六、

提高机关党组织服务和推动改革的能力

——关于机关党的建设的重大任务

改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。改革开放30多年来，我国经济实力、综合国力大幅跃升，人民群众生活极大改善，国际地位空前提高，中国特色社会主义制度日益完善，但妨碍经济社会发展的一些体制性、机制性障碍和弊端，还没有完全消除，并且面临不少新情况新问题。改革开放越往纵深发展，问题和矛盾就越交织叠加、错综复杂。与此同时，经济社会双重转型的压力，思想观念多元多样的碰撞，利益格局板结固化的隐忧，改革诉求和期待的增多，改革畏难情绪、疲惫思想的蔓延等，都增加了改革的难度和风险。改革任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要提高各级党组织领导和推动改革的能力。中央国家机关既参与改革的顶层设计，又参与改革的贯彻落实，加强机关党的建设，充分发挥机关党建工作服务和保证改革的作用，具有特殊重要性。机关各级党组织和党员干部要加深对全面深化改革重大意义的认识，明确肩负的责任和使命，当好改革的宣传者、组织者、推动者、保障者，以更高标准、更严要求和更加求真务实的工作作风推动全面深化改革各项任务落到实处。

习近平总书记对在改革中加强党的建设和加强党的建设更好推进改革高度重视，党的十八大以来，围绕各级党组织在改革中的责任、使命、任务等发表了一系列重要论述。2012年12月31日，他在主持中央政治局第二次集体学习时指出，改革是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，改革任务越繁重，越要加强和改善党的领导。在党的十八届三中全会上，他特别指出，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务，强调要全面加强党的建设，围绕全面深化改革中的重大问题加强学习和调研，不断提高领导和推动改革能力，要求中央和国家机关按照党的十八届三中全会要求和中央统一部署，加强组织领导、切实履行职责，深入研究推进本系统改革的方案、举措、步骤，积极稳妥推进本系统的改革工作。2013年11月，他在山东考察时强调：“全面深化改革任务艰巨、矛盾繁多，对党的执政能力和领导水平是一个新的考验。党的建设各项工作，都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验。” 在2013年12月召开的中央经济工作会议上，他再次强调，全面深化改革对做好党的建设各项工作提出了新的更高要求，必须加强党对全面深化改革的领导。2014年1月20日，在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，他指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，要推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，使广大党员、干部锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，团结带领广大人民群众共同把改革蓝图变成现实。2015年7月1日，他在主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议时强调：“领导干部是否做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，全面深化改革是一个重要检验。要把‘三严三实’要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。” 2015年12月9日，他在主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议时强调，“在党中央领导下，各地区各部门全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动出台了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势”，“各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦、向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效”。

习近平总书记这些重要论述 ， 一是指明了当前和今后一个时期机关党组织工作的一个重要着力点 。党的十八届三中全会系统提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，科学制定了推进改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，描绘了中国未来发展的新蓝图、新愿景。这不仅对推动中国特色社会主义事业发展具有重大而深远的影响，而且对推进机关党的建设也具有深刻影响。各级机关党组织在全面深化改革中承担着重要职责。改革任务越重，越要加强和改进自身建设，越要有自我提高的压力和动力，积极主动研究改革，以更有力的措施和办法推进改革，更好地发挥服务保障作用。要把服务和推动改革作为头等大事，在部门党组（党委）领导下认真贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署和要求，充分发挥战斗堡垒作用，做好宣传引导、统一思想工作，积极协调处理改革涉及的党员、群众的切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。

二是丰富了机关党组织能力建设的新内容 。机关党组织要完成好服务和推动改革的重大任务，必须加强自身能力建设特别是提高服务和推动改革的能力。服务和推进改革的能力是具体的、全面的，而不是抽象的、单一的。对此，习近平总书记提出了一些需要努力的方面，如牢牢把握改革方向、把握全面深化改革的内在规律、把握改革的重大关系、注重统筹协调、凝聚改革共识、紧紧依靠人民推动改革等，这些方面的能力都需要机关党组织在实践中不断提高。要以建设服务型机关党组织为抓手，全面提升服务改革的能力和水平。要着眼于求真务实，增强实效，认真总结已有的实践探索，从认识论和方法论角度，深入研究机关党组织服务改革的目标任务、路径措施和方式方法，强化服务功能、健全服务网络、拓展服务内容、丰富服务载体。要通过提升服务能力来增强机关基层党组织的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高党在基层的执政能力，努力使机关党组织的组织资源转化为改革资源、组织优势转化为改革优势、组织活力转化为改革活力，为促进本部门各项改革任务的完成服好务。

