二

科学发展观不仅要回答发展的目的即为什么要发展的问题，更要回答发展的内涵即发展什么的问题。科学发展观所揭示的内涵包括全面发展、协调发展和可持续发展，这些既是对我国社会主义建设经验的总结，又吸取了人类关于发展的研究成果，体现了我们党新世纪在发展内涵上认识的科学性特点。落实科学发展观，要坚持“五个统筹”，以科学的态度对待科学发展观，按科学规律谋划发展大计。

发展是人类始终关注的重大问题，也是人类进步的永恒主题。作为人们对经济社会发展总的看法和根本观点，发展观是随着人类社会的进步而不断深化和完善的。当代国外发展观的演变历经三个历史时期。第一个时期是二次大战后形成的经济增长观。这种发展观认为，经济增长是一个国家发展的核心，国内生产总值GDP的增长是衡量发展的主要标志，落后国家只有促进经济指标的增长才能追赶发达国家。以经济增长为核心的发展观对于促进经济发展具有积极作用，但把经济增长等同于社会发展是片面的，“无发展的增长”对社会没有实际意义。当代国外发展观的第二个时期是20世纪70年代后提出的综合发展观。这种发展观认为，发展是经济社会各方面的协调发展，包括经济增长、政治民主、文化教育、社会转型的综合发展。综合发展观把社会变迁与经济增长置于同等重要的地位，与经济增长观相比是一个进步；但只强调当代社会的全面发展而未考虑到后代的发展，不能不说是一个缺憾。当代国外发展观演变的第三个时期是20世纪80年代提出的可持续发展观。在世界经济获得空前发展的同时，人类社会开始面临人口膨胀、资源匮乏、环境污染严重等全球性问题，人类不得不重新审视人与自然、当代与未来的关系，探索和寻求新的发展道路。1980年3月，联合国大会第一次使用可持续发展的概念；1987年，世界环境与发展委员会提出可持续发展战略；1992年联合国环境与发展大会签署“21世纪议程”，可持续发展观被各国所认同。这种发展观所表达的是考虑到了人类代际关系的发展，是既满足当代的需求，又不对后代满足需求能力构成危害的发展。当代人在促进发展时必须留给后代人生存和发展所需要的环境、条件和空间，这种发展观已考虑到人与自然的协调发展的关系。

我国社会主义建设走的也是一条从经济增长到综合发展再到可持续发展的道路，其指导思想的变迁与当代国外发展观演变的三个阶段基本吻合。中华人民共和国成立之时，国家一穷二白，百废待兴，以毛泽东为代表的第一代领导集体高度重视经济增长，“大跃进”运动和“四个现代化”战略都强调经济增长，赶英超美的主要是钢铁指标。当时国外发展观也是经济增长观。毛泽东在1956—1957年多次提出要从阶级斗争转向同自然界作斗争，这已属于党和国家工作重心转移的正确思想；当时我国在主观认识和客观条件上还难以提出全面发展观，人们也难以认识到“向自然界开战”的口号与可持续发展的要求相悖。

20世纪70年代末党的十一届三中全会拨乱反正，从阶级斗争为纲的错误轨道转到以经济建设为中心的正确发展轨道。邓小平根据社会主义初级阶段实际和过去政治运动干扰经济建设的教训，一再强调要集中精力、始终如一地发展经济。但邓小平没有停留在经济增长为核心的传统发展观上，而是与当时国外的综合发展观相契合，及时地提出了全面发展的思想。1979年10月邓小平提出，我们要在大幅度提高社会生产力的同时，发展社会主义民主和社会主义法制；在建设物质文明的同时，建设社会主义精神文明。1980年年初，他在《目前形势和任务》中更明确地指出，为了建设现代化的社会主义强国，任务很多，需要做的事情很多，各种任务之间又有相互依存的关系，如像经济与教育、科学，经济与政治、法律等等，都有相互依存的关系，不能顾此失彼。他强调，要把经济建设当作中心；但各个方面需要综合平衡，不能单打一。 在整个80年代，他都强调全面发展，强调物质文明与精神文明两手抓两手都要硬。

邓小平不仅阐述了全面、综合发展的思想观点，而且提出了可持续发展的思想观点。1979年10月邓小平就提出，人口问题是一个重要问题，我们正在把计划生育、降低人口增长率作为一项战略任务。1980年5月，他引述日本学者对我国发展的建议，强调节约与保护能源。1982年11月15日，邓小平会见参加中美能源、自然资源和环境会议的美国客人时说，我们准备坚持植树造林，西北地区先种草后种树，把黄土高原变成草原和牧区，人们就会富裕起来，生态环境也会发生很好的变化。1983年3月12日，他到北京十三陵参加义务植树劳动时对中直机关干部说，植树造林，绿化祖国，是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业，要坚持20年，坚持100年，坚持1000年，要一代一代永远干下去。1991年3月，他又为中国全民义务植树活动十周年题词：绿化祖国、造福后代。

在我国正式提出可持续发展观的是以江泽民为核心的党的第三代领导集体。与国际上提出可持续发展相一致，20世纪90年代初，我们党制定了持续、快速、协调发展的方针，注意经济发展与人口、资源、环境的协调问题。1995年9月28日，江泽民在党的十四届五中全会上指出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”

