上海内环高架路，俗称“上海内环线”，不仅是上海最早建设的城市快速高架道路，还是全国第一个获得世界银行贷款的市政交通工程项目，素有“中国高架第一环”之称。

上海内环线全长47.7千米，是连接浦东和浦西的重要交通枢纽。浦西部分起于南浦大桥，主要沿着“中山南路、中山南一路、中山南二路、中山西路、中山北路、中山北一路、中山北二路、黄兴路”的路线修建高架道路，止于杨浦大桥；浦东部分起于杨浦大桥，途经罗山路、龙阳路，止于南浦大桥。内环线范围面积达120平方千米，形成“浦东浦西，东西联动，开发浦东，振兴上海”的格局，使“浦东浦西贯通，平面立体并举”，结束了浦江两岸道路自成体系的历史。

一、建设历程

20世纪80年代以来，上海城市规模不断扩大，面临的交通压力亦与日俱增，当时的人均道路面积仅1.57平方米，为全国倒数第一。在这一背景下，市城市规划管理局在1985年上报市政府的《上海市区近期道路改建规划》中，首次提出要在中山环路上建造高架道路的方案。

1990年8月，时任上海市市长朱镕基在视察南浦大桥工地时提出，不仅要建造南浦、杨浦两座大桥，还要建造能够连接浦东、浦西的内环线，并要求内环线要在三四年内建成。

此后，上海内环线工程进入方案设计、论证阶段。在这一阶段，上海的工程设计人员与世界银行的法国专家就“快速环线采用全线高架还是地面道路”这一议题产生了不同的看法。工程设计人员立足上海的实际情况，认为应当采取全线高架的道路方案，不仅能够发挥快速路车速快、流量大的特点，并且可以最大程度地减少建筑物拆迁，提高土地利用效率。经过两个多月的不懈努力，全线高架的方案终于取得世界银行相关专家的认可。工程项目前后共计取得了2.1亿美元的世界银行贷款，使得内环线工程成为我国首个获得世界银行贷款的市政交通工程项目。

1993年，内环线高架道路开始动工建设，并于1993年、1994年被列为市政府一号工程。同时，内环线工程还是上海“八五”期间实施的重大市政工程项目。

历经三年建设，1994年12月7日，国内规模首屈一指、设施配套齐全、各项功能完善的城市快速高架道路——上海内环线工程全线建成通车。这一工程，凝聚了上万名工作人员的辛劳汗水，开创了上海市内“平面立体并举、浦东浦西贯通”的交通新格局（见表3-32-1）。

资料来源：吴念祖：《我所参与的浦东杨高路工程建设和上海内环线工程建设》，http://www.pudong.gov.cn/shpd/InfoOpen/InfoDetail.aspx？ Id=903650。

由于浦东的快速发展对交通提出了更高的要求，2008年初内环线浦东段开始由地面道路改建为高架道路。2009年12月，高架道路改造工作完成并正式通车。

上海内环线建成通车至今，发挥着显著的社会效应和经济效益。

（一）内环线的高架系统使得城市活动空间大幅增加

按单向三个车道计算，地面车道流量每小时不超过2000辆，但高架道路的车流量则可以达到7000辆，道路断面流量大。

（二）内环线的高架系统的设计时速为80km/ 小时，车辆行驶速度得到有效提高

便捷市民出行的同时，还有效促进了上海物流运输等领域的发展，为上海经济运行增速助力。

（三）内环线将浦东、浦西连成一片

对内连接市区南北、东西走向的道路，对外连接通往市外的诸多的高速公路、郊区公路，促进了上海市区、郊区及其他省市之间的往来，对长三角一体化发展有着深远的积极影响。

二、示范效应

自上海内环线工程成为我国首个利用世界银行贷款的市政交通工程项目以来，我国其他省、市、自治区的交通工程也陆续获得世界银行贷款的支持。作为引进外资的重要部分，世界银行提供的贷款极大促进了我国（尤其是中西部地区）的交通基础设施建设。同时，交通运输行业也成了中国利用世界银行贷款最早、资金规模最大的行业之一。

在世界银行贷款的帮助下，沪杭高速公路等一大批公路、铁路等交通基础设施得到建设，武汉、西宁等中西部城市的交通运输条件得到改善，为当地的经济发展增添新动力（见表3-32-2）。

资料来源：根据网络公开资料整理。

除交通基础设施建设领域外，世界银行还为我国水利设施、环境保护、文化建设、农业生产和医疗卫生等领域提供贷款帮助（见图3-32-1）。

数据来源：世界银行官方网站（http://projects.shihang.org/search ？ lang=zh&searchTerm=&co untrycode_exact=CN）。

在水利设施领域，世行贷款帮助我国建设了小浪底工程等一系列项目，提高了我国水资源管理和利用效率；在环境保护领域，世行为我国节能减排、空气污染治理提供了大量贷款帮助；在农业生产领域，世行贷款支持了关中灌区改造工程等一系列项目，建设了一批大规模的农业基础设施。截至2018年6月，世行累计对中国贷款承诺额达678.92亿美元，实施的项目567个（见表3-32-3）。

资料来源：根据网络公开资料整理。