学习习近平总书记关于政治生态的重要论述
党的十八大以来,习近平总书记从全面从严治党战略高度出发,围绕政治生态发表了一系列重要论述,郑重提出了净化政治生态的重大任务。各级党组织和党员干部要深入学习领会,坚决抓好贯彻落实,不断营造风清气正的政治生态。
一、全面把握习近平总书记关于政治生态重要论述的丰富内容
政治生态其实是一个老话题。我国历史上有很多关于周围环境、政治生态的探讨。“孟母三迁,择邻而处”的典故,晏子“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”,王充“譬犹练丝,染之蓝则青,染之丹则赤”和傅玄“近朱者赤,近墨者黑;声和则响清,形正则影直”的名言,阐述了周围环境对人的影响。从管理国家层面说,古人认为,“必先正风俗。风俗既正,中人以下,皆自勉以为善;风俗一败,中人以上,皆自弃而为恶”。这里说的风俗,就是指从政大环境。我国历史上王朝兴衰也多折射出政治生态的变迁。诸葛亮在《出师表》中所言“亲贤臣,远小人,此先汉所以兴隆也;亲小人,远贤臣,此后汉所以倾颓也”,对比了两汉政治生态对政局的影响。东晋和南北朝时期的清谈之风和奢靡比富,更多带来官场人性的扭曲,为后人所诟病。盛唐时期,思想开放包容,君对臣从谏如流,体恤民力,带来了政治清明、经济兴盛和文化繁荣。近代以来,在世界工业革命浪潮中,我国因循守旧、反对变革之风日盛,带来的是民族发展滞后和落后挨打的屈辱历史。
毛泽东同志在党的七届二中全会上关于“两个务必”的宣言,提出了我们党在执政条件下如何营造良好政治生态的课题。1980年2月,党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》,我们党开始积极探索新时期如何改善政治生态。当前,关于政治生态的研究开始多起来了。较一致的看法是, 政治生态就是党员、干部队伍的动机、行为、作风、规范、制度形成的氛围和社会舆论评价的总和,集中体现了一个阶段、时期的党风、政风和社会风气,其核心是党员、干部的精神状态和作风问题;具体到一个地方、部门或单位,政治生态是一个地方、部门或单位政治生活现状以及政治发展环境,是党风、政风和社会风气的局部缩影。 简言之,政治生态,就是指一个地方、部门和单位的风气。
良好政治生态的标准是什么?儒家描绘的是“大道之行也,天下为公,选贤与能,讲信修睦”。国外学者从不同的角度探讨这个问题:亚里士多德提出政治学的重要任务是研究一个国家的国民适合何种政体的命题,体现了政治生态的思想;孟德斯鸠在《论法的精神》中把法治精神作为政治生态的重要内容;政治学家亨廷顿在《变革社会的政治秩序》中强调,政治制度的权威和良好的秩序至为重要;政治系统论学者伊斯顿认为,政府要与外部环境保持动态平衡的关系;研究社会资本的帕特南认为,信任、规范与社会网络有助于提高政府治理绩效,等等。毛泽东同志1957年提出要“造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面”,这个政治局面,也是良好的政治生态。党的十八大以来,习近平总书记在继承弘扬党内政治文化优良传统、总结升华全面从严治党新实践新成果的基础上,就政治生态发表了一系列重要论述,主要包括以下九个方面的内容。
(一)关于政治生态的基本内涵。 习近平总书记强调,政治生态与党内政治生活、政治文化相辅相成,是检验管党治党是否有力的重要标尺,净化政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义,是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝。2016年6月,他在十八届中共中央政治局第三十三次集体学习时强调:“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义,是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝,是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。抓住了这个点,我们党就能更好凝心聚魂、强身健体。” 2016年10月,他在十八届六中全会第二次全体会议上指出:“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的,政治文化是政治生活的灵魂,对政治生态具有潜移默化的影响”,“要注重加强党内政治文化建设”,“不断培厚良好政治生态的土壤”。 2017年3月,他在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出:“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺”,“要结合贯彻党的十八届六中全会精神,教育党员、干部坚定理想信念,牢固树立‘四个意识’,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,旗帜鲜明坚持真理、修正错误”。
