一、广州国民政府

广州国民政府是在陆海军大元帅大本营政府基础上改建而成立的。陆海军大元帅大本营政府由孙中山等人于1923年3月在广州建立，是一个以军事为主体的特殊政权，最初的目的在于对抗直系把持的北洋政府。

1924年1月，孙中山在共产国际与苏联帮助下召开中国国民党第一次全国代表大会，完成了对国民党的改组，采取了联俄、扶助农工及与共产党合作的新政策，组建黄埔军校，发展军事武装，政治格局发生根本的变化。孙中山开始提出组建国民政府的主张。1924年1月20日，孙中山在国民党一大开幕当天审查《组织国民政府之必要案》时，郑重提出“立即将大元帅府变为国民党政府” 。2月22日，孙中山完成《国民政府建国大纲》并在广州公开发表，上海的一些报刊也转载刊登。该文对国民政府的组织、权限、步骤和方法都有明确阐述。然而时局所限，直到孙中山1925年3月去世，其组建国民政府的愿望也未能变为现实。

1925年孙中山病重期间，国民党中央即拟将大元帅府改组为合议制的政府。孙中山去世后，国民党中央考虑成立正式政府，但直到该年6月平定了刘震寰、杨希闵势力之后，改组政府的时机才告成熟。6月14日，国民党中央决定以中央政治委员会为改组政府的指导机关，正式启动将大元帅府大本营改组为国民政府的工作。此时，组建国民政府对于国民党来说有着重要的意义，它是国民党应对孙中山去世后形势发展的必然选择。一是原来的大元帅大本营是与孙中山联系在一起的，孙去世后，必须有新的政权架构。二是国民党决心与北京的段祺瑞政府对抗，必须有一个正式政府的名义。但是，国民政府在组建的过程中也遇到了阻力。孙中山北上时，任命胡汉民为代理大元帅，孙去世后，胡的地位受到挑战。汪精卫与廖仲恺、许崇智及苏联顾问鲍罗廷等人避开胡汉民，讨论布置了国民政府组建的各项工作。汪在未通知胡汉民的情况下，就将有关政府改组的文件交报纸发表，以致胡汉民愤怒地责问汪：“政府组织名单，原来已这样定了，我还没有知道，外面却宣布了。……我与你们之间，只就历史关系来说，也不应这样相欺。” 最后的结果是，汪精卫担任了国民政府主席与军事委员会主席，胡汉民被安排为外交部部长。胡以自己不懂外语而担任外交部部长“迹近玩笑”为辞，愤而离席。之后，汪、胡关系恶化，汪精卫等人利用廖仲恺遇刺案，将胡汉民逐出广东。

为组建国民政府，国民党特制定了《国民政府改组大纲》和《国民政府组织法》，确定改组政府的基本方针。政府改组要以孙中山《建国大纲》作为指针，体现“以党治国”的原则。《国民政府组织法》明定政府要接受国民党中央执行委员会的“指导与监督” ，以三民主义为立法的指导思想与最高原则。在政府与人民的关系上，要体现权能分离的思想，使人民有权，政府有能，人民对政府官员有选举、罢免的权利，对政府的政策、法令有创制与复决的权利。政府机构的设置方面，要体现孙中山五权分立的原则，使行政、司法、立法、监察、考试诸权各自独立。1925年7月1日，国民政府正式建立。因建立于广州，后人常称其为“广州国民政府”，以与日后在其他地方的国民政府相区别。

国民政府的最高行政机关为国民政府委员会，采取委员合议制，处理政务皆以会议方式行之。汪精卫、胡汉民、张静江、许崇智、廖仲恺、徐谦等16人为国民政府委员，并选举汪精卫为主席。下设外交部（部长胡汉民）、财政部（部长廖仲恺）、军事部（部长许崇智）和秘书处。另外，设立了大理院、监察院、惩吏院（后改名为“审政院”）和军事委员会。其中大理院为司法机关，兼理司法行政事务；监察院为弹劾机关，职权是“监察国民政府所属各级官吏及考核税收用途之状况”；惩吏院为行政法庭，“掌理惩治官吏事件”。监察院与惩吏院独立于国民政府委员会，而对国民党中央负责，体现了监察权独立的精神。军事委员会为军事统率机关。国民政府的架构比大元帅大本营进步很多，已经具有了行政、司法与监察等机构，是一个较完备的政权组织。但从其组织结构来讲，并未完全按照五权分立的原则来组建，没有独立的立法机构（在“以党治国”的原则下，国民党中央不仅指导政府，且实际起立法机关作用）和考试机关。行政机构设置的也仅是当时最需要的三个部门，之后又根据形势的发展与政务的需要，陆续增设了教育行政委员会、司法行政委员会、交通部及侨务委员会等机构。

国民政府宣布它的职责是履行孙中山的遗嘱，对外废除不平等条约，消灭帝国主义势力；对内开展国民革命运动，消灭地方军事势力。国民政府坚持“以党治国”的理念，用委员合议制取代一长制，实行集体负责，以全面贯彻党的主张。国民党对国民政府的执政具有指导作用，“党治”的色彩十分明显。需要说明的是，国民政府建立过程中，苏联顾问起了重要的作用，鲍罗廷被聘为国民政府高等顾问，委员制的政府形式也有仿照苏联的影子。