学习贯彻习近平总书记这些重要论述 ， 一要做好统一思想 、 凝聚共识的工作 。全面深化改革，时间跨度大，牵涉面广，应积极做好改革内容的学习领会、宣传解释和舆论引导工作，最大限度汇集改革正能量。要通过中心组学习、系列报告会、专题辅导和解读等多种方式，大力宣传全面深化改革的重大意义和历史必然性，宣传中央关于全面深化改革的大政方针和重大部署，引导党员干部把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通。要密切关注并认真分析中央国家机关党员干部的思想动态，加强思想政治工作，及时解疑释惑，引导广大党员干部正确认识利益得失，进一步凝聚全面深化改革的思想共识，把智慧和力量汇聚到支持改革、参与改革、推进改革上来。

二要提高各级领导班子领导和推动改革的能力 。机关各级领导班子是本单位改革事业的领导核心，在推进全面深化改革中承担着特别重要的责任。必须切实按照党的十八届三中全会的要求，加强各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革的能力。要着力加强领导班子思想政治建设，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、中国梦教育、党史国史特别是改革开放史教育，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和改革自信，进一步解放思想，着力提高领导干部推动改革的意识，要求领导干部有自我革新的勇气和胸怀，既勇于冲破思想观念的束缚，又勇于突破利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，做到思想永不僵化，改革永不停顿。要着力加强领导班子能力建设，努力使各级领导干部围绕改革发展中的重大问题加强学习和调研，在总结反思中深化认识、把握规律，着力提高运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，科学决策、民主决策的能力，依法办事、做群众工作的能力，不断提高领导工作水平，成为政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于领导改革开放的行家里手。

三要积极发挥协助和监督作用 ， 推动本部门 、 本单位 、 本系统各项改革任务的落实 。中央国家机关各部门对推进改革负有重要责任，直接参与组织实施各项改革，必须与党中央、国务院保持高度一致，确保政令畅通，积极推进各项改革任务。机关各级党组织要积极协助行政负责人开拓创新，攻坚克难，以更大的勇气、智慧和魄力，推动本部门、本单位、本系统改革不断取得新突破，创造性地贯彻落实中央的决策部署。要推动本部门、本单位、本系统依照各自职责，理清工作思路，抓好自身改革任务的谋划，真正把中央决策部署转化为部门、行业和系统改革发展的具体政策、制度机制和配套措施。要推动本部门、本单位抓好重点改革任务的落实，对已经明确方向的改革任务和已确定的改革项目，要坚持加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，提出具体的实施方案，以求真务实的作风、一抓到底的韧劲，把全面深化改革的任务落到实处。

四要营造全面深化改革的良好环境 。全面深化改革涉及各方面的关系和广泛的利益调整，如果没有全党全社会的积极性，没有广大人民群众的参与和支持，就不可能形成强大的合力，就难以顺利推进。因此，机关各级党组织必须按照党的十八届三中全会的要求，充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分发挥党建工作的独特优势，着力为全面深化改革营造良好社会环境。要紧紧围绕全面深化改革这个中心，统筹谋划和推进机关党的各项建设，加强对中央重大决策部署特别是改革部署执行情况的监督检查，特别是根据政府机构改革、事业单位分类改革和社会组织管理改革的有关政策要求，跟进党组织组建工作，做到改革推进到哪里，党的组织和党的工作就跟进到哪里。要加强对党员干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核的权重，在机关推动形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向。要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为本部门、本单位、本系统全面深化改革的出发点和落脚点，把充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性作为本部门、本单位、本系统全面深化改革的着力点和支撑点，把保障和改善民生放在全面深化改革的突出位置，在改革方案的制定和实施中充分听取社会各方面特别是基层群众的意见和建议，妥善协调各方面利益关系，真正做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，不断巩固和扩大全面深化改革的群众基础。要充分发挥机关工会、共青团、妇联等群众组织的作用，支持其积极主动地代表和组织各自联系的群众支持改革、参与改革，及时反映他们的意愿和要求，并做好思想引导、释疑解惑工作，最大限度集中各方智慧、调动一切积极因素，形成推动改革的凝聚力、向心力和合力。要鼓励基层、党员干部和群众大胆探索，尊重首创精神，激发创造热情，支持改革试点，宽容改革失误，并及时总结改革实践经验，不断改进完善改革政策措施，真正把蕴藏于广大党员干部和人民群众中的改革活力充分挖掘出来、释放出来。