(二)关于净化政治生态的重要意义。 习近平总书记强调,良好的政治生态是做好各方面工作的重要前提,是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。2014年6月,他在参加十八届中共中央政治局第十六次集体学习时强调:“加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。” 2015年3月,他在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时指出:“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。” 2016年1月,他在中央纪委六次全会上指出:“政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。” 2016年6月,他在十八届中共中央政治局第三十三次集体学习时强调:“我们党95年的奋斗历程充分表明,严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态,是党的优良作风的生成土壤,是党的旺盛生机的动力源泉,是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件,是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障,是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。”
(三)关于净化政治生态的工作重点。 习近平总书记强调,我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,党员干部讲政治这一条如果不过关,其他都不过关,要着重把好党员干部的政治关和廉洁关。2014年10月,他在十八届四中全会上指出:“不能只讲腐败问题、不讲政治问题”,“干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上,任何人同样不能越过红线,越过了就要严肃追究其政治责任”。 2015年3月,他在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时指出:“要着力净化政治生态,营造廉洁从政良好环境。要深入推进反腐败斗争,下大气力拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’,使领导干部受到警醒、警示、警戒”。 2016年1月,他在接见军委机关各部门负责同志时强调,“要深刻吸取郭伯雄、徐才厚等人严重违纪违法的深刻教训,旗帜鲜明同各种腐败现象作坚决斗争,带头弘扬我军光荣传统和优良作风,激发干事创业精气神,积极培育风清气正的政治生态”。 同月,他在十八届中央纪委六次全会上指出:“全面从严治党、严明党的纪律,决不能回避政治问题,对政治隐患就要从政治高度认识。党内存在野心家、阴谋家,从内部侵蚀党的执政基础,我们不能投鼠忌器,王顾左右而言他,采取鸵鸟政策,这个必须说清楚。全党必须讲政治,把政治纪律摆在首位,消弭隐患、杜绝后患”,“各级干部特别是领导干部要善于从政治上看问题,站稳立场、把准方向”。 2016年10月,他在十八届六中全会上强调,政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展,“要坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题难就重点解决什么问题,什么问题突出就着力攻克什么问题,无论解决什么问题,都要综合分析、举一反三,使每项措施、每次努力都有利于加强和规范党内政治生活,有利于净化党内政治生态”。 2017年2月,他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上指出,“讲政治,是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证,是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。什么时候全党讲政治、党内政治生活正常健康,我们党就风清气正、团结统一,充满生机活力,党的事业就蓬勃发展;反之,就弊病丛生、人心涣散、丧失斗志,各种错误思想得不到及时纠正,给党的事业造成严重损失”。
(四)关于净化政治生态的工作抓手。 习近平总书记强调,营造良好政治生态要从多方面入手,包括压实党组织书记第一责任人责任、加强和规范党内政治生活、严肃党的政治纪律和政治规矩、改进工作作风等。2013年1月,他在十八届中央纪委二次全会上强调:“改进工作作风,就是要净化政治生态,营造廉洁从政的良好环境。” 2015年11月,他在纪念胡耀邦同志诞辰100周年座谈会上强调:“公道正派才能出清风正气,廉洁自律才能塑良好形象。党风和社会风气的根本好转,良好政治生态的营造,要靠全党上下不懈努力。” 2016年1月,他在十八届中央纪委六次全会上强调,“党委书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,对党负责,对本地区本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责。要把责任传导给所有班子成员,压给下面的书记,确保责任落到实处。” 2016年7月,他在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出:“我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。” 2016年8月,他在视察战略支援部队机关时指出:“要抓好‘两学一做’学习教育,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,增强各级党组织创造力、凝聚力、战斗力。要加强纪律建设,培育新风正气,把内部风气搞得很纯正,把政治生态搞得很纯洁,凝聚推进部队建设的强大正能量。”
