前 言
新形势下加强机关党的建设的根本遵循

习近平总书记系列重要讲话，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是一个系统科学的有机整体，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的最鲜活的马克思主义。习近平同志关于机关党的建设重要论述，是其系列重要讲话的重要组成部分，为加强和改进新形势下机关党的建设提供了根本遵循。

各级党和国家机关代表人民执掌政权，管理党和国家事务，担负着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职责，具有共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中的特点，在推进国家治理体系和治理能力现代化、推动党和国家事业发展中发挥着重要作用。机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成，具有特殊重要性。

习近平同志高度重视机关党的建设。他站在巩固党的执政地位、推进伟大事业的战略高度，就机关党的建设作出了一系列重要论述和批示，系统阐述了机关党的建设的地位作用、总体要求、科学理念、主题主线、职责定位、总体布局、重大任务、基本遵循、重点工作和工作力量等重大问题，为全面加强机关党的建设指明了方向。深入学习贯彻习近平同志关于机关党的建设重要论述，对于全面完整地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做好中央国家机关党建工作，充分发挥机关党建工作在党和国家事业发展中的重大作用，具有重要意义。

加强和改进机关党的建设的科学指南

习近平同志关于机关党的建设重要论述，是机关各级党组织和党务干部理论武装、指导实践、推动工作的科学指南，是提高机关党的建设科学化水平的重要保障。

在地位作用上 ：明确指出机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分；强调机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要；要求各部门各单位把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，以改革创新精神扎实推进机关党的建设，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平。

在总体要求上 ：明确指出机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头；强调机关党建工作要引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率；要求机关党组织在党要管党和从严管理干部上作表率，在落实中央决策、推动科学发展、推动改革创新、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、弘扬清风正气、建设一流队伍中作表率。

在科学理念上 ：明确指出发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革；强调要深入学习领会创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，确立对新发展理念的自觉和自信，把新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，努力提高统筹贯彻新发展理念能力和水平，使新发展理念落地生根、变成普遍实践；要求立即调整不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识，坚决纠正不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为，彻底摒弃不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，不断开拓发展新境界。

在主题主线上 ：明确指出全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证，必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设；强调历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，就越要增强忧患意识，越要从严治党，党要管党丝毫不能松懈、从严治党一刻不能放松，必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位；要求各级党组织增强管党治党意识、落实管党治党责任，把抓好党建作为最大政绩，在从严治党上进一步做起来、实起来，切实履行管党治党责任，结合实际建立健全管党治党机制。

在职责定位上 ：明确指出机关党建的核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成；强调把握好机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口；要求机关党建工作在服务大局、推动中心工作、加强干部队伍建设中更好发挥作用。

在重大任务上 ：明确指出全面深化改革是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务，党的建设各项工作都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验；强调推进改革发展稳定的大量任务在基层，要全面加强党的建设，不断提高领导和推动改革能力，团结带领广大人民群众共同把改革蓝图变成现实；要求中央和国家机关按照党的十八届三中全会要求和中央统一部署，加强组织领导、切实履行职责，深入研究推进本系统改革的方案、举措、步骤，积极稳妥推进本系统的改革工作。

在总体布局上 ：明确指出要以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循。强调思想建设必须坚持高举旗帜，弘扬主旋律、传播正能量，坚定理想信念；基层组织建设必须贯彻党要管党、从严治党方针，扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒；作风建设要不折不扣执行中央八项规定，深入解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，强化领导机关和领导干部带头作用，实现作风建设制度化、规范化、常态化；反腐倡廉建设必须常抓不懈，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，把权力关进制度的笼子里，加强对权力运行的制约和监督，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力；制度建设要认真贯彻落实新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，不断提高机关党建工作科学化水平。

在重点工作上 ：明确指出加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证；强调机关党建工作说到底是做人的工作，要按照以人为本的要求加强和改进思想政治工作，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，切实提高工作成效。明确指出在新的形势下要大力弘扬调查研究的优良传统；强调各级领导机关要坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，经常督促领导干部执行我们党关于调研的制度规定；强调机关干部要经常走出机关，深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，在此基础上作出正确的决策；特别强调中央和国家机关年轻干部要注重到艰苦地区去广接地气，倾听群众心声、了解群众疾苦、服务基层群众，不断增强宗旨意识。明确指出基层党组织的全部工作归结到一点就是做群众工作，始终同广大人民群众保持密切的血肉联系是干部一项十分重要的基本功；强调必须研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，学习和掌握新形势下做好群众工作的方法和本领，增强群众工作的针对性和实效性；强调把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透，让群众时刻感受到党和政府的关怀。

