第三节

改革引领滨海新区进入持续快速发展阶段

2009年以来，滨海新区经过两轮重大管理体制改革，减少了中间层级，建立了统一领导、高效协调的体制机制，被赋予了更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。党的十八大以后，滨海新区迎来了京津冀协同发展、“一带一路”、自贸区建设和自主创新示范区建设等重大历史机遇，经济社会进入持续快速发展阶段。

一、滨海新区建立行政区

（一）统一部署，分步实施

滨海新区开发开放纳入国家发展战略后，党中央、国务院为滨海新区行政体制改革指明方向，明确提出建立统一、协调、精简、高效、廉洁的滨海新区管理体制改革。2009年10月，国务院印发《国务院关于同意天津市调整部分行政区划的批复》（国函〔2009〕125号），同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区。以此为标志，滨海新区管理体制改革正式拉开帷幕。由市委、市政府统一部署，滨海新区管理体制改革从2009年10月下旬开始到2010年1月底完成。

2009年12月，市委决定建立中共天津市滨海新区委员会，撤销市委滨海新区工作委员会；建立中共天津市滨海新区塘沽、汉沽、大港工作委员会，管理委员会和3个纪工委，不再保留塘沽、汉沽、大港区委及3个区纪委。市委组织部召开滨海新区部分领导干部会议，宣布滨海新区区委正式成立。同日，市委组织部和滨海新区区委召开塘沽、汉沽、大港部分领导干部会议，宣布塘沽、汉沽、大港工委、管委会正式成立。12月27—29日，中共天津市滨海新区第一次代表大会在塘沽大剧院召开。大会通过了中共滨海新区第一次代表大会决议，选举产生中共滨海新区第一届委员会、中共滨海新区第一届纪律检查委员会。2010年1月8—10日，天津市滨海新区第一届人民代表大会第一次会议召开。会议选举产生了滨海新区第一届人大常委会、第一届区政府组成人员。各部门各单位的主要职能、机构设置、人员编制“三定”方案陆续下达，干部任命和人员抽调分批到位，滨海新区行政架构初步搭建起来。

（二）同步开展“大部制”改革

滨海新区行政区的成立，既是新区管理体制和运行机制的自我完善，也承担着先行先试、为全国其他地区提供经验和借鉴的重大使命，具有较大示范意义。

建立了统一有力的领导体制。从根本上理顺了新区内部的纵向横向关系，打破了长期以来条块分割、各自为战的局面。空间规划、产业布局、资源利用和经济社会发展实现区域统筹，为滨海新区长远发展奠定了坚实的制度基础。按照“部制”组织架构，滨海新区区委设纪委（监察局）、办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委6个工作部门。区政府设立发改委、经信委、商务委等19个工作部门，其中区监察局与区纪委机关合署办公，区文化广播电视局与区委宣传部合署办公，区工商行政管理局、质量技术监督局两个部门由新区与市局双重管理，以新区管理为主。

（三）形成高效协调的管理机制

坚持在改革中精简机构、压缩编制。区级四套班子的部门机构、内设机构、领导职数、人员编制均不大于原塘沽区规模，成为全国同类区域部门机构最少、人员编制最少的地区，较好消除了职能重叠、管理交叉的弊端。区政府下设两类派出机构，改革中原则上不触动产业功能区的机构、人员和职能，保证功能区把全部精力投身到经济建设中去；3个城区重点强化教育、卫生、文化、社会保障等社会管理职能，实现经济职能与社会职能相对分开；同步启动“强街强镇”计划，适度整合街镇规模、做大做强街镇经济，初步形成了滨海新区“一级政府”，塘沽、汉沽、大港3个城区，开发区、保税区、高新区等12个功能区和27个街镇“分类服务”的行政格局。

凝聚了干事创业的强大合力。这次改革的规模、范围、力度之大全国罕见，广大干部群众深切体会到了党中央、国务院的殷切期望和市委、市政府的重视支持，进一步激发了推进国家发展战略的自豪感使命感，坚定了打好开发开放攻坚战的信心决心，凝聚了共举一面旗、同创一片业的精神力量。推动了综合配套改革持续深化。这次改革以管理体制为突破口，有效带动了土地管理、行政审批、保障性住房、医疗卫生、文化发展、国有企业、劳动关系等经济社会领域改革的跟进和深化，为全面推进综合配套改革试验区建设注入了强劲动力和新鲜活力。