(五)关于净化政治生态的关键因素。 习近平总书记强调,修复政治生态,领导干部要带好头、作表率,形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。2014年6月,他在十八届中共中央政治局第十六次集体学习时强调,营造良好从政环境,要从各级领导干部首先是高级干部做起。 2015年2月,他在视察驻西安部队时指出:“各级领导干部要强化使命担当,践行‘三严三实’要求,带头廉洁自律,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权,营造风清气正的政治生态”。 2015年3月,他在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时指出:“要突出领导干部这个关键,教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀,形成一级带一级、一级抓一级的示范效应,积极营造风清气正的从政环境。” 2015年10月,他在十八届五中全会上强调:“现在,确实需要修复政治生态,把我们党的光荣传统和优良作风大大恢复和发扬起来。在这方面,中央委员会的同志要在党言党、在党忧党、在党为党,带好头、做好表率。” 2016年9月,他在视察火箭军机关时指出:“要坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败斗争,抓好高中级领导干部教育管理监督,严格按照军队好干部标准选人用人,纯净部队政治生态。” 2017年4月,他在广西考察工作时强调,“要注重加强民主集中制教育培训,使各级领导班子都立好规矩,形成既激发个人又依靠集体、既信任鼓励又批评监督、既包容失误又及时纠错、既团结协作又不违原则的良好政治生态”。
(六)关于净化政治生态的制度保障。 习近平总书记强调,净化政治生态要突出建章立制,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。2015年12月,他在中央政治局专题民主生活会上强调,要“明确要求和督促所管方面落实全面从严治党要求,严格执行党的建设各项制度和规定,营造良好政治生态。发现不严不实问题,都要严肃指出,敢于板起脸来批评,并督促改正”。 2016年1月,他在十八届中央纪委六次全会上强调:“要抓住建章立制,立‘明规矩’、破‘潜规则’,围绕发生的腐败案例,查找漏洞,吸取教训,着重完善党内政治生活等各方面制度,压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。” 2017年3月,他在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出:“各级领导干部要带头执行准则、条例,把好用权‘方向盘’,系好廉洁‘安全带’,激浊扬清,扶正祛邪,自觉为营造风清气正的政治生态履职尽责、作出贡献。”
(七)关于净化政治生态的工作成效。 习近平总书记指出,党的十八大以来,随着全面从严治党的深入推进,党内政治生态得到明显好转,党内政治生活出现了许多新气象。2016年6月,他在参加十八届中共中央政治局第三十三次集体学习时指出,“党的十八大以来,党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓,坚持全面从严治党”,“经过这几年持续用力,党内政治生活出现了许多新气象”。 2016年11月,他在十八届六中全会上指出,“党的十八大以来,我们把全面从严治党紧紧抓在手上,采取一系列新的举措加大管党治党力度”,“着力解决党内存在的突出问题,党内政治生活出现许多新气象,党内政治生态明显好转,全党全社会高度认同”。 2016年12月,他在2017年新年贺词中指出:“我们积极推进全面从严治党,坚定不移‘打虎拍蝇’,继续纯净政治生态,党风、政风、社会风气继续好转。” 2017年10月,他在党的十九大报告中指出:“五年来,我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题,以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶,消除了党和国家内部存在的严重隐患,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转。”
