三、浙江省的“11+1”行政管理模式

从2010年开始，浙江省的政府部门在给地级市发通知时，11个地级市的后面总是再加上一个县级市义乌的名字。数百项经济和社会行政审批的项目，已经下放或者委托给义乌，绝大多数已不需要再通过行政管辖它们的金华市，义乌成为“中国权力最大的县”。这就是浙江的“11+1”模式，省级计划中将义乌与地级市并列。

义乌之所以要扩权，其根源在于两个说法：一是“脚大鞋子小”；二是“馒头比蒸笼大”，这说的是义乌的发展太快，原本的管理体制已经束缚了义乌的发展。如：义乌常驻外商就有10000多名，原来来华签证必须去金华市、杭州市办，来来往往很花费时间。另外，按照规划，作为县级市的义乌开发区的道路只能做到15米宽，而跟义乌对接的省级道路是50米宽。除此之外，用电指标、用地指标、信贷指标都无法跟上义乌的经济发展形势。

中国的轻工小商品有很大一部分是从义乌销往国外的，每年都有40万个集装箱出口，但却只有一个海关办事处。如果有了地级市这个权限，那么设立海关就比较顺利了。还有，进出口检验检疫、外汇管理等机构的设置都与义乌的经济发展不配套。

再比如金融，义乌2015年金融机构存款余额达到了586.2亿元。但按照扩权前的金融制度，义乌不能设立银行分行，很多商业银行要先在金华设立金华支行才能踏进义乌金融界，这个“拦路虎”让银行老总们对进驻义乌面有难色，而且这也不方便义乌企业的融资。

这种类似的麻烦，在经济发达的浙江随处可见。高度发达的民营经济和县域经济，使得浙江一些县或者镇的经济甚至远远超出一个市的经济总量。

正是在这个大背景下，浙江很早就启动了强县扩权的改革。2006年11月，浙江启动第四轮强县扩权试点。这一次，义乌成为主角，因为这次扩权只针对义乌，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌优化机构设置和人员配置。通过扩权，义乌已基本上具备了地级市政府所具有的权限，现在义乌的书记和市长也是副厅级，属于省直管干部。

扩权带来最直接的好处，就是审批环节的减少，办事效率的提高。

比如说，以前办签证要到杭州，现在义乌拥有办理外国人签证和居留许可等多项涉外权力。这些权力并非浙江省所有，而是2006年浙江单独给义乌扩权后，由外交部和公安部先后授予的权力。2008年，义乌共签发居留许可证和签证1.9万人次。直接带来的结果是：境外企业驻义乌办事处从2006年的不足600家猛增到2300多家。

扩权后，义乌市设立了海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并赋予这些分支机构设区市或相当于设区市的职能。