二、开发开放进入新阶段

（一）做贯彻落实科学发展观的排头兵

2010年3月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛参加十一届全国人大三次会议天津代表团审议，提出“中央同意把滨海新区设为行政区，标志着滨海新区开发开放进入一个新阶段。希望天津的同志以强烈的使命感和责任感，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力把滨海新区建设成为贯彻落实科学发展观的排头兵”。

2013年5月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在天津考察时进一步强调指出，要以滨海新区为龙头，积极调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，推动产业集成集约集群发展。天津要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验。习近平总书记的一系列重要指示，明确指出了滨海新区开发开放的发展思路、主攻方向、策略方法和目标任务，与胡锦涛等上一届党和国家领导人对滨海新区的指示，既一脉相承，又提出了新的更高的要求，充分彰显出中央对滨海新区开发开放的一贯重视、接续支持和殷切期望，极大鼓舞了广大建设者的干事创业激情。

（二）国家继续加大政策支持力度

批准建设国家创新型试点城区。2010年1月，科学技术部印发《科学技术部关于同意天津滨海新区为国家创新型试点城区的函》（国科函政〔2010〕11号），同意滨海新区作为国家创新型试点城区。

批准建设北方国际航运中心核心功能区。2011年5月，国务院向天津市政府、国家发改委印发《国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》（国函〔2011〕51号），原则同意《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。《方案》在政策落实、体制机制创新等方面给予支持，通过推进东疆保税港区船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务试点，加快天津北方国际航运中心建设步伐。批准开展商业保理试点。2012年6月，商务部印发《关于商业保理试点有关工作的通知》（商资函〔2012〕419号），同意在天津滨海新区开展商业保理试点。

批准中新天津生态城建设国家绿色发展示范区。2013年3月，国务院批准中新天津生态城建设国家绿色发展示范区，这也是国家正式批复的首个绿色发展示范区。2014年10月，国务院办公厅印发《关于同意中国—新加坡天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案的复函》（国办函〔2014〕81号）。根据实施方案，生态城将率先探索建立体现生态文明要求的综合考评机制、绿色发展指标体系，逐步形成绿色发展评价机制，推进城市建设绿色化智能化。

批准建设国家自主创新示范区。2014年12月，国务院印发《国务院关于同意天津滨海高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》（国函〔2014〕163号），同意天津滨海高新技术产业开发区享有国家自主创新示范区相关政策；同意由科技部牵头成立部际协调小组，协调各部门在职责范围内支持天津滨海高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。2015年12月，科技部印发《天津国家自主创新示范区发展规划纲要（2015—2020年）》（国科发高〔2015〕445号），确定“一区二十一园”的发展新格局，标志天津自主创新示范区建设纳入国家创新驱动发展战略。

批准建设自由贸易试验区。2014年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《全国人大常委会关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，2015年4月，国务院印发关于《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2015〕19号），标志着天津自由贸易试验区成为我国北方第一个自由贸易试验区，这是滨海新区成立以来中央给予的最大“金牌政策”。

上述一系列政策，加之滨海新区开发开放纳入国家发展战略以来国家在财税、金融、土地、航运、外汇管理、保险改革等领域的支持政策，构成了国家层面支持滨海新区开发开放的完整政策体系。这些政策，含金量高，覆盖面广，支持力度大，为滨海新区先行先试提供了强有力的制度保障。

（三）支持滨海新区发展的新“市十条”