在工作力量上 ：明确指出机关工委是机关党建工作的职能部门；强调抓好机关党建工作，关键是支持工委履行职能，充分发挥工委的作用；要求机关工委加强自身建设、增强工作本领、提高工作能力和水平。明确指出各部门各单位要认真落实党建工作责任制，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平。明确指出各级党和国家机关党组织要认真学习领会和贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，不断提高机关党建工作科学化水平。明确指出机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量；强调要把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为重要任务来抓，使机关党务干部队伍始终保持活力。

深刻回答了机关党的建设的一系列重大问题

习近平同志关于机关党的建设的重要论述，内容丰富、内涵深刻，坚持继承机关党的建设基本经验，科学总结机关党的建设的实践探索，着眼新的时代条件，立足党的建设和机关建设发展全局，深刻回答了机关党的建设的一系列重大理论和实践问题，体现了我们党高度的理论自觉和实践自觉，标志着我们党对共产党执政规律、党的建设规律、机关党的建设规律的认识达到了一个新高度。

深刻回答了怎样对待机关党的建设的问题 。如何认识机关党的建设、以什么样的态度对待机关党的建设，是机关党的建设的首要问题，直接决定着以什么样的高度规划、部署机关党的建设，直接决定着以什么样的行动、力度推进机关党的建设。习近平同志从党和国家事业发展的战略高度，明确提出机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要求把机关党的建设摆在重要位置来推动。这就进一步深化了我们对机关党的建设重要性的认识，为我们以科学态度对待机关党的建设，从思想上解决长期以来机关党的建设地位作用虚化、机关党建工作边缘化、机关党组织功能作用弱化等突出问题提供了指导。

深刻回答了机关党的建设是什么的问题 。对机关党建内涵和实质的认识程度，直接决定着对机关党的建设职责作用和目标任务的认识程度，直接决定着发挥机关党的建设功能作用的程度，是机关党的建设的根本性问题。习近平同志作出了机关党建工作说到底是做人的工作的重要论断，解决了长期以来机关党建工作重宏观轻微观，重组织发动轻党员自觉，重组织主体轻党员个体，见物不见人等问题，深化了我们对机关党建工作本质的认识，为我们按照机关党建工作的内在本质来开展工作提供了依据。

深刻回答了机关党的建设做什么 、 怎么做的问题 。对机关党的建设职责定位、目标任务、工作内容、重点工作和工作机制、工作依据、方式方法的认识，关系机关党的建设的实践形态，关系机关党的建设的实际效果，关系机关党的建设的活力与战斗力。习近平同志在深入总结机关党建实践经验和深刻把握机关党建特点规律的基础上，提出机关党建工作要服务中心、建设队伍、促进本部门本单位各项任务的完成、服务和推动改革、坚定党员干部理想信念、发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用、建设为民务实清廉机关、推进治国理政活动制度化法律化，要走在前作表率、以党内法规为基本遵循、善于运用法治思维和法治方式、把握重点和关键等。这就从根本上解决了机关党的建设做什么和怎么做的问题，为我们正确认识和推进机关党建工作指明了方向。

深刻回答了机关党的建设为谁做 、 靠谁做的问题 。为了谁、依靠谁的问题，关系我们党的性质和宗旨，决定着机关党的建设的工作理念、价值追求、方向目标，决定着机关党的建设的生命力，始终是机关党的建设的一个根本性、方向性问题。习近平同志提出，机关党建工作必须围绕党对机关党员干部的思想、作风和能力的要求，以及机关党员干部追求进步和全面发展的需要来展开，及时回答机关党员干部的思想困惑，主动反映机关党员干部的要求，帮助协调解决他们的实际困难和问题。这就科学回答了机关党的建设为了谁的问题。习近平同志提出，要发挥机关工委抓机关党建工作的职能作用、各部门各单位抓机关党建工作的责任主体作用、机关各级党组织的工作主体作用和机关党务干部的骨干作用，使机关党务干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人，配齐配强机关党务干部。这就科学回答了机关党的建设依靠谁的问题。对这两个问题的回答，也就解决了机关党建工作的主体和客体准确定位的问题，解决了机关党建工作主要工作力量之间的责任和关系问题，为我们准确把握机关党建工作的前进方向、力量源泉提供了科学指导。