(八)关于净化政治生态的艰巨性、长期性。 习近平总书记强调,净化政治生态任重道远,绝非一朝一夕之功,需要锲而不舍抓紧抓实抓好。2015年1月,他在十八届中央纪委五次全会上指出:“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看,反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。” 2016年1月,他在十八届中央纪委六次全会上指出:“净化政治生态同修复自然生态一样,决非一朝一夕之功,需要综合施策、协同推进。” 2016年6月,他在十八届中共中央政治局第三十三次集体学习时指出:“解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功,我们要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。” 2017年3月,他在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出:“营造风清气正的政治生态,是一项持久的工作。”
二、深刻认识净化政治生态的重要意义
为什么习近平总书记多次提出政治生态问题?原因有三。
(一)政治生态很重要。 政治生态好,不仅能带领广大干部完成党中央、国务院赋予的各项任务,而且能带出好班子、带出好队伍。政治生态不好,不仅影响、危害党的事业,单位工作上不去,而且拖坏班子、带坏队伍。党的十八大以来,山西省有8名省级干部、几十名厅局级干部被查,老百姓说“挂”了。一个省,这么多干部出问题,恐怕是新中国成立以来少有的。一个重要原因就是政治生态出了问题,导致出现系统性、塌方式腐败。
(二)当前的政治生态问题很突出。 习近平总书记在多个场合严肃指出了这类问题。比如,干部“逆淘汰”问题,权权交易、权钱交易、滥用权力问题,特权思想和特权现象问题,等等。他强调:“这些年来,在一些地方和单位,‘四风’问题越积越多,党内和社会上潜规则越来越盛行,政治生态和社会环境受到污染,根子就在从严治党没有做到位。” 要看到,习近平总书记指出的这些问题,在中央国家机关都不同程度存在,有的还相当严重。突出表现为五个方面:其一,纪律观念淡薄,纪律执行不严格。2014年中央国家机关工委组织的对中央国家机关干部职工的问卷调查显示,从违反政治纪律的情况看,对深化改革等新政策不学不看、习惯按老规矩办事的占49.8%;贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通或讨价还价的占36.3%;编造、传播“小道消息”的占11.7%。有的组织纪律涣散,纪律观念不强,跟组织讨价还价;有的对重大决策和重要事项不请示、不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏。其二,滥用权力,搞利益输送。一些部门出现窝案、串案。国家能源局从局班子成员到司长、副司长好几个被查。国家发改委价格司5个司级干部被查。这些案件中,既有管钱、管物、管项目等权力大的单位和干部出问题,也有些“清水衙门水不清”。许多重大项目、重大工程,表面上都是按公开程序、监督机关全程监督进行招投标的,但事实上其中的权权交易、权钱交易、权色交易触目惊心!地方“跑部钱进”,虽不像过去那么明显了,但仍然存在不跑不给、跑一点给一点、跑快点给快点的现象。企业的同志到有些部门办事,仍然有很多“旋转门”“玻璃门”,被“踢皮球”“推排球”。其三,用人不正,织关系网,搞人身依附。“不跑不送,原地不动”的潜规则,“琢磨事不如琢磨人”“能力不如关系”的关系学,败坏了用人风气。有的领导干部为了自己提升,不仅自己跑官要官,甚至指使人收集他人的问题,发现不了问题就捏造和诬陷。“花个几毛钱,让你查半年。”发现举报自己问题的情形则百般掩盖,甚至滥用权力打击报复。有的领导干部因腐败受到法律制裁,一些人不怪犯事的领导干部,反怪该领导干部的直接上级“保护”不力。在这些人看来,领导干部犯了错误受不受到追究,不是该不该执纪执法的问题,而是能不能得到上级领导庇护的问题。其四,“劣币驱逐良币”,干部“逆淘汰”。许多同志反映,一些正派能干的干部没有得到重用,而某些背依权力、缔结“关系”、阿谀逢迎的人和不学无术、说谎邀功的人却大行其道,感叹“做事的不如作秀的”“干的不如看的”。人民论坛有过这方面的问卷调查,结果显示53.5%的受访者认为当前官场“逆淘汰”现象普遍存在,主要有六大怪象:清廉的不如腐败的,亲民的不如霸道的,干事的不如会说的,不站队的不如站对队的,眼睛向下的不如眼睛向上的,实干的不如作秀的。对这六种“逆淘汰”现象,我们中央国家机关的不少同志感同身受,心冷的心冷,麻木的麻木。其五,特权思想还有不少市场。有的同志没当上领导反特权,当上领导就想着搞特权,当上更大的领导就想着更大的特权。有的利用职权违规乱办事,在办公用房、住房、用车和出差等方面超标,以各种名目侵占公共利益,视制度、规则为橡皮泥,想咋捏就咋捏。这些问题的存在,使形形色色的关系网越织越密,方方面面的潜规则越用越灵,干部必然在要人、名人、能人面前直不起腰,在面子、圈子、场子里动不了真,在私心、私情、私利纠结中撕不开脸,在理想、信念、事业上提不起劲,后果十分可怕!不良政治生态败坏党风政风行风,扭曲价值标准,给干部负向激励,严重损害党和政府的形象和信用,削弱了党和政府的公信力,我们必须高度警醒!最近,一些干部被查处,身边的朋友、同事感叹,这些干部都是能干的,曾经都是好人好干部,坏环境毁人毁干部!我们党的建设、改革发展中存在的一些问题,很大程度上是不良政治生态造成的,不可不察!