“滨海兴则天津兴、滨海强则天津强”成为全市上下的共识和一致行动。2013年2月，市委、市政府出台《关于进一步推进滨海新区开发开放的10项措施》。10项措施包括：加快东疆保税港区建设，支持向自由贸易港区转型；加快于家堡金融区开发，支持新区建设国家金融改革创新基地；以滨海高新区为基础，支持新区创建国家自主创新示范区；优化完善土地利用规划，支持新区进一步拓展发展空间；加大财政扶持力度，支持新区建立统一的财政管理体制；建立交通发展资金，支持完善“双城”间便捷高效的交通体系；优化公共服务资源配置，支持新区加快发展社会事业；落实“新区的事新区办”工作机制，支持新区行使市级经济管理权限；修订《天津滨海新区条例》，支持新区进一步完善行政管理体制；加强领导班子建设，支持新区建设高素质干部队伍。

这10项措施涵盖对外开放、财税、金融、规划、土地、基础设施建设、社会事业发展、行政审批、干部管理、人才引进等方方面面，含金量高、支持力度大，形成了一个全方位的政策支持服务体系。这些措施的有效落实，推动滨海新区在实体经济发展、功能提升、科技创新、生态城市建设、改革开放等方面取得新成效。

三、“十大战役”和“十大改革”

（一）精心部署“十大战役”

2009年，滨海新区召开工委扩大会议，提出在九个产业功能区中，选取十个区域进行重点开发建设，作为打好滨海新区开发开放攻坚战、转变经济发展方式的基本抓手，对外称之为“十大战役”。一是加快南港区域建设，努力打造世界级重石化工业基地和我国北方重要的轻纺工业基地；二是加快临港经济区建设，打造高水平的重型装备制造业基地；三是加快核心城区建设，打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区；四是加快中心商务区建设，打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业聚集区；五是加快中新天津生态城建设，打造具有国际先进水平的宜居生态新城；六是加快东疆保税港区建设，打造我国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区；七是加快滨海旅游区建设，打造国内国际旅游目的地和高品位休闲区；八是加快北塘经济区建设，打造北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区；九是加快西部区域建设，打造高新技术产业基地和高端企业总部经济区；十是加快中心渔港经济区建设，打造北方水产品加工物流产业中心和游艇产业发展基地。

“十大战役”采取“指挥部＋管委会＋平台公司”的开发运行模式，以指挥部为统筹决策中枢，以管委会为运行依托，以开发公司为战役主力军，动员滨海建投、泰达、天保、海泰、天津港集团等大型国有企业全部参战。同时，以基础设施建设和“启动器”项目建设为先导，合理有序推进围海造陆，高标准建设道路、航道码头、公用工程岛等配套工程，加大标准厂房、蓝白领公寓建设力度，使其发挥对项目的“吸附器”功能，不断吸引大项目好项目落地。

（二）梯次推进“十大改革”

2011年，按照国务院《天津滨海新区综合配套改革总体方案》和天津市两个“三年实施计划”，滨海新区结合开发开放实际，深化细化改革事项，推动管理体制、行政审批、土地管理、保障性住房、医疗卫生、金融、涉外经济、城乡一体化、国企改革和非公经济发展、社会管理创新和公共服务10个方面的改革，简称“十大改革”。

“十大改革”着重突出四个方面的特点：一是通过深化金融、土地管理、科技体制、国有企业以及促进民营经济发展改革创新，注重转变经济发展方式，优化各类生产要素的配置结构和组织方式，提高经济运行质量和效率，突出内生增长。二是把涉外经济改革摆在非常重要的位置，着力深化国际船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融、意愿结汇等创新试点，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接，突出对内对外双向拓展。三是以建设和谐社会首善区为目标，用新思路、新方法，着力解决与百姓生产生活息息相关的各类问题，全力保障和改善民生。四是把建设服务型、效能型政府作为重要内容和重点项目，加快建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制，提高行政效能。

“十大改革”是综合配套改革在滨海新区发展特定阶段的具体化目标任务。这些改革事项，充分结合新区管理体制改革的阶段性特征，着眼管理体制、经济体制与社会发展统筹推进，突出了改革的针对性实效性，拓宽了综合配套改革的广度和深度，初步建立并形成了一套符合实际的管理体制和运行机制。

