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一、南通市机关效能党建服务发展的实践

机关是我们党执政的基本载体，机关的特点和性质要求其党的建设在党的基层组织建设中走前头、作表率。近年来，南通市级机关工委把推进机关绩效管理作为机关党建的突破口和切入点，把“效能暠理念贯穿于创新推进机关党建的具体实践，更加注重机关党的工作过程和结果、效率和质量的有机统一，更加主动地把机关党建工作融入中心和大局，通过一次次的机关效能革命，激发机关工作活力，实现了服务中心提“效暠，队伍管理增“能暠，探索形成了一条具有南通特色、务实管用的机关效能党建服务发展的新路子。

（一）在服务创先中厘清机关效能党建的核心理念

机关效能党建核心是效能，需要突破传统做法，全面厘清核心价值理念。机关工委不断把诸多管理要素进行整合，提出了“以实绩创争最佳，以高效提升服务暠的绩效管理思路，通过思想领先、行动率先、业绩争先三大实践途径，提炼形成了“在服务中创先暠的机关党建核心理念，机关党员干部的精气神得到极大提升。

1.创新思维模式

针对机关党建工作循规蹈矩、波澜不惊的状况，从创新思维模式入手，从外因思维转向内因思维，持续掀起思想解放大潮，引导党员干部消除“等靠要暠的消极情绪，打破唯条件论的思想束缚，不断调动“要暠创先的工作激情，增强机关党建“走前头、有作为暠的发展信心，形成了人人争创先、事事争一流的良好氛围。

2.扩展覆盖领域

打破部门局限和工作定势，从一域转向全局，跳出机关党建看机关党建，立足全局看机关党建。组织机关党员干部广泛开展大讨论，探寻机关党建与中心工作的最佳结合点，找准效能党建的工作切入点，进一步把力量凝聚到推动发展上来，形成以人为本、服务为先、群众满意的共识。

3.凝练构建体系

根据“在服务中创先暠的机关党建核心价值理念，探索形成了一整套工作体系。在工作观念上，引入“大党建暠理念，以开放的态度和胸襟，把解放思想的思路贯穿于机关党建的各个方面。在工作定位上，把机关党建放到发展大局中思考谋划，使机关党建与中心工作相融互动、同频共振。在目标取向上，坚持高起点谋划思路、高水平实施工作，力求基础工作求实创新、常规工作常做常新、特色工作求优求精。在载体建设上，一个阶段找准一个中心，一个时期抓住一个重点，彰显工作特色，打造机关党建“品牌工程暠。在考核评价上，把服务中心工作的实际成效作为检验机关党建工作的根本标准。通过构建系统化的工作体系，机关党建突破了过去越不过的槛阶，围绕中心、服务大局的科学发展之路越走越清晰、越走越宽广。

（二）在目标引领中形成机关效能党建的层级导向

“分层定目标，用标准量化绩效暠，是南通机关效能党建的一大特色。机关工委坚持围绕中心工作，结合机关特点，分层次、分阶段、分部门制定机关效能党建的考评目标和标准，形成压力层层传递、任务层层分解的良好格局。

1.确立愿景目标

科学的愿景目标是显示机关党建效能的重要导向。2001年起，机关工委着手构建“大党建暠工作格局，主动作为，牵头开展机关作风建设，在解决机关作风存在问题的务实中解决就党建抓党建的务虚问题，瞄准门难进、脸难看、事难办的“三难暠问题，第一次在机关开展效能革命，党建工作变得生动有形可操作。市委根据机关工委的建议，提出了争创全省最佳办事环境的愿景目标，确立办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著“六个最暠的原则要求。愿景目标犹如一盏航灯，引领着机关党建不断提升效能，迸发出无穷的活力。10多年来，市级机关始终把这一目标作为创先争优的强大动力，强力助推了南通综合实力进入全国地级市前10位。

2.明确阶段目标

阶段目标方是彰显机关党建效能可视效益的直观体现。每年，机关工委都结合市委、市政府年度工作重点，明确机关党建年度目标，做到年年有新思路新举措新成效，开展一系列争创“最佳办事单位暠活动，并有鲜活的载体来支撑，如“重点企业服务年暠、“机关服务企业创新年暠、“千企挂钩帮扶年暠、“和谐机关创建年暠、“三走进三服务暠、“双帮双促暠等主题活动，全方位建设效能党建，取得了明显成效，机关效能党建跃上一个全新平台。

