二、高校廉政风险防控的概念及特征

廉政风险防控是风险防控外延的伸展，高校风险防控机制也是利用风险防控原理来构建的。

对高校廉政风险如何定义，不同的学者有不同的认识，有学者认为高校廉政风险是指高校教师及其管理人员在进行教学、科研活动和为社会提供服务的过程中，以及学校管理人员在从事管理工作中可能发生的腐败行为，包括“可能的腐败事件、危害程度和发生概率” 。也有人认为“高校廉政风险作为廉政风险的一个特殊领域，也普遍存在于高校各项权力运行、资源管理的岗位和环节中” ，主要存在于基本建设、招投标、设备采购、财务管理、招生考试、公款出国（境）考察、医药购销、后勤服务等关键环节和重点部位，也可能存在于学生经费管理中，这些高校廉政风险点都需要重点监控。笔者认为前一种定义更为全面、准确，后一种表述是对前一定义的阐释。

高校廉政风险有其明显特征，主要表现在以下三个方面：

（一）教育行业特点明显

该风险主要发生在高校教职工和学生之间，存在于教学和管理的多个环节，形式多样，如招生考试（尤其面试环节）与录取；教学育人过程中的“权学交易”“钱学交易”；各种借口的乱收费等。

（二）主要发生在行使高校管理权的过程中

高校拥有较多的资金并有一定的自主权，易于在资金的使用上出现廉政风险，如财务管理中屡禁不止的“小金库”，以各种理由私分甚至贪污、挪用办学经费等风险；科研管理活动中存在的套现、挪用甚而贪污科研经费等风险；为晋升职称走后门、拉关系、请客送礼等风险；在干部选拔、人事安排中“带病提拔”“任人唯亲”等风险。

（三）教育系统也存在商业贿赂风险

高校本是事业单位，但其要正常运作，必须以独立法人的身份参与到社会经济活动中，由此可能引发多个层面的商业贿赂风险，主要表现在：物资采购过程中可能发生的风险；校办产业、公司与高校管理人之间可能发生的风险；科研成果转让过程中可能发生的风险等。在这些风险中，物资采购尤为突出，主要存在于高校基建工程、房屋修缮、设备购置、教材及图书资料等物资的采购活动中。