滨海新区在实践中提出打好开发开放攻坚战，通过“十大战役”加快功能区开发建设，推进经济发展方式转变，完善区域功能定位，通过“十大改革”创新完善行政治理、经济发展、社会发展等方面的体制机制，破除发展的各种障碍，形成全面协调可持续发展的制度体系和社会环境。“十大战役”和“十大改革”形成了滨海新区落实国家战略、争当深入贯彻落实科学发展观的排头兵实践的战略路线，是对科学发展观最好的实践。

四、第二轮行政管理体制改革

（一）减少中间层

2013年9月，市委、市政府印发《关于深化滨海新区管理体制改革有关问题的批复》（津党〔2013〕101号），同意撤销滨海新区塘沽、汉沽、大港工委和管委会，滨海新区区委、区政府领导街镇工作；同意成立滨海新区区委街镇工作委员会、区政府街镇工作委员会，实行合署办公，协调指导街镇工作。

按照《深化滨海新区工作部门整合工作方案》，区级机关各工作部门的塘沽、汉沽、大港工作办公室分3类情况进行归并整合。一是撤销工作办，不保留工作机构和人员。撤销除区委政法委以外的区委机构、区政府有关部门的塘汉大工作办，人员安排到新区对应部门和单位。二是撤销工作办，不保留工作机构，派出工作人员。撤销区发改委、区经信委、区商务委等6个部门的塘汉大工作办，根据工作需要派出工作人员，在当地承接服务管理工作。三是撤销工作办，派出工作机构。撤销区教育局、区民政局、区环容局、区卫生局等8个部门的塘汉大工作办，派出工作机构在当地行使服务管理职责。在机构整合的同时，本着对事业负责、对干部负责的精神，采取选派下沉街镇、充实维稳一线、引导自愿退岗、对口托底安排等渠道方式，妥善安置工作办干部，保证干部切身利益不受影响。自此，区委、区政府全面领导和统筹街镇工作，形成了一竿子插到底的管理格局。

（二）整合功能区和街镇

2014年1月区委、区政府印发《关于整合滨海新区功能区的方案》和《关于调整滨海新区部分街镇行政区划的方案》。按照“大园区”思路，把12个经济功能区整合为7个，按照“大街镇”思路将27个街镇撤并为19个。

功能区整合，轻纺经济区、北塘经济区划归天津开发区（南港工业区），滨海旅游区和中心渔港经济区并入中新天津生态城管理范围，塘沽海洋高新区划归滨海高新区，中心商务区规划面积由37.5平方千米扩大到46平方千米，天津港保税区、东疆保税港区、临港经济区保持现状。整合后，功能区设工委、管委会，在区委、区政府领导下履行辖区管理职责。

街镇整合，设立新的塘沽街道、大沽街、杭州道街、汉沽街、茶淀街、大港街、海滨街，调整寨上街道，泰达街、新北街、新河街、北塘街、胡家园街、古林街、新城镇、杨家泊镇、中塘镇、小王庄镇、太平镇11个街镇保持不变。功能区和街镇整合后，区委、区政府统领功能区和街镇工作，功能区主要负责区域规划、经济发展、城市建设等工作，街镇在发展经济的同时着力做好民计民生和社会管理等工作。

（三）修订《天津滨海新区条例》

2015年5月，天津市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过修订后的《天津滨海新区条例》。新修订的《条例》囊括了管理体制、改革创新、投资贸易便利化、社会建设、生态文明建设等方面内容，为滨海新区综合配套改革、自由贸易试验区的建设和发展、社会组织承接社会建设职能等方面提供立法支持。

五、滨海新区保持又好又快的发展势头

发展质量明显提高，产业结构持续优化，现代服务业加速成长，基本形成二三产业并驾齐驱、竞相发展的良好态势。战略性新兴产业加速发展，工业内部结构不断优化。农业产业化取得新成效。现代都市型农业发展水平大幅提升，绿色优质农产品供给能力不断增强，休闲观光农业稳步发展。实体经济稳步向好。经济发展对房地产业的依赖程度较低。创新能力持续增强。科技要素加速聚集，军事科学创新研究院、华为云产业研究院、南开大学研究生院等一批科研机构签约落地，新建市级以上研发中心20家、众创空间10家，国家级孵化器累计达15家，高新区成为全国第二批大众创业万众创新示范基地。承办首届世界智能大会，汇集全球智能科技精英，抢抓产业变革新机遇，为新区领跑智能时代赢得先机。动能转换持续加快，2017年新增科技企业4322家、小巨人企业198家、高新技术企业427家，累计分别达30096家、1527家、1944家。营业收入超百亿元企业达34家，内生动力不断增强。