国民政府建立之初，其实际管辖的范围较小，广东尚未统一。地方军事势力的存在，不仅严重影响政府行使权力与政令、军令的贯彻执行，而且还威胁国民政府本身的安全。当时在广东境内的军事势力，主要有两支：在东江一带的陈炯明部与盘踞南路的邓本殷部。1925年9月，国民政府决定进行东征与南征，武装驱逐陈炯明、邓本殷的势力，以统一广东，巩固政权。国民政府的东征军以蒋介石为总指挥，于10月初出师，先后攻克惠州、海丰、陆丰等战略要地，在11月初围歼陈军主力，胜利收复东江各地，随后全歼陈军残部。10月底，国民政府任命朱培德（后改为李济深）为南征军总指挥，讨伐邓本殷。南征军一路进展顺利，先后攻克阳江、高州、廉州、钦州、雷州。1926年1月，南征军渡海进攻海南岛，全歼邓本殷部。东征与南征的胜利，使国民政府完成了统一广东的事业，政权得以巩固，为治理广东、开展各项政务清除了障碍。

在此期间，与孙中山的广东革命政权保持联系的李宗仁等军人也完成了对广西全境的统一。1925年8月初，国民政府命令李宗仁等负责办理广西军政、财政事宜。次年1月，汪精卫等受国民政府委托前往广西与李宗仁等见面，会商两广统一事宜。2月，国民政府成立“统一两广特别委员会”，负责两广军政、民政、财政的统一。之后，召开两广统一会议。6月，国民政府根据《省政府组织法》改组了广西省政府，任命黄绍竑为省政府主席，同时，将桂军改编为国民革命军第七军，由李宗仁任军长。至此，国民政府完成了对两广的统一。统一两广，扩大有效管辖区域，是国民政府最重要的成就之一。

国民政府建立后，在外交上坚持以“废除不平等条约”为目标。外交部部长胡汉民上任不久即发表《为废除不平等条约告世界各国人民书》，明确指出“不平等条约存在一天，中国决不能使国内澄清”。他还说明，国民政府将注重国民外交，在纵的方面联合以平等待我之国家，在横的方面联合不赞成帝国主义之平民。 国民政府针对外国在华的不同态度，在对外交涉中采取区别对待的原则，争取一些国家的支持与同情，主要打击顽固坚持帝国主义立场的英国。

军政的统一是国民政府的另一项主要成就。孙中山在其革命生涯中多次联合各种军事实力派。国民政府建立前，在广州的众多军队来自不同地方，派系明争暗斗，各自为政，不仅军令无法统一，各军有时还为害地方，强行索饷。国民政府特设军事委员会，宣布整顿军队的方法，严明军纪，以整顿军队，谋军政统一。1925年8月4日，许崇智、谭延闿、朱培德等各军将领通电，各自解除其地方色彩军队的总司令职，将军权交国民政府。而后由国民政府宣布统一编成国民革命军第一至第五军，分别由蒋介石、谭延闿、朱培德、李济深、李福林任军长。此后，又将程潜、李宗仁、唐生智所部增编为国民革命军第六至第八军。在各军中设党代表与政治部，以增强党对军队的领导，并由苏联顾问进行辅导。所有这些，改变了军令混乱的局面，基本上将军队置于国民党的领导之下，国民政府的军令基本实现了统一。

国民政府在整理财政方面做了大量的工作，其措施包括：建立财政预算制度，力求做到政府的收支平衡；统一政府财政收支，所有收入归财政部统辖支配，各军、各团体不得干涉；统一税则，取消苛捐杂税，打击走私偷税行为；建立国民银行，统一币制，改善金融信贷，发行公债，吸引外资；谋求关税自主；等等。通过以上的治理整顿，国民政府的财政状况有了很大改善，收入快速增长。国库收入方面，1927年7月为97万元，10月增至361万元，11月又上升至383万元。 财政收入的增加，稳固了国民政府的施政基础。

国民政府着力于行政改革，尤其是理顺国民政府与省、市、县地方政权的关系，加强对地方政权的领导。首先是废除省长公署等旧有行政组织，设立省政府、市政府、县政府。规定省政府是地方政权最高行政机关，以省务会议处理全省政务，下设民政、财政、教育、建设、商务、农工、军事7厅；市政府是城市政权机关，以市政委员会处理政务，下设财政、工务、公安、教育、卫生5局；县政府是县级最高行政机关，县政府下设民治、警卫、教育、实业、工务、财政各局，县长由省政府任命。统一广东后，国民政府还将广东划为广州、北江、东江、西江、南路和海南6个行政区，由国民政府任命的行政委员统率各县县长处理行政事务。

在实际执政中，国民政府支持广东地区的工农运动，尤其是对省港大罢工给予了支持与援助；设立监察机构，颁布《惩治官吏法》，规定对渎职与违法官吏给予不同程度的处分，对县长等官吏实行甄别考试，以澄清吏治；注重发展生产，救济失业者，除盗安民等。

国民政府的施政取得成功，不仅稳定了广东根据地，而且统一了军政、民政与财政，各项事业有了长足的发展。1926年5月间，国民政府审时度势，做出了北伐的决定。国民革命军誓师北伐，旨在讨伐北洋派系，统一全国。北伐军一路进展顺利，至10月攻占武汉。其势力已经从珠江流域扩大到长江流域。

为适应迅速发展的形势，国民党中央执行委员与各省区执行委员在广州举行联席会议，通过了《国民政府发展案》，提出国民政府的地点“应视其工作所在地而决定之”。11月26日，国民党中央政治会议决定短期内将国民政府迁往武汉。国民政府从12月5日起停止在广州办公，国民政府委员分批北上。至此，广州国民政府宣告结束。

广州国民政府存在的时间仅一年半，所实际管辖的区域局限于两广，但其历史意义不可低估。它是第一个由国民党完全主导且提出并落实了“以党治国”理念的政权，其理念、政府机构的设置与施政，都为之后的国民党政权提供了经验。