建立统一的政府数据门户网站公开政府数据、不断完善政策法令推进政府数据开放、政府数据开放更多地集中于民生、注重开放数据与保护的平衡、政府数据开放过程中实现合作发展，以求更好地学习国际经验发展我国大数据开放共享战略。然而，我国大数据发展不够完善，存在政府数据开放程度较低、政府数据开放问责机制不健全、政府开放数据质量有待提升、相关法律法规需要进一步完善等问题。本章提出我国应通过进一步加强顶层设计、设立统一的发布门户网站、处理好政府数据共享与安全问题、加强等级认证和分类标准制定、政府建立数据共享机制加大财政金融支持、加强专业人才培养、提升政府管理机制等多种途径，逐步实现我国大数据的开放发展。
第12章 大数据与国家安全战略，大数据是国家安全的重要基础，国家安全是大数据发展的前提条件。本章细致地分析了大数据在国家安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、生态资源等方面的作用。大数据安全保障的目标就是保证数据保密性、数据完整性和可溯源、数据可用性、以及公共政策和组织特定要求，确保大数据在数据全生命周期不被篡改、泄露，完整性得到保护，数据资产的价值得到控制，数据安全性得到保障。从而推进网络空间的法律制度建设、推动政府公共数据开放与利用、加强大数据的监管、加快实施大数据人才战略、大力发展大数据产业、明确大数据发展的战略高度。
