三、深圳全面深化改革五年概览

改革不停顿，开放不止步。党的十八大后，习近平总书记离京考察首站来到广东，勉励经济特区改革开放要有新开拓，要上新水平。深圳牢记使命，高举改革大旗，强化责任担当，不忘初心、砥砺前行，以只争朝夕的紧迫感加快建成现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心，勇当“四个全面”排头兵和“四个自信”践行者。回望过去，改革脉络清晰。

2012年12月，习近平总书记来深圳视察时指出：“改革开放的决策是正确的，我们今后仍然要走这条正确的道路。这是一条富国之路、富民之路，要坚定不移地走下去，而且要有新开拓，要上新水平。”

2013年5月，深圳推出了《深圳市全面深化改革总体方案（2013—2015年）》，全市47个部门和单位制定了一系列改革项目，确定了未来三年全面深化改革的总体规划、路线图、时间表、项目库，吹响了改革攻坚的冲锋号。

2014年是全面深化改革开局之年。1月21日召开的深圳市委常委会议决定，成立深圳市全面深化改革领导小组，由市委书记任组长、市长任副组长，出台了《中共深圳市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》。该《实施意见》提出了新时期深圳全面深化改革的指导思想、总体目标、基本要求和总体部署，明确深圳全面深化改革涉及11个重点领域和53项主要任务，以系列组合拳为全面深化改革开局破题。

2015年年初，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对深圳工作作出重要批示，充分肯定党的十八大以来，深圳各项事业发展取得了新的成绩，并要求深圳在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。深圳市委市政府迅速出台了落实“四个全面”的“近期重点工作方案”。

2015年5月深圳市第六次党代会上，马兴瑞书记代表中共深圳五届委员会作报告。报告指出，要解放思想、真抓实干，做到“五破五立”。报告强调，要率先落实全面深化改革各项任务，推动经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。

2017年市委六届五次全会上，省委常委、市委书记、市长许勤明确提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“深圳质量”“深圳标准”，加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心，推动深圳经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。

根据统计，深圳贯彻学习中央、省全面深化改革领导小组历次会议精神，组织召开多次市委全面深化改革领导小组会议，研究推进多项重要改革事项，开展改革专项督查，关联深圳的中央深改组部署已落实138个，落实率达81.2%。

深圳全面深化改革五年来，社会经济发展成效显著。

1. 经济社会发展率先迈入质量时代

当前经济发展进入新常态，在“深圳速度”的基础上，深圳提出了“深圳质量”新要求，着力推进标准、质量、品牌、信誉一体化建设，加快转变经济发展方式，全面提升发展质量。五年来，“深圳质量”逐渐成为社会普遍认同的价值观，贯穿到经济社会发展各领域和全过程。深圳获批成为首个全国质量强市示范城市。质量高、结构优、创新强、速度稳正成为深圳经济特区发展的“新常态”。地区生产总值由2012年的1.30万亿元增长到2016年的1.93万亿元，保持了年均10%左右的稳定增长。全口径财政收入由2012年的4502亿元增加到2016年的7900多亿元，增长75%；地方一般公共预算收入由1482亿元增加到3100多亿元，翻了一番多。万元地区生产总值能耗、水耗在“十二五”期间累计下降19.87%和43%，约为全国平均水平的1/2和1/9，以更少的资源能源消耗、更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展。

2. 成功实现新一轮转型升级

深圳始终保持转型升级的目标不变、力度不减、步伐不停，大力推动增量优质、存量优化，以转型升级主动实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。产业结构呈现“三个为主”的鲜明特征，即经济增量以新兴产业为主，新兴产业对地区生产总值增长贡献率提高至53%左右；工业以先进制造业为主，先进制造业占工业比重超过70%；第三产业以现代服务业为主，服务业占地区生产总值比重60.5%，现代服务业占服务业比重提高至70%以上。其中，战略性新兴产业年均增长20%以上，增加值占地区生产总值比重超过40%，对经济增长的贡献率接近50%；华星光电第11代新型显示面板生产线、中芯国际12英寸芯片生产线、开沃新能源汽车、国际会展中心等150个重大项目开工建设；本土世界500强企业增至5家，营业收入超500亿元企业达22家；新兴际华国际总部、发那科南方总部、中冶集团华南总部等落户深圳，平安国际金融中心、腾讯滨海大厦、深圳阿里中心、百度国际总部等建成启用；高端项目和企业加速集聚，优质产业加速壮大，产业结构更加优化。

3. 开放程度更高

深圳以全球视野积极融入世界城市坐标体系，以更加主动的开放为发展注入新动力。粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”倡议，广东自贸区前海蛇口片区挂牌成立并取得一系列可复制、可推广的制度成果，国务院批复的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》和22条先行先试政策加快落地，前海深港合作区航空限高、平南铁路迁移、土地整备等片区开发瓶颈和新城开发建设取得重大突破，自贸片区企业从2012年12月的5215家，增长到目前的12.5万家，年均增长率超过112％，实现“一年一个样”的新变化；深港交流合作迈出新步伐，建立高层会晤机制，香港落马洲河套地区合作开发启动，广深港客运专线福田站正式启用，“深港通”正式开通，两地金融经贸、教育医疗、青年交流等领域取得了一系列实质性成果；落实“一带一路”倡议凸显新成效，印尼、白俄罗斯等境外产业园区建设加速推进，与巴布亚新几内亚签署综合产业园合作协议，对“一带一路”沿线国家和地区的中方协议投资额大幅增长；国际化城市建设取得新进展，友好城市和友好交流城市总数达81个，深圳国际航空枢纽纳入国家“十三五”规划，洲际航线从无到有开通5条，实现直飞欧美澳，一批重要国际性活动和会议在深圳召开，城市知名度和影响力进一步提升。