(三)政治生态好不好,领导很关键。 古人讲,“君子之德风,小人之德草,草上之风必偃”,意思是领导者的德行就像风,老百姓的德行就像草,草是随风而动的。我们一直强调上行下效,这是我们党的优良传统和作风。在延安时期,我们党从高级干部开始,开展整风运动,反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风,对党的事业产生了深远影响。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,制定和执行中央政治局八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,以上率下,党风政风社会风气为之一新,干部群众精神面貌为之一振!这也启示我们,各级领导干部都做营造良好政治生态的表率,党风政风才可能根本好转。
三、中央国家机关领导干部要做营造良好政治生态的表率
习近平总书记强调,“营造良好从政环境,要从人抓起,从人做起,也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起”, 提出领导干部“要坚守正道、弘扬正气”“襟怀坦白、光明磊落”“坚持原则、恪守规则”“严肃纲纪、疾恶如仇”“艰苦奋斗、清正廉洁”等五个方面的要求。在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记再次强调,“各级干部要从我做起、从小事做起,带头坚守正道、弘扬正气,努力营造良好从政环境”。 中央国家机关是高层政权机关,领导干部多,地位重要,责任重大,在风气上对社会影响很大,中央国家机关的各级领导干部首先是主要领导干部要坚决响应习近平总书记的号召,在营造良好政治生态上带一个好头。
(一)严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。 这是营造良好政治生态的核心问题。我们的党组织是严肃的政治组织,纪律严明才能令行禁止、坚强有力。毛泽东同志说,路线是王道,纪律是霸道。习近平总书记强调,党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。党员也好,党组织也好,在政治方向、政治立场、政治言行上,要始终同以习近平同志为核心的党中央真正保持高度一致,坚决维护中央权威,确保政令畅通。
(二)坚守正道、弘扬正气,坚持以信念、人格、实干立身。 “政者,正也。子帅以正,孰敢不正?”营造良好政治生态,要求领导干部加强内在修养,有坚定的信念、正直的人格和实干的精神。习近平总书记指出:“信念是本,作风是形,本正而形聚,本不正则形必散。” 要加强理论学习,坚定“四个自信”,筑牢“压舱石”,增强政治定力。正直的人格,来源于高尚的道德情操。中国传统文化重道德、重人格,留下了很多名言,如“修身、齐家、治国、平天下”“有正心必有正德,以正德临民,犹树表望影,不令而行”,等等。领导干部要从传统文化中汲取营养,以检身正己修德,以见贤思齐立德,以良好心态践德,用自身的优良品德和正直人格树立好榜样。
(三)襟怀坦白、光明磊落,不弄虚作假、口是心非。 实事求是我们党的思想路线,也是良好政治生态的基本要求。领导干部应当把党的事业和人民利益摆在最高位置,“三严三实”,不唯上不唯书只唯实。主要领导干部应当带头讲真话,虚心听真话,听得进真话,保护讲真话的同志。习仲勋同志就曾建议制定不同意见保护法。要深入开展调研,努力掌握实情,如实反映情况,不夸大不缩小;对群众的意见要如实报告,不打折不过滤;对存在的问题要如实指出,不回避不掩饰。要对上负责敢言直言,对下负责说实话、道真情,要以真心换真言,不以假面换假话。哪里主要领导干部襟怀坦白、喜欢“真”,哪里实事求是之风才能真正形成。
(四)坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事。 营造良好政治生态,坚持原则、守住规矩是重要基础。领导干部应当严格按照党纪国法办事,对党纪国法心怀尊重敬畏,视为悬在头顶的“达摩克利斯之剑”,始终如履薄冰、如临深渊,行有规矩尺度。要坚持原则不动摇、履行程序不变通、遵守规矩不放松,不为面子所扰,不为压力所阻,不为人情所动,不随波逐流。要心中有戒尺,行事有准绳,不能成为不正当社会关系的编织者,决不搞看人下菜、翻云覆雨那一套。
(五)严肃纲纪、疾恶如仇,对一切不正之风敢于亮剑。 “令严方可以肃兵威,命重始足以整纲纪。”党员领导干部仅仅管住自己是不够的,还必须领之导之,担负起该负的领导责任。要敢于唱黑脸,该强调的纪律一定要反复强调,该提醒的缺点不足一定要及时扯袖子、咬耳朵,该处理的问题一定要严肃执纪问责。要监督检查本部门、本单位的党风廉政建设情况和下级干部廉洁从政情况;领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责、查处违纪违法案件,支持同级和下级纪检组织工作。有责必问,有错必究,有腐必反,有贪必肃,在自己身边撑起一片净空。