3.细化分解目标

推动机关各部门依据愿景目标和阶段目标，结合单位业务特点、处室工作职能、个人岗位职责，层层量化分解目标，形成全覆盖、立体式的争创指标体系。在市级机关面上，组织各部门制定年度职能目标，并量化分值，实行百分制，同时统一制定作风建设共性目标，市委发文公布，年底组织集中考核排名。各部门将各自目标细化分解到每个处室每个工作岗位每个工作人员，注重过程控制，实行月考季评、年度考核和全员绩效管理责任制，使“效能暠在每个党员干部头脑中生根。

（三）在改革实践中构建机关效能党建的长效机制

提升服务效能是推进机关效能党建的重中之重。机关工委围绕构建具有南通独特竞争力的服务品牌和服务体系，不断深化行政审批“三集中、三到位暠工作成果，持续提升机关党建服务效能。

1.创新服务机制

经过长期探索实践，将一些较为成熟的做法进行固化，长期坚持，形成了创新服务“八大长效机制暠，即以实施“三四五暠工程为主要内容的机关优质服务文明办公机制，以贯彻《中华人民共和国行政许可法》为法律依据的行政审批增效提速机制，以建设学习型机关为载体的机关全员培训提高机制，以窗口服务标准化管理、全员岗位责任制、处室建设为基础的内部压力传递机制，以机关服务企业、结对帮扶特困职工、农村“双帮暠、共建社区精神文明等为抓手的机关联系群众机制，以政务公开、社会监督、效能监察为主体的民主监督机制，以部门主要领导为第一责任人的作风建设组织领导机制，以职能工作、作风建设共性目标和综合评议为内容的“三位一体暠考评机制等。通过八大机制的建设，不断将原则要求具体化、重点工作项目化，使机关作风建设由虚变实、由软变硬，形成了较为系统的机关建设长效机制。

2.创优服务环境

不断压缩行政审批和许可事项，缩短审批时限和工作流程，简化审批手续和办理方式，行政审批事项进行了八轮压缩，单件办结率动态保持全省最快。强化服务的绿色通道，预约服务、延时服务、上门服务，具有行政审批职能的52家部门已经全部进驻政务中心，市级部门801个行政审批事项全部纳入中心管理，基本实现了部门、事项进驻中心以及向窗口充分授权到位率“三个100%暠。

3.创建服务品牌

把机关作风建设作为效能建设重点工作加以推进，着力打造机关党建特色品牌。目标定位求高，树立争创全省最佳办事环境的标杆；工作措施求新，构建争创全省最佳的指标支撑体系，拉动审批效能、执法效能、服务效能、处室效能大幅提升；考核体系求优，在全国尚无先例的情况下探索建立“三位一体暠的综合绩效考评机制，成为南通对外的重要品牌和靓丽名片，有力推动了南通“执政效能革命暠，成为撬动机关党建创先发展的一个支点。

（四）在开门互动中畅通机关效能党建的评议渠道

借助人民群众力量来促进服务型机关建设，是该市深化效能党建的创新实践。多年来，坚持让人民群众来监督和评判机关效能、定格机关形象、对机关作风建设提出意见建议。主要依靠搭建了三个平台：

1.覆盖平台多角度

通过各种渠道，多形式进行宣传和吸纳意见，工作覆盖做到横向到边、纵向到底。注意发挥新闻媒体和网络媒介的作用，营造大众参与的良好氛围。组织力量进行全方位、高密度、立体式的明查暗访，及时发现问题责成整改。此外，还通过第三方机构进行满意度测评，背对背评价机关服务情况，深受企业和百姓欢迎。

2.参与平台多层面

所有市级机关部门、条管部门及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位都纳入评议范围。参与效能互动的对象范围越来越宽，涉及7个层面20个界别，人数逐年增加，由最初的“千人评机关暠演变成现在“万人评机关暠活动。参评代表涵盖方方面面，既有熟知机关工作情况的各级领导，更有对机关作风感受颇深的企业和群众，较好地保证了评议的客观性、真实性和全面性。在各县（市）区设立了作风建设监察点，在重点对外服务窗口建立了作风建设监测点。

3.公示平台多元化

效能高不高，要由大家评说。效能考核机制中重要的一环就是公示效能。在部门内部，通过月考季评、年底考核等，对每个人的工作绩效进行评价考核，采取个人述职、大家互评、领导评价相结合的方式，每个人的效能都在公开、透明的状态下接受考评。在机关层面上，各部门的职能和成果通过网络、报纸等进行公示，接受公众评价。年终还通过综合绩效考核，对部门的年度绩效进行考核、评比、表彰。

