发展农业、农村经济要多一些战略眼光

（1984年3月2日）

关于农业、农村经济的发展，中央提出了两个战略性的指导思想，一是在合理利用自然资源、保持良好的生态环境和严格控制人口增长的前提下发展农业；二是农村经济必须走农林牧副渔全面发展和农工商综合经营的道路。这是两项意义深远的决策。

一、在合理利用自然资源、保持良好的生态环境、严格控制人口增长的三大前提下搞农业，这一发展战略是符合客观规律的

就资源讲，有一个对自然资源开发利用的战略问题。自然界为人类造就了日光、空气、土地、河流、森林、矿藏各种资源，供人类享用。过去，人类以无限制地开发以求生产的发展，这是那个时代的战略。现在，以合理开发、节制使用以求自然界和人类社会的平衡，这是现代、当代的战略。人类不能只是开发资源，而首先要考虑保护和培植资源。不能只是向自然界索取，而是要给自然界以“返还”，使自然资源更长久地为人类所享用、所利用。有人讲，现在除日光外，各种资源都不同程度地稀缺。资源问题引起了世界范围的重视，人类依靠自然资源而生存，农业依靠自然资源为基础。所以，不能不研究资源问题，不能不研究资源战略问题。

就生态环境讲，有一个生态战略问题。迄今为止，人们还只知道仅在地球上生活着高等智慧生物——人类。这是地球为人类提供了一个适宜生存发展的生态环境。如何保持良好的生态环境，给人类、给农业经济的发展，提出了一个世界范围的生态问题，或者叫农业发展的生态战略问题。在自然规律中，生态平衡规律对经济建设、对农业发展的关系最为重大。现在，农业经济已不仅是农业生产本身，而是由农业经济系统、农业技术系统与农业生态系统组合而成的复合系统，是人类的技术经济活动与生物系统和环境系统联结而成的网络结构。人类从水土流失、肥力下降、土壤沙化、环境污染、海洋毒化、气候变坏、灾害频繁的严重后果中，越来越认识到生态问题的重要，农业经济早已超出自为一体的范围，只有在生态系统协调的基础上，才有可能获得稳定而迅速的发展。

就人口讲，也有一个人口战略问题。人口不断增长，而地球不再增大，人均占有的自然资源就愈来愈少。人类生活水平越高，生产、生活过程的有害产物就越多，对生态平衡的破坏就越厉害。专家们认为，地球对于人类的承受力是有限的。人们发现，近一二百年自然资源的消耗，近一二十年生态环境的破坏，超过了过去的几千年。资源的减少，生态平衡的破坏，要求人类不要再无休止地自我膨胀。有人提出，危及人类生存的本因来自人类自身，是很有道理的。现在，一些学者、专家在研究人口的理想密度、极限密度问题，这是社会学的战略问题，尤其是农业和农村经济发展的战略问题。

从我国的情况看，虽说地大物博，但人口众多，就人均占有的自然资源来说，在许多方面低于世界平均水平。现在与解放初期相比，人口增加一倍，耕地减少一半，人均占有的自然资源也少了一半，加之经济还相当落后，人与自然的供需矛盾就更加突出。

几年前，生态、农学、地学和经济学等方面的专家提出一个论断：在我国相当普遍的地区，在不同程度上对农业自然资源实行了掠夺性的经营方式，破坏生态平衡，致使资源衰竭，形成了农业的恶性循环。这种情况，在20世纪50年代后期就开始出现，此后愈演愈烈，造成了严重的恶果。

中央对这个问题很重视，尖锐指出，森林过伐、耕地减少和人口膨胀是我国农业经济和农村发展的三大隐患。隐患不除，国无宁日。这不仅是一个经济问题，而且是一个生存与发展的问题。中央特别提出在三大前提下搞农业，其深远意义正在这里。这不仅是关系农业和农村经济发展的局部问题，而且是关系生存与发展的全局性战略课题。

我国农业和农村经济的发展路子还长，对于自然资源的利用，应有“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”的高度节约精神。我们从事地方工作、从事农村工作的同志，更应有“邑有荒土愧俸钱”的高度责任感，深刻领悟三大前提的战略意义，合理地利用自然资源，有效地保持良好生态环境，严格控制人口增长，以求我国农业和农村经济的健康发展。