当前,为官不为的问题比较突出,要引起我们的高度重视。2014年国庆假期结束后,中央国家机关工委开会,组织机关党员干部谈国庆见闻,几位同志反映了这方面的问题,一些地方干部消极怠工,该办的事不办,说“再等等,活动结束再说”,该引进的项目也不引了。有几类情况,“为了不出事,宁可不干事”是一类;“饭不敢吃了,礼不敢收了,但事情也不好办了”,是一类;“等风头过去,一切照旧”,又是一类。这三类共同的特点,就是不作为。在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记严厉批评“为官不为”的现象。2014年10月8日的国务院部门负责人会议上,李克强总理也严肃指出,不作为就是懒政,也是腐败!习近平总书记、李克强总理批评得这么严厉是少有的,我们要认真对待,采取有力措施来解决这方面的问题。教育引导当然需要,但重要的组织措施,该采取的还是要采取,包括对于那些不担当、不作为太不像话的干部,该警示的要警示,该“下课”的要“下课”,否则营造“为官必有为”的良好政治生态就是一句空话。
(六)要艰苦奋斗、清正廉洁,正确行使权力。 领导干部特别是主要领导干部要以身作则,保持艰苦朴素本色,坚持清正廉洁。管好自己,才谈得上抓好班子、带好队伍。主要负责人要认清自己的责任,时时处处严格要求自己,不要带坏头。这里,自律慎独很重要。东汉杨震“暮夜却金”的故事,大家都耳熟能详:说的是深夜,某人送重金给他,说没人会知道,杨震说“天知,地知,你知,我知,怎么能说没有人知道呢?”“杨震四知”是“慎独”的典范。身为党员领导干部,应当有这样的意识和自觉,以实际行动凝聚上行下效的正能量。
(七)要公正用人,不搞小圈子。 “用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。”选人用人是政治生态的风向标。凡是公道正派、任人唯贤的,那里的政治生态一般都坏不了;凡是搞小圈子、任人唯亲的,那里的政治生态一定好不了。领导干部一定要坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部,防止用人上的不正之风。要反对人身依附和小圈子。由于工作原因,领导干部可能同一些人接触多一些,也因此多了解一点,有事会首先想到这些同志。但一定不能忘记公道,不能忘记正派,不能忘记五湖四海。
(八)要发扬民主作风,不搞一言堂。 领导干部的民主作风,对一个单位的政治生态影响很大。现在,民主不够、集中不够的问题都存在,但就地方、部门和单位而言,主要还是民主不够,一把手个人说了算,搞一言堂。搞得大家心情不舒畅,集体智慧得不到充分发挥,也难以形成正确的决策。衡量一个班子强不强,首先应当看民主集中制执行得好不好;衡量一把手优秀不优秀,首先应当看是否善于坚持民主集中制。
四、积极做好营造良好政治生态的重点工作
一个部门和单位的政治生态,是长期形成的,是多种因素作用的结果。政治生态一旦形成,很难在短时间内改变,需付出长期的艰苦努力,应当看到这一点,同时要着力抓好当下。既要科学规划、综合施策,又要一步一个脚印地做好基础工作,特别是要着力抓好以下几项重点工作。
(一)落实“两个责任”,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 坚持不懈推进反腐倡廉建设,始终保持高压态势,是治理不良政治生态、营造良好政治生态的根本之策。当前,中央八项规定的严格执行和反腐力度的加大,使一些人不敢了,但还没有达到不想不能的地步。当前,对反腐败出现了一些观点:如反腐败影响形象论,认为腐败案件曝光,会影响党和政府的公信力和合法性;反腐节点论,认为今后反腐重心应从治标转向治本,减弱治标力度、减少查办案件;还有反腐冲击经济发展论,认为反腐查案,会影响经济社会发展,等等。这都是不对的。从2013年透明国际清廉指数排名看,中国在175个国家和地区中排在第80位,连续三年评分上升,说明对我们反腐,国际上评价是正面的。现在到老百姓中去,老百姓对反腐败的评价是很高的,普遍认为党有希望、国家有希望。中央国家机关工委前一段的调查显示,中央国家机关党员干部对党风廉政建设前景展望,看好的占79.1%。这都说明党心民心是拥护反对腐败的。中央反腐败的决心是坚定的,将持之以恒地反对腐败。我们要以落实党委的主体责任和纪委的监督责任为“牛鼻子”,进一步加强党风廉政建设。