二、推进县级机关效能党建的探索

推进机关“效能党建暠，是指以效能建设为基本理念，以优质高效为追求目标，以服务人民为根本宗旨，以社会满意为基本标准，通过加强和改进机关党建工作方式，着力构建内生型的绩效管理动力机制，以激励促进和监督保障机关作风、工作效率、服务质量、运行效能全面优化的一种高层次的机关党建模式。主要实现路径是加强和创新活动载体，终极目标是优化提升机关整体效能，在服务中心、服务大局、服务人民群众上发挥作用。县级机关党组织起着“上传下达，承上启下暠的重要联接作用；担着“兵头将尾，事关全局暠的重大责任；有着“麻雀虽小，五脏俱全暠的事多人少现象。简言之，县级机关是党联系普通党员和群众的重要桥梁和纽带。

近年来，如东以“服务中心、建设队伍暠为目标，以推进机关“效能党建暠为导向，通过探索实践切实有效的举措，提升机关服务水平，丰富机关党建内涵，初步取得了“做好中心工作、建好党员队伍、服务基层群众暠的良好效果。

（一）推进县级机关效能党建的基本理念

推进机关“效能党建暠是一项系统工程。其中，改进机关党建工作方式是抓手，提升机关服务效能是目标。如东正是把理念定高、把行动做实，围绕增强党员个体的“软实力暠和“硬实力暠，将党组织整体与党员个体，党建目标与服务效能有机融合，从以下五个方面出发，形成全方位、立体化的推进机关“效能党建暠的务实举措。

1.坚定服务理念

全心全意为人民服务是党立足于人民、扎根于群众的原动力。需要用通俗易懂、行之有效的党员党性教育方式，使机关党员进一步明确党的宗旨，树立服务意识，把党的宗旨意识转化为个体的理想信念和自觉行动。

2.增强服务能力

服务为民是目标，而服务能力是确保达到目标的基本工具和途径。在新形势下，面对党的自身建设需要和群众的多元利益诉求，必须增强广大机关党员的服务能力，使之与所处的复杂多变的客观环境相适应。

3.拓展服务内容

机关党建服务内容包含服务发展、服务改革、服务基层、服务群众、服务党员等多个方面，而基层群众的实际需求也是多方面的。机关党组织和党员应根据自身特点在不同岗位、不同部门发挥各自优势，形成整体合力，使机关党建服务渗透到社会各个方面、各个阶层。

4.打造服务载体

一个好的服务载体能够达到全方位服务的效果，同时又不造成“一阵风暠的形式主义，因此，需要因地制宜，探索创建良好的服务载体，使机关全体党员能够持久积极地参与其中。

5.健全考核机制

除了有理念、有举措，还需要完善的考核机制。面对繁杂的各类考核，要从机关党建实际出发，建立科学、简便、有效的监督考核机制，确保好的做法能够形成长效的制度，这是推进机关“效能党建暠的关键所在。

（二）以两项举措坚定“服务中心暠不放松

如东充分发扬党建引领作用，不断加大城乡党组织统筹建设力度，深度推进三大产业融合，践行“项目为王暠理念，不断扩大固定资产投入，带动经济整体发展；以农业农村为本，促进工业基础厚实，以工促农，以城带乡，积极拓展城乡空间，实现优势资源互补，加快一体化进程。

1.项目依托，提升合力，在探索党建新模式中拓展服务内容

项目建设是扩大地方固定资产投入和解决就业问题、带动第一产业和第三产业的联动发展、推动地方经济发展的重要方式。针对机关党建服务内容偏窄、与发展主题贴近不够的问题，如东积极探索党建工作与中心工作的融合，创建“项目党建暠新机制。

一是党员同步跟进。围绕县委县政府项目建设的中心工作，开展争当服务项目排头兵竞赛、项目建设应知应会知识竞赛。选派机关入党积极分子、党员赴招商引资、项目一线挂职锻炼。大力实施“三培暠工程，把技术骨干培养成党员，把党员培养成技术骨干，把党员骨干培养成管理人员，使党组织成为项目推进的强力引擎。