二、农业和农村经济健康发展必须走农林牧副渔全面发展和农工商综合经营的道路，这是中央发展农业和农村经济的又一战略思想

农业是以资源为基础的，资源就是土地、水面、山林、草原。资源基础决定了农业经济应当是农、林、牧、副、渔综合发展。过去“堵资本主义的路”，有山不种树，有水不养鱼，有草不放牧，自己把自己限制死了。本来是包罗万象的大农业，一度搞成了单一种植的小农业。中央提出了全面发展，很快出现了五业发展的好形势。

中国的传统农业一直是“五谷农业”，民以食为天，几千年来大概是以此为训的。随着社会的发展，人们的观念变了。在食物构成上，不再总是五谷杂粮，农民饭桌上，肉类多起来了；城市居民兴趣，转向了鱼蛋奶禽；还有一部分人的注意力，已是山珍野味。从发展趋势看，以植物性为主的食物结构，将重新恢复到以动物性食物为主的食物结构。当然，这是有别于狩猎时期的更高阶段的动物性食物结构。不仅是食物，人们衣、住、行、用的要求也高了。人类自身的需求使农业的内容丰富了，农林牧副渔的发展天地广阔起来。

从单一的种植业的小农业，到农林牧副渔全面发展的立体化大农业，这是认识上的一个飞跃，也是一个突破性的战略转变。

大农业发展的实践还证明，无论是种植业、养殖业，还是林业、牧业，还要与副业、加工业、商业流通的发展联系起来，其经济效益将以成倍、成十倍的幅度增长。这使农业又向更高阶段发展了一步。农业不再是自给自足的小农经济，也不再是仅仅提供原料的传统农业，而已升华为商品化生产的现代农业。从发展趋势看，乡村工业和商业将在农村经济孕育中迅速发展起来，使农业生产资料供应—农业生产—农产品加工、贮藏、运输、销售联成一体，形成中国式的农工商一体化。

这一发展趋势意义是深远的，缩小以至最后消灭城乡差别、工农差别的进程将从这里起步，城市化乡村的大厦也将以此为奠基。

中央提出发展农业和农村经济的两个指导思想，都是从战略高度出发的。搞经济，搞大农业，都需要多一些战略眼光，从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些。在宏观战略指导下研究自己的微观战略，在全局发展战略基础上研究局部的发展战略。

在国外，战略研究很时兴。有人预见，世界经济活动中心，现在在大西洋，今后很可能转移到太平洋。目前，亚太地区贸易量超过了大西洋，世界未来经济活动中心将是亚太地区。西德一位学者分析说，亚太地区人口多、很勤奋，兼有巨大的资源储备，到21世纪将支配世界经济。

在国内，发展战略研究也引起重视，各省都在研究战略问题。福建念“山海经”，甘肃念“草木经”，贵州唱“山歌”。河北最近也开展了发展战略问题的讨论。河北东临渤海，西连“煤国”，踞山望原，资源丰富，很有发展之势。有位经济学家从研究经济地图的角度，根据邯邢石保京津沧 七个城市的位置，说河北有一个“北斗星座”，将以城市带乡村，形成一个经济区。现在有了上海经济区、珠江三角洲经济区，我们也可能成为一个“北斗七星经济区”。在原料、矿藏、能源、交通方面，我们很有优势。不足方面是山区开发差，水资源不足，商品市场不太发展，智力开发还不行。衡量一个地区，很重要的是看经济发展速度和智力开发水平。河北今后发展看来要走经济区的路子，城市带动农村，农村支援城市，互为依存，同步发展。

三、就一个县来说，发展农业和农村经济，也要研究发展战略

一是对农工商各业应进行综合研究和整体规划。这项工作应在农业区划工作的基础上进行，把区划成果运用到生产上和农工商综合经营上。这是最重要的农业基本建设，是在三大前提下搞农业和农村经济的第一课。

二是站在战略高度切实建立三个体系。建立农业科研生产体系，真正做到用现代科学技术组织和发展农林牧副渔各业生产；建立农村工业体系，立足本地资源，争取可靠外援，使农村工业稳步快速发展；建立农村工农业生产的产前产后服务体系，以此为基础，使小集镇迅速发展起来。

三是大力发展农村的文化、教育和科学事业。一年生产，三年科技，十年教育。一个县没有智力投资，没有自己的科技队伍，是无法搞现代化建设的。

四是建设科学化生活的现代农村。逐步把农村建成高度精神文明和高度物质文明的高水平的文明村，使农村成为优良传统、先进思想、现代文明的集合体，使千家万户成为小康之家。