根据习近平总书记对主体责任五个方面的要求,结合中央国家机关实际,我们进行了责任分解,把主体责任分为三个层次十五项具体责任:把部门党组(党委)的主体责任细化为五大责任,即用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任和管理责任;把机关党委的主体责任细化为协助责任、推进责任、教育责任、监督检查和支持责任;把基层党组织的主体责任细化为落实责任、推进责任、教育责任、监督检查责任、管理责任。中央国家机关工委通过召开中心组学习(扩大)会、党组(党委)书记交流会、机关“两委”书记座谈会、基层党组织书记研讨班和培训班,开展专题调研和专题轮训,推动面上的学习贯彻,切实增强党组织书记“一手抓业务、一手抓廉政”的意识和能力。同时,还加大查办案件力度,坚决贯彻“一案双查”制度,对发生的每一起腐败案件,都既追究当事人责任,又追究相关领导责任。从长期看,还要把权力关进制度的笼子里,推进党风廉政建设和反腐败斗争常态化,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
(二)按照中央部署抓好全面深化改革任务落实,营造真刀实枪推进改革的氛围。 全面深化改革,是解决当前所有问题的关键。中央下发了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》,对未来7年改革实施工作作出整体安排,突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度,是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。2013年以来,国务院突出抓简政放权,已取消、下放近600项行政审批事项。2014年10月8日,李克强总理在国务院常务会上讲,搞那么多行政审批,画圈给钱,成了潜规则,许多腐败案、窝案,都与行政审批有关,害干部啊!要以简政放权为重点全面深化改革。年内计划再取消、下放一批行政审批项目。我们要按照党中央、国务院的部署抓好落实。一些部门为维护自身利益不愿简政放权,一些干部想多留点权力,不放、少放、缓放、假放等问题比较突出。一位领导同志曾说,“一个法律制定的过程就是扯皮的过程。扯什么,就是扯权。”加强党的建设,要有针对性地做好思想政治工作,确保改革任务的完成。
(三)巩固、拓展教育实践活动成果,抓好作风建设常态化长效化。 习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上,就新形势下坚持从严治党强调了八个方面的工作,并对作风建设作了全面部署,强调活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。我们要认真组织学习、深入领会,把党员干部的思想统一到讲话精神上来。要按照习近平总书记强调的八条,持续不断地推进作风建设。要坚决防止反弹,严格执纪监督,加大惩戒问责力度,严肃查处违反规定的行为。要认真抓好整改,落实各项承诺和措施。
(四)坚持以法治思维和法治方式管党治党,深化党的建设制度改革。 良好的政治生态,不仅需要加强教育引导,更需要以系统完备、科学规范、运行有效的制度体系来保障。2014年8月,中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。党的十八届四中全会对推进依法治国作出了部署。我们要落实中央关于深化党的建设制度改革的部署,坚持以法治思维和法治方式管党治党,管好党员、管好干部、管好组织,为营造良好政治生态提供制度保障。要重点推进党的组织制度改革、干部人事制度改革、基层组织建设制度改革,加强党员队伍教育管理和服务,落实党建工作责任制。要增强制度的刚性和约束力,提高制度执行力,不让制度成为“稻草人”“橡皮筋”。要强化对党内法规制度执行情况的监督检查,努力解决制度建设中的重点难点问题,有效推动党的建设。
(五)抓践行社会主义核心价值观,最大限度凝聚正能量。 良好的政治生态,需要正面宣传和舆论引导,需要充满正能量的良好氛围。2014年8月,中央国家机关工委举办了中央国家机关践行社会主义核心价值观先进典型首场报告会暨第二届“创建文明机关、争做人民满意公务员”先进集体表彰大会,反响热烈。大会后中央国家机关工委组织了巡回报告,也受到普遍欢迎。我们要继续大力宣传、践行社会主义核心价值观,宣传部门和单位营造良好政治生态的好做法好经验。各部门也要多宣传本部门的先进典型、身边的感人事迹,共同弘扬主旋律,传播正能量,努力在各级党和国家机关真正形成公道正派、生动活泼、心情舒畅、风清气正的政治生态。
营造良好政治生态,是全体党员干部的共同责任。每个党员、干部都要为之努力、为之作贡献。只要我们各级党组织是纪律严明、坚强有力的,各级领导干部是以身作则、奋发有为的,广大党员干部是勤政廉政、敬业奉献的,我们就一定能够早日实现目标!