二是党组织同步跟进。会同县交通运输局、县住建局、县人社局等部门为促进重大项目顺利进展提供党建服务，具体做到了“五同步暠：项目党组织与项目部同步组建，项目党组织书记与项目经理同步配备，项目党组织工作制度与项目管理制度同步制定，项目党组织工作与项目部管理工作同步部署，项目党组织工作绩效与项目部经营绩效同步考核。“项目党建暠跳出机关党建原有范畴，加快了地方与企业的共同发展。

三是协调同步跟进。严格监管企业用工行为，确保农民工合法权益得到有效保障。在项目涉及征地拆迁时，县、镇、村和企业建立协调组，与群众积极协商沟通，以维护群众合法权益为基本要求，将党组织的政治引领作用贯穿项目建设的全过程，切实发挥广大党员的模范带头作用。同时，创新监督保障机制，确保工程建设各项指标全面达成，真正做到队伍优秀、经济发展优质，通过“双向进入，交叉任职暠方式，让党组织有效参与到项目建设的全过程，做到党建工作与工程建设协调发展，共同成长。

2.统筹队伍，共建共赢，在健全完善服务机制中提高服务效能

在抓好以党建促进项目建设的同时，针对机关党建服务农村基层载体不强问题，如东探索形成“135暠服务机制，打造行之有效的机关效能党建服务载体。“135暠服务机制指确立“1暠个核心目标，即推动科学发展、提高服务效能；建立“3暠支队伍，即机关党组织书记担任联村指导员队伍、机关副科级以上干部担任薄弱村党组织书记队伍和机关优秀年轻干部担任驻村‘第一书记暞队伍；实施“5暠项制度，即“一把手暠负责制、工作备案制、承诺销号制、基层评议制和梯队式长效服务制。通过选派机关党员干部深入基层，围绕党的建设、经济发展和社会管理等开展工作，优化城乡党组织资源配置，提升基层党组织的凝聚力和战斗力；谋求经济发展思路，破解经济发展难题，增强经济发展能力；化解基层社会矛盾，帮扶弱势群体，促进社会和谐。“135暠服务机制实施以来，增强了机关党建的服务效能，基层组织建设显著加强，农村集体经济持续发展，农村社会管理安稳和谐。

（三）以三项举措坚持“建设队伍暠不懈怠

如东以理想信念教育、服务能力提升和党建绩效考核为举措，坚持“建设队伍暠不懈怠。

1.以人为本，情境教育，在群众期盼中坚定服务理念

针对部分党员主体意识淡化，党内事务关注度不高，服务宗旨意识不强等问题，如东以“情境党课暠坚定机关党员服务宗旨，打造思想过硬的队伍。“情境党课暠是以党性教育为主题，利用图片道具等实物素材、现代化的教学手段、党性教育基地等场景，将党员置于某种特定的情境中进行教育的一种党课创新形式。“情境党课暠采取研讨式、演示式、体验式、启发式、模拟式、预警式等教学方法，贴近党员队伍实际，贴近基层实际需求，贴近党员教育目标，突出主题的鲜明性、形式的灵活性和手段的多样性。

一是贴近党员队伍实际，在“情境暠中锤炼党性，强化党员主体地位和服务意识。针对部分党员主体意识淡化，党内事务关注度不高的现状，“情境党课暠以充分激发党员参与党内事务、提升服务主动性为目标，突出党员主体地位，从课题的确立、准备和实施等环节都积极吸收党员参与。授课过程改变“一人讲众人听暠的传统模式，采取辩论、访谈、曲艺、微电影等党员喜闻乐见的形式，将党性教育过程生动化、互动化，强化党员“主角暠意识，增强党员归属感和认同感，以内心融入激发内生动力。

二是贴近基层实际需求，在“情境暠中开展教育，提升党员自身素质和服务水平。“情境党课暠跳出“就党课上党课暠的思维模式，与加强基层组织建设、推动工作、服务群众全面结合。在党的群众路线教育实践活动中，各机关党组织结合部门实际，完善党员联系服务群众机制，积极推进城乡共建，以“三解三促暠、"114暠惠民行动为载体，组织党员走出机关大门，到群众生产、生活一线开展“马路党课暠、“田埂党课暠等各具特色的“实境党课暠，全面拓展和延伸了“情境党课暠内涵，提升党员实际服务水平。

