困境的突破
——贫困地区发展乡镇企业的思路
（一九八九年十月）

伴随改革开放的大潮而异军突起的乡镇企业，已经成为农村商品经济发展的生力军，在贫困地区的政治、经济和社会生活中发挥越来越重要的作用。这几年闽东开放、开发的实践已经雄辩地证明了这一点。

但是，我们应当清醒地认识到：随着治理整顿的逐步深入，乡镇企业正面临生存和发展的关键时期。为什么说关键呢？一是乡镇企业通过近几年来的迅速发展，已开始进入巩固、完善、优化的阶段，今后的两年内，“量”的发展将受到严重制约，面临如何在“质”上提高的严峻课题；二是当前市场疲软、银根紧缩，加之原材料与能源短缺，迫使乡镇企业从调整产品结构中寻找新的出路；三是在前一段发展中乡镇企业暴露了不少自身的弱点，需要自我完善，增强竞争能力，以利今后发展。

我们说，乡镇企业已经到了兴衰成败的关键时期，其目的就是提请大家注意要从宏观上把握乡镇企业的发展方向。

现在的乡镇企业，是在农村统分结合的双层经营体制下，由乡（镇）办、村办或农户联办的企业。也可以说，乡镇企业是农民兴办的具有“乡社”性质的集体所有制企业。因此，它具有社会主义性质，主体是积极、进步的。有的人一说起乡镇企业就把它当成是单一由市场调节的产物。这是一种误解。乡镇企业体现的首先是社会主义的原则，它不仅基本上坚持了生产资料的公有，而且基本上实行了按劳分配原则。由于乡镇企业的社会主义性质，它必须直接或间接地受到社会主义的有计划、按比例发展这一宏观经济运行机制的制约。当然，乡镇企业是农民集体办的“民”字企业，同“国”字企业不同，它的产、供、销并不直接列入国家计划系列，主要置于市场调控之中，所以，乡镇企业的经济运转机制的最显著的特征是计划与市场调节相结合。

把握了这一点，乡镇企业发展的导向就比较明确了。这就是：有计划按比例规律与价值规律相互作用，相互协调，共同导向。具体地说，乡镇企业的发展战略、资源总配置、社会总供求以及资金利率、税率、汇率等方面必须遵守计划经济的调控。企业生产经营可以按照经济利益、价值规律的要求，自由、直接地参加市场交换和竞争。

当然，对乡镇企业的计划调控，有别于对国营企业的计划管理。首先，国家对乡镇企业的经济运行不直接干预，不能下达指令性计划。其次，国家对乡镇企业主要着眼于总量计划，从宏观上调控它的发展规模和速度。第三，国家对乡镇企业的管理，主要运用经济手段，实施间接的计划调节。第四，乡镇企业在计划调控中具有一定的灵活性。这种灵活性体现在：乡镇企业在总的计划轨道运行中可以有一定的弹性，能够及时地修正计划。

总之，乡镇企业的发展必须同宏观经济的发展计划相吻合，同整个经济发展步伐相一致。在这个前提下，作为贫困地区的乡镇企业，还要充分认识自己发展上“先天不足、后天失调”的弱点，努力在适应中发展，在发展中提高。

基于上述分析，乡镇企业的发展必须寻求好自己的立足点。

首先要立足于“土”。土生土长，具有浓厚的闽东乡土气息。闽东的乡镇企业是以种、养、加工起步的。这几年的实践证明，这种起步方向是对头的，发展是健康的。立足于山海资源，乡镇企业就成为“有源之水，有本之木”，发展的路子就会越来越宽广。在这方面我们已经尝到了甜头。一些乡镇企业对茶、果、竹以及海珍品等山海资源进行加工开发，生产出一批有地方特色的产品，例如，霞浦县的香辣榨菜，福鼎县的槟榔芋粉，寿宁县的薏米乳精，福安市的香菇松、粒粒橙饮料等畅销省内外市场，受到消费者的喜爱。还有一些县对高岭土、叶蜡石、珍珠岩、钨矿、辉绿岩等矿产资源抓紧开发利用，也形成很有市场特色的产品。

其次要立足于“农”，为大农业服务。随着大农业的发展，为农林牧副渔业各业配套服务的加工、储存、包装、运输、供销等类型乡镇企业将会生机蓬勃，有着广阔的发展前景。

第三要立足于“特”，在市场“夹缝”中生存与发展。在这方面，闽东已发展了一批化工、机电、电子等企业，闯出了一条路子。比如霞浦县的“松鹤牌”味精，福鼎县的电子元件产品，周宁县的活性炭产品等。但在开办“技术、资金密集型”乡镇企业时，一定要慎而又慎，因为我们没有这方面的优势，只能扬长避短，留强汰弱。

第四要立足于“外”。闽东地处福建沿海，所属宁德、霞浦等县市被列为我国沿海经济开放区。随着对外开放的逐步深入，近年来，闽东的竹编、蜜饯、食用菌等产品已经源源不断地销往海外市场。这应当成为全地区乡镇企业发展的一个重要方向。

总之，只要我们从闽东的实际出发，加强对乡镇企业的指导、协调和扶持，我们贫困地区的乡镇企业同样能突破“山穷水尽疑无路”的困境，达到“柳暗花明又一村”的新境界。