四、

机关党建工作要把全面从严治党认真落实到位

——关于机关党的建设的主线

从严管党治党，是我们党长期以来加强自身建设的宝贵经验和重要优势，也是加强和改进新形势下党的建设必须始终坚持的根本方针。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党，在从严治党上进行了大量实践、取得了重大成果、积累了重要经验。毛泽东同志指出：“领导中国民主主义革命和中国社会主义革命这样两个伟大的革命到达彻底的完成……这样的任务是非常光荣的，但同时也是非常艰巨的。没有一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的、布尔什维克化的中国共产党，这样的任务是不能完成的。因此，积极地建设这样一个共产党，乃是每一个共产党员的责任。” 邓小平同志指出，“执政党的地位，使我们党面临着新的考验”，“党必须经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险。为此，党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督”，“必须用最大的努力来更加巩固我们党”。 江泽民同志指出：“当今中国的事情办得怎么样，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。” 胡锦涛同志指出，“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”，“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把从严治党摆在更加突出位置，进行了新的探索。特别是习近平总书记对从严治党更是反复强调，发表了一系列重要论述，提出了全面从严治党重大战略思想，并从协调推进“四个全面”战略布局高度对新形势下全面从严治党作出系统部署，把我们党对从严治党的认识提高到了一个新的境界，开创了党的建设的新局面，也为加强新形势下机关党的建设指明了方向。

2010年9月20日，习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出，各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要“牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，加强对机关党的工作的领导和指导，把机关党建工作纳入本部门本单位工作总体布局切实抓好、抓出新成效”。

2012年11月15日，他在党的十八届一中全会上指出：“新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设。” 同日，他在十八届中央政治局常委同志同中外记者见面时强调：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”

2013年6月28日，他在全国组织工作会议上指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”他强调，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”，“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去”，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”，“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用，统筹各方力量，加强调查研究，努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处”。

2014年10月8日，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到‘为之于未有，治之于未乱’，使我们党永远立于不败之地。”他强调，“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位”，“只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题，就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患”。 他对全面推进从严治党进行部署，提出了新形势下坚持从严治党的八个方面要求。他指出，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重”；“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”；“从严治党必须从党内政治生活严起”，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”；“从严治党，重在从严管理干部”，“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”；“要从解决‘四风’问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来”；“纪律不严，从严治党就无从谈起”，“在纪律上还要进一步严起来”；“从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党”；“要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对从严治党规律的认识”，“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来”。

2014年11月，他在福建调研时强调：“面对新时期复杂的党内外环境，从严治党要把继承传统和改革创新结合起来、制定目标和狠抓落实结合起来、分类指导和统筹协调结合起来、典型引导和全面提高结合起来、当前工作和长治长效结合起来，增强系统性、预见性、创造性、实效性。”

2014年12月，他在江苏调研时强调，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点，在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成”。

2015年1月，他在云南考察工作时强调：“关于从严治党，党中央的态度很鲜明，就是要采取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。党组织要管理党员、干部，党员、干部要自觉接受党组织管理，也是我们党的一个重要规矩。解决党内存在的问题，根本在于严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，使每个党员、干部都及时纳入组织管理，使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实。各级党组织要切实履行管党责任，结合实际建立健全管党机制。”

2015年2月2日，他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调，“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义”，“全面建成小康社会是我们的战略目标”，“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺”，“不全面从严治党，党就做不到‘打铁还需自身硬’，也就难以发挥好领导核心作用”，要“努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰”。

2015年2月，他在陕西考察时强调：“落实好全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，要求全党同志以与时俱进、奋发有为的精神状态，不断推进实践创新和理论创新，继续书写马克思主义中国化、时代化新篇章。”

2015年3月5日，他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出：“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。” 3月6日，他在参加江西代表团审议时指出，“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松”，“要加强对干部特别是党员领导干部的监督管理，彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象”。