以胡锦涛为总书记的党中央新的贡献是在我们党发展思想乃至人类发展观演变的基础上，于21世纪初提出了全面、协调、可持续的科学发展观。2004年3月10日，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中要求全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，指出，“全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展”。 科学发展观对邓小平、江泽民全面、综合、可持续发展的思想观点的继承是显而易见的，现在的问题在于要认识科学发展观在内涵上对我们党乃至人类发展观的重大创新。

（一）科学发展观范畴把经济增长观、全面发展观、可持续发展观纳入其中，既符合社会主义初级阶段中国的基本国情和新世纪跨越式发展的要求，又集中体现了当今世界发展观演进的最新成果，顺应了人类社会进步的潮流

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段的主要矛盾始终是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这一基本国情和社会主要矛盾决定了我们党执政兴国的第一要务必须是发展。只有不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步提供物质基础。因此，以经济建设为中心的经济增长观在任何时候都不能动摇。人类社会是经济、政治、文化的统一体，不仅要重视经济的发展，还应促进社会的全面进步。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展为经济发展提供精神动力、智力支持和政治条件。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，也包括社会管理、社会保障、社会公正、社会秩序等。全面建设小康社会的宏伟事业，理所当然地包括社会事业的发展和进步。加快社会发展，就要发展社会主义民主，建设社会主义法治国家，就要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育事业，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。人和自然是一对永恒的矛盾，从古代的崇拜自然到近代以来的大规模征服自然以至破坏自然，再到当代强调人与自然的和谐，这是人类对人与自然关系认识不断觉醒的标志。与改革开放同步，1979年我国颁布了《环境保护法》；1994年中国政府在世界上率先推出《中国21世纪议程》；1997年党的十五大明确提出实施可持续发展战略。我国总的情况是局部的生态环境有所改善，但与发展阶段有关，我国整体环境质量恶化的趋势尚未得到根本性扭转。人类文明发展的历史反复证明，经济活动既受经济规律的制约，又受生态规律的制约；经济社会的发展总是以上个时代遗留下来的资源环境为基础，又为下个时代的经济社会发展提供条件。现在到了全面建设小康社会阶段，我们有条件可以把全面发展、协调发展与可持续发展结合起来作为一个完整的科学发展观提出来并予以落实。

（二）科学发展观的内涵并非不同时期不同发展观的拼盘或简单相加，而是有机统一的科学整合。科学发展观以全面发展为内容，以可持续发展为根本，以协调发展为中心

协调发展是经济自身发展的要求。我们讲的经济发展，需要一定的速度，特别是作为一个发展中的大国更需要长期保持较快的发展速度，但不能片面追求经济发展速度。我国经济建设存在的突出问题是经营方式粗放，资源环境付出的代价太大。为此，必须加快转变经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。

协调发展也是社会发展、人与自然和谐的要求。协调发展观，就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。三个文明相互贯通、相互渗透，物质文明为政治文明、精神文明提供物质基础，政治文明决定精神文明的性质和物质文明发展的方向，精神文明为物质文明和政治文明提供思想引导、精神动力和智力支持。可持续发展观，就是要增加保护资源和环境的投入，在开发与利用自然中，实现人与自然的协调和经济社会的可持续发展。党的十六届三中全会强调，要统筹推进各项改革，努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。 这是党中央审时度势，为促进社会生活各方面协调发展作出的重大战略决策，体现了科学发展观的时代内涵。

全面发展观、协调发展观、可持续发展观不是我们党的首创，但把三者有机统一起来概括为科学发展观，赋予新的时代内涵，则是以胡锦涛为总书记的党中央的重大理论贡献。新的科学发展观涵盖了经济发展与政治发展、经济发展与文化发展、经济发展与社会发展、人与自然的和谐等多重关系，构成了一个新型的发展理念。

（三）科学发展观的关键是必须坚持统筹协调的发展。科学发展观通过“五个统筹”，找到了实现全面、协调、可持续发展的机制

2003年党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹国内发展和对外开放、统筹人和自然的发展。 统筹城乡发展，就是要克服注重城市，忽视农村，政策和投资过分向城市倾斜，农民收入增长缓慢的问题，从根本上解决“三农”问题，促进城乡二元经济结构的转变。统筹区域发展，就是要采取重大措施，从根本上扭转我国东部地区与中西部地区之间经济社会发展差距不断扩大的趋势，实现各地区共同发展、共同富裕。统筹经济与社会发展，就是要不断促进经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。统筹国内发展和对外开放，就是要坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用国内外两种资源和两个市场，使世界上的各种生产要素在中国土地上实现最佳的结合，完善对外开放的制度保障，在扩大开放中维护国家经济安全。统筹人和自然的和谐发展，就是要纠正和克服以牺牲环境、过度消耗资源为代价而求得发展的片面倾向，控制人口增长、合理利用资源、保护环境，营造优美、洁净、舒适的生产生活环境。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。这就要求在领导和管理经济社会工作中，要更加注重统筹兼顾，做到把握全局，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素。做到了“五个统筹”，就能实现全面、协调、可持续的发展。