贯穿着科学的思维方法

习近平同志关于机关党的建设的重要论述，是对我们党机关党的建设思想的升华，集中体现了马克思主义的世界观和方法论，集中体现了中国共产党人的政治立场、价值追求和思想风范，进一步丰富和发展了机关党的建设的方法论，是加强和改进新形势下机关党的建设的强大思想武器。

以人为本的核心理念 。习近平同志强调，必须坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则，贯通在机关党建各个方面，贯穿在机关党建各个环节，体现在机关党建的各项具体工作之中；机关各级党组织要努力做服务人民群众的表率；机关思想政治工作既要教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人、帮助人，注重人文关怀和心理疏导；机关干部要倾听群众心声、了解群众疾苦、服务基层群众，不断增强宗旨意识；要充分调动机关党务干部的积极性，为他们开展工作创造必要条件，并关心他们的成长进步，等等。这些论述既是对机关党建是做人的工作的本质的充分展现，也是对我们党全心全意为人民服务宗旨意识和执政为民理念的具体展开，为我们做好机关党建工作提供了根本价值准则。

务实重干的实践思维 。习近平同志强调，加强机关党的建设，必须认真落实党建工作责任制，做到措施到位、保障到位；机关各级党组织要努力做落实中央决策的表率；做到走在前列，就要干在实处，必须学习在先、调查在先、研究在先、实践在先，在实践中增长新本领，脚踏实地，善作善成；党的建设各项工作都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验；必须扎实做好抓基层、打基础的工作；要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，坚持不懈，一抓到底，让群众明显感受到机关风气的变化；反腐倡廉建设关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓，等等。这些论述既是坚持党的思想路线，坚持一切从实际出发的表现，又是求真务实工作作风的体现，也彰显了实事求是、坚持不懈、认真执著的精神，是我们做好机关党建各项工作的根本要求。

抓主要矛盾的重点思维 。习近平同志强调，机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要，各部门各单位要把机关党建工作摆在重要位置；机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍；把握好机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，找准切入点和突破口；提高领导和推动改革能力，必须围绕全面深化改革中的重大问题加强学习和调研；思想政治建设主要是要解决好理想信念问题，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；脱离群众的种种问题，主要表现在领导机关、领导干部中；改进作风，领导机关和领导干部带头非常重要；各级机关党组织要把建设机关党务干部队伍作为重要任务来抓，把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者，等等。这些论述既体现了抓主要矛盾和矛盾的主要方面的辩证思维，又体现了以全局视野、长远眼光看问题的战略思维，为我们在机关党建工作中聚焦问题、集中力量、以重点突破带动工作全局提供了科学的方法论。

依靠制度的法治思维 。习近平同志强调，改进工作作风，就要不折不扣执行中央八项规定，要从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞；要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化，特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外；要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行；建章立制非常重要，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力；新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章，各级机关党组织要认真贯彻落实，等等。这些论述既体现了靠制度、靠法规推动工作的法治思维，又体现了对善用法治思维法治方式和强化刚性约束的尊重，为我们提高机关党建工作的法治化、规范化水平提供了根本方法。

把握本质的规律思维 。习近平同志强调，机关党建工作必须走在前头、作出表率，因为领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做；机关党组织提高服务和推动改革的能力，必须把握全面深化改革的内在规律、把握改革的重大关系；坚定理想信念，始终是共产党人安身立命的根本，是共产党人经受住任何考验的精神支柱；基层党支部是党的全部工作的基础，要继续抓好支部工作法的提炼；基层组织的全部工作归结到一点，就是做群众工作；抓机关作风建设要抓早、抓小、抓苗头、抓细节，防止小病拖成大病；要持之以恒抓作风建设，做到一丝都不放松、一刻都不停顿；反腐倡廉建设必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子不胜枚举，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务；机关党建工作说到底是做人的工作，必须把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，等等。这些论述既体现了深厚的历史思维、善于归纳经验的抽象思维，又体现了把握本质的规律思维，为我们提高机关党建工作科学化水平提供了根本指导。

习近平同志关于机关党的建设的重要论述，源于机关党的建设的丰富实践和深厚理论，饱含着他长期领导机关党建工作的实践总结和长期深刻思考机关党建工作的理论结晶，是党的建设一般规律和机关具体实际相结合的产物，具有内在的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，具有鲜明的时代特色和实践品质，是指导新形势下机关党建工作的根本遵循。