2015年5月，他在浙江调研时强调，“从严治党是一个永恒课题”，“要坚持标本兼治，加大治本的工作力度，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来。对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；属于担当精神缺乏的，就要明确责任、加强督查；属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。要从健全工作目标责任制入手，使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰，促使广大干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献”，“要突出问题导向，贯彻从严要求，既巩固和扩大从严治党成果，又有效解决党的建设面临的新问题”。

2015年10月8日，他在十八届中央政治局常委会审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时指出，“全面从严治党，核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来”，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上”，“全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础；纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障”。

2015年10月29日，他在十八届五中全会第二次全体会议上指出，“各级党委（党组）要坚持全面从严治党、依规治党，坚持不懈加强领导班子建设，完善党内监督体系，健全党内法规制度，锲而不舍落实中央八项规定精神，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”，“要落实管党治党责任。要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求，增强管党治党的使命感和紧迫感，担负起主体责任，把加强党的领导体现在党的建设、管理、监督之中，坚持原则、敢抓敢管，切实抓早抓小，运用批评和自我批评的武器，自觉同一切违纪行为作斗争”。

2016年1月12日，他在十八届中央纪委六次全会上强调，“‘打铁还需自身硬’是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状”，“全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”。

习近平同志这些重要论述 ， 一是深刻阐述了全面从严治党的重大意义 。办好中国的事情，关键在党。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，正处于全面建成小康社会的决胜阶段，党肩负着历史重任，经受着时代考验。只有全面从严治党，以改革创新精神进一步推进党的建设新的伟大工程，才能确保党保持先进性和纯洁性，始终走在时代前列，更好地肩负起历史赋予的使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有全面从严治党，才能为协调推进“四个全面”战略布局确立正确的发展方向、凝聚强大的智慧力量，才能为党和国家各项工作顺利推进、各项目标顺利实现提供根本保证。习近平同志对全面从严治党重视程度之高、强调频率之多、告诫要求之严，令全党同志深受触动、深为警醒，进一步彰显了我们党从严治党的坚定决心和鲜明态度，形成了党的建设新常态，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律和党的自身建设规律认识的深化。

二是明确了新形势下党的建设的主线 。全面从严治党，重点在“全面”，关键在“从严”，根本在“治党”，是对加强党的建设的全面要求，涵盖了党的建设的各个方面、各个环节，是贯穿党的建设的主线和灵魂。学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，要注重“全面”，准确把握全面从严治党的内在要求，全面推进机关党的各项建设，整体提升机关党的建设科学化水平；要突出“从严”，严字当头，坚持严的标准、采取严的举措，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，把从严的要求落实到中央国家机关党的建设各个方面；要强化“治理”，针对机关党的建设存在的突出问题，拿出务实管用的措施，把全面从严治党认真、具体地落实到位；要突出“主线”，把落实全面从严治党要求作为机关党建的主线，以更高的视角、更宽的视野来进行战略谋划和工作布局，以更加负责的态度、更加有力的措施来推进机关党的建设，以更强意识、更多举措、更大作为把全面从严治党落到实处，推动全面从严治党成为机关党的建设的新常态，全面提高机关党的建设科学化水平。

学习贯彻习近平同志这些重要论述 ， 一要深刻认识新形势下全面从严治党的内涵和特点 。全面从严治党，就是按照党的性质和宗旨，围绕党的建设总目标和党的执政使命，以更高的标准更严格的要求全面加强党的各项建设，提高党的领导水平和执政能力，保持和发展党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。其特点主要体现在以下五个方面：

（1） 继承性和创新性 。全面从严治党，既坚持马克思主义建党学说基本原理、继承党的建设优良传统，又在总结实践经验基础上与时俱进推进党的建设，提出一系列新思想新要求新举措，赋予管党治党新的时代内涵，形成了对新形势下党的建设特点和规律的新认识，写下了党的建设新篇章。

（2） 全面性和系统性 。全面从严治党是一个系统工程，是党的建设的整体加强和改进，是党的建设各方面各领域各层级各环节的联动和集成，必须内容全覆盖、领域全覆盖、主体全覆盖、对象全覆盖、责任全覆盖、问题全覆盖、过程全覆盖，做到不留死角、不留盲区。