产业集聚效应充分显现。滨海—中关村科技园推动北京创新要素与新区优质资源紧密牵手，2017年新增注册企业338家，百度创新中心、京东云创空间等项目签约落地，成为协同发展的样板和示范。津冀港口合作迈出坚实步伐，滨唐、滨沧产业合作示范区启动建设。深化与央企合作共建，承接中海油、中核建等657个项目，协议投资额1192.8亿元。功能区围绕产业定位，注重产业衔接，巩固扩大产业集聚优势。先进制造业、航空产业、新能源汽车、智能装备、融资租赁、文创产业、金融新业态集聚发展，自主创新领军企业康希诺疫苗建成投产，一汽大众、一汽丰田等重大项目加快建设，东疆保税港区成为全球第二大飞机租赁聚集地。

发展活力有效释放。全力打造名副其实的改革开放先行区，实现了开发区和中心商务区、保税区和临港经济区整合，完成了开发区经济职能与社会管理、公共服务、市场监管职能的分离，进一步推动了功能区资源要素优化配置，突出了功能区经济主业，激发了发展活力。供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”取得实效，累计清退空壳低效国企254家，盘活空置楼宇137万平方米；降低医保缴存比例，实施住房公积金缴存比例浮动制度，企业成本进一步下降。“放管服”改革持续加力。落实注册登记便利化新举措，全面推行“多证合一”，实现全程网上登记。成功举办第五届全国民企投资贸易洽谈会。2017年新增民营市场主体4.8万户，累计达18.3万户。新增上市企业19家，累计达130家。开放水平不断提升。加大招商引资力度，2017年签约项目1260个，协议投资额6720亿元。自贸试验区168项制度创新举措落地实施，商业保理、航运金融、保税维修再制造等新业态茁壮成长，网易考拉等一批知名跨境电商签约落地。主动融入“一带一路”倡议，国际班列实现常态化运营。港口集装箱吞吐量1506万标准箱，机场旅客吞吐量2090万人次，货邮吞吐量26.8万吨。积极实施走出去战略，泰达苏伊士经贸合作区、印尼聚龙产业合作区共赢发展迈出新步伐。出台引智引才35条新政，面向全球招揽人才，初步形成高端人才聚集的虹吸效应。

城乡面貌持续改善。学习借鉴雄安新区规划理念，高标准编制中长期战略规划，修编城市总体规划、土地利用总体规划，完成解放路、天碱区域城市设计。绕城高速北段、塘汉路拓宽、京津高速辅道建成通车，维修改造乡村公路38千米。西南环线全线开通，南港铁路建设进展顺利，轨道交通滨铁1号、2号线开工建设。打好大气污染防治攻坚战，关停“散乱污”企业901家，提升改造19家。基本完成农村3.5万户煤改燃改电任务。深化“四清一绿”行动，制定北大港湿地自然保护区规划，举全区之力打好国家卫生区复审攻坚战，一鼓作气通过市文明城区创建考核验收。

人民生活水平不断提高。大力实施20项民心工程，人民群众获得感不断增强。制订棚户区改造三年行动计划，启动36片改造项目，建设安置房3008套。加快推动农村城镇化，竣工还迁房34.6万平方米。改造农村危房800户。新增就业12.2万人，城镇登记失业率3.4％。公立医院综合改革走在全国前列，成为国家慢性病综合防控示范区。集“五馆一廊”于一体的滨海文化中心建成开放，承办第十三届全运会5个竞技、6个群众赛事，被评为全国群众体育工作先进单位。城乡居民基本医疗保险参保率达98％。开展新一轮困难村结对帮扶，制定落实44个村“一村一策”精准帮扶措施。