4. 创新主引擎作用更加突出

深圳全面落实创新驱动发展战略，深入实施国家创新型城市总体规划，出台创新驱动发展“1＋10”文件；加快向引领式创新和全面创新迈进，成为首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区；建设科技、产业创新中心，定位列入国家“十三五”规划。2016年深圳全市研发投入超过800亿元，占深圳地区生产总值的4.1%。国家超级计算深圳中心、国家基因库和大亚湾中微子实验室建成，国家、省和市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心等创新载体累计达1493家。2016年PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量约2万件，占全国50%左右。华为短码方案成为全球5G技术标准之一，石墨烯太赫兹芯片、无人机、柔性显示器等技术处于全球领先水平。综合创新生态体系更加完善，推进国家科技金融试点城市建设，VC/PE机构累计近5万家、注册资本约3万亿元。国家级高新技术企业由2012年的2876家增加到2016年的8037家，增长1.8倍。

5. 走出绿色低碳发展新路径

深圳出台推进生态文明、建设美丽深圳的决定，率先实施低碳发展中长期规划和生态文明建设考核，率先建立环境形势分析会制度，推进大气环境、水环境和绿化美化三大工程，城市绿色颜值显著提升，市民绿色福利不断增多。PM2.5平均浓度从42微克/立方米下降至27微克/立方米，空气质量居国内城市领先水平。节能减排成效明显，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量提前超额完成“十二五”目标。在全国率先全面实施绿色建筑标准，绿色建筑总面积达5320万平方米，规模居全国城市首位。低碳发展持续推进，开展碳排放权交易试点，国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目。累计推广应用新能源汽车超过6.5万辆，居全球城市前列。公园总数增至972个，建成绿道2400公里，总长和密度均居珠三角城市首位。

6. 城市的现代化国际化水平实现新跃升

深圳认真落实国家新型城镇化战略，出台提升城市发展质量决定和国际化城市建设行动纲要，城市综合服务功能更加完善。制定实施新一轮城市总体规划、土地利用总体规划，大力推动实施“东进战略”，统筹实施中轴提升和西部优化战略，新设立龙华、坪山两个行政区 。大力推进经济特区一体化行动计划，原特区外投资占全市投资70%以上。现代化基础设施增强城市功能，深圳北站、广深客运专线、厦深铁路等重大基础设施投入使用，沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通车，机场旅客年吞吐量超过4000万人次，地铁运营里程达285公里，公交日均客流量超过千万人次。率先发布实施城市公共安全白皮书，深刻吸取光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故灾害教训，单独设立市安监局，组建城市公共安全技术研究院，全面推进余泥渣土受纳场、危险边坡等专项整治行动。重拳出击整治违法建筑，罗湖“二线插花地”棚户区改造实现“破冰”，2016年拆除各类违法建筑约1100万平方米，实现新增违建“零增长”、存量违建“负增长”。

7. 民生事业跨越发展，发展成果更多更好惠及市民

五年来，全市财政九类重点民生领域投入8773亿元，年均增长25.6%。基本民生保障水平持续提升，居民人均可支配收入、最低工资标准、最低生活保障标准均居全国领先水平。教育事业实现新发展。出台《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，教育投入年均增长13%左右；新增中小学学位27.9万个、幼儿园学位14.6万个，学位累计数相比五年前增长25.3%和46.19%。推动高等教育开放式跨越发展，规划建设了深圳技术大学、深圳北理莫斯科大学、哈尔滨工业大学深圳校区、中山大学深圳校区、天津大学佐治亚理工深圳学院等一批高校和特色学院，推动清华大学、北京大学、中国人民大学等6所高校签约落户深圳，目前拥有13所高校、10所特色学院。医疗卫生事业迈出新步伐。大力实施医疗卫生“三名工程”，引进高水平医学团队超过100个、名（中）医诊疗中心8家，三级医院由13家增加到31家，三甲医院由8家增加到11家；家庭医生试点稳步推进。住房保障不断加强。成立注册资本1000亿元的市人才安居集团，保障房开工16.96万套、竣工14.6万套、供应14.56万套，惠及人才和低收入群体60余万人。

8. 加强民主法治建设协调发展

深圳进一步发挥人大权力机关作用，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断强化，启动预算支出全市联网监督，全口径预决算审查监督不断深化，对法律法规实施情况和食品安全、环境污染等民生热点问题监督力度进一步加强；率先探索人大主导立法新机制，前移立法审查关口、全程跟踪立法管理、扩大立法社会参与，制定实施商事登记规定、加强碳排放管理规定等一批在全国有示范性、引领性作用的法规规章，立法科学化、民主化、规范化水平实现新提升。支持政协依章程开展政治协商、民主监督、参政议政，打造了“委员议事厅”、委员社区讲堂等协商民主新平台，创新开展立法协商，推动协商民主广泛、多层、制度化发展；围绕城市公共安全、创新驱动发展等重点工作开展专题调研和协商，五年累计提出高质量的意见建议近900条；创新开展专项民主评议，提高民主监督实效。巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，“双拥”、民族、宗教、外事、对台、港澳等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。一流法治城市建设取得突破。法治政府建设迈出坚实步伐，连续两届荣获“中国法治政府奖”；率先启动司法人员分类管理，法官、检察官职业化和司法权力运行机制改革，率先全面落实司法责任制改革，最高人民法院第一巡回法庭落户深圳，前海合作区人民法院挂牌运作。文化体育事业全面推进，深圳被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”。社会组织综合监管体系初步构建，市民安全感和满意度持续提升，社会大局和谐稳定。