（3） 严格性和针对性 。全面从严治党把“严”字作为管党治党的主基调，把党的建设总体要求细化为具体严格的硬约束，体现了严的标准、严的举措、严的落实、严的效果。坚持鲜明的问题导向，有效纠正管党治党宽、松、软、散的现象，解决人民群众反映强烈的问题，找准靶子、瞄准短板，集中发力、持续用劲。

（4） 根本性和长期性 。全面从严治党，事关党和人民事业成败，事关党和国家生死存亡，必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，抓紧、抓常、抓长、抓细、抓深、抓实。必须立足经常性工作，建立健全管长远、固根本的制度机制，坚持依规治党、制度治党，开创从严治党新局面。

（5） 科学性和实效性 。全面从严治党，坚持求真务实，遵循规律，进行科学设计、标定清晰路径，把理论与实践、知与行、世界观和方法论有机统一起来，增强了从严治党的科学性、实效性。

总之，我们只有全面深刻把握新形势下全面从严治党的内涵和特点，才能真正把全面从严治党各项要求落到实处、结出硕果。

二要科学把握全面从严治党面临的新任务新要求 。全面从严治党给中央国家机关党的建设提出了一系列新任务新要求。总的来看，有以下三个方面：

（1） 更加坚定自觉地扛起中央国家机关全面从严治党的责任 。全面从严治党，是党执政治国的根本保障，其重要性怎么强调都不过分。中央国家机关的特殊地位和作用，决定了中央国家机关全面从严治党的特殊重要性。习近平总书记有过振聋发聩的“四问”：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？”“是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？”“是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？” 我们要把这“四问”作为警示和鞭策，切实把中央国家机关全面从严治党责任扛起来、承担好。

（2） 更加科学系统地规划中央国家机关党的建设总体布局 。对于全面从严治党的内涵、要求和实质，一定要下功夫研究透、把握全，这是谋划、部署、推进工作的前提。要结合部门实际，认真思考机关党的建设的总体布局问题，把全面从严治党要求部门化、细化、实化，制定出科学的“规划图”、“路线图”和“施工图”。

（3） 更加重视确保中央国家机关全面从严治党取得实效 。全面从严治党落实得怎么样，总要有个判断标准、考核依据。要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度。各部门要坚持用这一标准检验机关党建工作，看看是不是达标，是不是可以做得更好。

三要坚持不懈推动 《 中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案 》 落实 。把全面从严治党要求在中央国家机关落到实处，关键是要有科学的工作思路、有效抓手和具体举措。中央国家机关工委在深入调研的基础上，于2015年3月6日下发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以习近平总书记关于全面从严治党重要论述为指导，紧密结合中央国家机关实际，提出了推进全面从严治党的总体要求、重点任务和具体举措，既是对中央国家机关党建的宏观指导，又着力破解机关党建的重点难点问题，内容丰富，措施具体，指导性、针对性、可操作性都很强，是中央国家机关推进全面从严治党的“规划图”、“路线图”，也是落实全面从严治党要求的工作总抓手，对加强和改进中央国家机关党的建设具有重要指导作用。为适应新形势，更好发挥《方案》作用，中央国家机关工委2015年底对其进行了修订，增加了《方案》印发后党中央和习近平总书记关于全面从严治党的新部署新要求，吸收了中央国家各部门落实《方案》的好做法好经验。2016年2月1日，中央国家机关工委印发了修订后的《方案》。

《方案》实施以来，各项重大任务举措得到扎实有效推进，各方反映良好、高度评价。调查显示，截至2015年10月，完成《方案》所列重大任务举措85％以上的部门已有26个；有67个部门制定了落实全面从严治党要求的意见，占到中央国家机关的71％；86个部门对推进机关党的建设制度改革、依规治党作出了规划部署，占到中央国家机关的91％；83个部门建立了党建工作领导小组，占到中央国家机关的88％；90个部门制定了落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见或办法，并对基层党组织书记落实主体责任进行了专题轮训，占到中央国家机关的96％；66个部门建立了机关党建述职评议考核制度，占到中央国家机关的70％，等等。可以说，《方案》落实工作开局良好，取得了重要阶段性成果。