三是贴近党员教育目标，在“情境暠中创设载体，优化党员服务质态和作风效能。围绕“提高党员服务发展、服务群众素质暠的教育目标，“情境党课暠在实施过程中，各机关党组织立足服务对象特性，积极创设载体：有的组织党员到革命教育基地体验精神，到经济发达地区体验变化，到城管、信访一线体验锻炼，改善党员服务作风，激发爱岗敬业热情；有的围绕群众关心的热点、难点问题，开展现场交流、答疑解惑，寻找服务薄弱环节；有的结合志愿服务、窗口接待，精心设计工作实例，模拟服务场景，引导党员换位思考，寓服务于权力运行全过程，使教育党员与服务群众无缝对接、高度融合。

2.学做结合，提振精神，在比学赶超中增强服务能力

针对机关党员综合服务能力不强问题，如东深入实施“1+X暠能力提升工程，增强党员综合能力。“1暠指一根主线，即以提升党性修养为目标，通过组织党章党规学习、举办各类专题培训、开展为民服务等方法，多途径加强机关党员党性作风锤炼；"X暠指若干服务技能的提升，即以组织开展具有机关特色的各类服务技能培训和比赛，促进党员履职尽责能力提升，营造比学赶超氛围。

一是以“学暠为基础，强化政治素养锤炼。设置“党章党规暠竞赛、“党在心中暠主题演讲等项目，组织党务干部、在职党员、离退休党员和入党积极分子分类参与。利用“三会一课暠、“组织生活日暠、民主生活会等，组织经验交流、活动观摩、党课旁听，开展互帮互促互学，利用电视、报纸、机关专刊等媒体开设活动专栏，营造浓厚的学习氛围。

二是以“赛暠为抓手，强化大局意识培养。组织开展“‘十三五暞开局我先行暠大讨论，引导党员以主人翁姿态把本职工作同中心工作紧密联系。开展群众满意服务窗口、服务品牌、服务标兵争创，进行服务流程、项目审批等基本技能比赛，周点评、月总结，请群众亮分评星，促进机关党员服务本领提升。

三是以“严暠为保障，强化长效机制建立。将活动参与实效纳入机关党建和党员日常考核目标，作为“一把手述党建暠和民主评议党员重要内容。围绕“四讲四有暠党员标准，把思想政治素质、履职尽责能力作为基本要求，在为农服务、项目建设等一线挖掘先进典型，开展巡回宣讲，真正凝聚推进改革正能量。

机关党员“1+X暠能力提升工程实施以来，全面增强了党员的“硬功夫暠和“软实力暠，切实加强了机关党员队伍建设。机关党员在活动中明确了党员基本标准，确立了党员行为规范，树立了党员看齐意识，提升了服务基层、服务群众的能力，更好地树立了“敢担当、重实干、优服务暠的机关作风导向，真正做到了“提神、提气、提速、提效暠，形成了一支推动科学发展、促进社会和谐的高素质党员队伍，使机关形象在服务中心主战场上得到了提升。

3.全程监督，实时公示，在科学考核中提升服务绩效

针对机关“效能党建暠保障性偏弱问题，如东创建“机关党建目标考核评估系统暠，应用网络软件对机关党建工作进行远程管理、适时指导、全程监督、精确反馈和公开考核。

一是推行程序标准化。围绕“效能党建暠总体要求，在考核评估系统中设置党组织、党员管理等基础模块，建立相应的数据库，加强规范化建设。分阶段、分类型细化党建工作任务和考核指标，为机关党建工作开展提供统一“模板暠。

二是打造办公信息化。以评估系统为媒介，通过党组织关系网上接转、党员政治生日短信祝福、微信QQ群交流等形式，建立上下级党组织之间的快捷联络渠道，全面实行党建工作无纸化、数字化办公，化解党建资料整理难、存档难、更新慢等问题。

三是实现考核科学化。评估系统将所有被考核工作情况进行网上晾晒，考核由年底突击式改为全年实时计分，同时采用季度排名方式激励各党组织创先争优。邀请机关党员评议所在党组织的工作，加大党员测评权重。

电子考核系统运行以来，取得了良好成效。一是更加公开。通过建立电子考核系统，将考核由原来的幕后移到前台，改变看阵地、查台账、听汇报的传统模式，增强被考核党组织的工作透明度，使考核结果更加公正。二是注重平时。考核由原来的年底突击式考核改为年终考核和日常考核相结合，全年实时计分并进行季度排名，避免临时抱佛脚和应付式的材料堆砌造假。三是提升效率。通过加大党员测评权重，让机关党建工作接受广泛监督，夯实党建工作基础，提升党建工作效率，激发党建工作活力，进一步推动了党务公开和党内民主建设进程。