2015年中央国家机关干部职工思想状况调查表明，党员干部对《方案》提出的重大任务举措高度赞同和支持。对于成立部门党建工作领导小组，91.8％的党员干部认为从体制机制上有效整合了资源，有利于提高抓党建的实效，92.7％的党员干部认为有利于党组（党委）书记抓党建第一责任人真正得到落实，90.8％的党员干部认为有利于机关党委真正成为机关党建的工作部门、解决被边缘化问题，94％的党员干部认为要做好建章立制，真正运行起来；对于建立机关党建述职评议考核机制，93.6％的党员干部认为有助于落实党建工作责任制，91.4％的党员干部认为能够发挥考核的指挥棒作用，93.1％的党员干部认为有助于强化党委、党支部书记抓好党建的责任意识，95％的党员干部认为必须防止走过场、搞形式；对于机关党委工作和干部人事工作由同一名党组成员分管，91.5％的党员干部认为能够保证机关党委和干部人事部门沟通顺畅、配合有力，93.5％的党员干部认为关键是分管领导要重视；对于机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、交叉任职，89.7％的党员干部认为有利于发挥各自优势形成合力，90.2％的党员干部认为能够更好地发挥机关党组织在干部管理监督中的作用，91.1％的党员干部认为是探索建立人事、党委、纪委干部选任工作联合机制的一种具体途径；对于机关党务干部和业务干部交流制度，91.7％的党员干部认为有助于解决机关党务干部“老化”、“弱化”、“僵化”等问题，92.1％的党员干部认为有助于激发机关党务干部队伍活力，92.5％的党员干部认为有助于推动党务工作岗位成为培养锻炼干部的重要平台。这些调查结果进一步坚定了我们深入推动这些重大举措落实的信心和决心，下一步，我们将继续坚持全面从严治党的主线不变，坚持《方案》总抓手不变，坚持“法定职责必须为、理直气壮抓党建”的担当精神不变，坚持严实的工作作风不变，聚焦《方案》落实，持续发力、步步深入、一抓到底，在抓深抓细抓实上下更大功夫，进一步把全面从严治党要求在中央国家机关落实好，确保机关党建工作不断取得新进展新成效。

四要认真落实全面从严治党主体责任 。落实全面从严治党要求，关键在于落实全面从严治党主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，既是实践的发展，也是认识的深化，更是责任的强化。只有部门党组（党委）和机关各级党组织都担负起主体责任，才能把全面从严治党各项任务在机关落到实处。全面从严治党是党组织的首要职责，部门党组（党委）和机关各级党组织要坚持“法定职责必须为”，敢于担当、积极作为，把落实主体责任作为管党治党最突出的任务抓紧抓好。要进一步完善机关党建工作责任制，建立健全部门党组（党委）领导、党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作格局，层层传导压力、层层履行职责、层层落实到位。要明确和细化部门党组（党委）、机关党委、机关党支部全面从严治党主体责任的内容，部门党组（党委）负有领导部署全面从严治党的责任，发挥关键作用，重点履行好领导、用人、保障、管理责任；机关党委负有推进全面从严治党要求落实的责任，重点履行好协助、推进、教育、监督和引领责任；机关党支部负有具体落实全面从严治党要求的责任，重点履行好落实、统筹、教育、监督、管理责任。要把落实全面从严治党主体责任情况作为机关党建述职评议考核的重要内容，充分发挥机关党建述职评议考核的牵引作用，使机关党建述职评议考核成为推动全面从严治党主体责任落实的强有力的指挥棒。要强化对落实全面从严治党主体责任不力机关党组织和党组织书记的问责，让失责必问成为常态，以强有力的问责机制倒逼机关党组织和党组织书记履行好管党治党责任，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，真正成为全面从严治党的党组织书记。