第四节

滨海新区迈向高质量发展新征程

党的十九大引领中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。滨海新区坚决贯彻天津市第十一次党代会加快建设“五个现代化天津”要求，主动摆脱单纯追求GDP规模和增速的包袱，审时度势提出加快创建繁荣宜居智慧新城的奋斗目标和“三六一”发展战略，下决心推进经济社会高质量发展。

一、坚定不移以改革开放推进高质量发展

当前，滨海新区正处在过好结构调整的坎、爬上转型升级的坡、闯过治理污染的关的关键时期。从“速度情结”“换挡焦虑”中摆脱出来，从落后的发展理念中摆脱出来，从粗放的发展方式中摆脱出来，下决心推动高质量发展，是滨海新区落实中央大政方针、市委决策部署的必然行动。未来，滨海新区的发展，必须注重五个方面。

一是提升滨海质量。滨海新区作为国家发展战略，作为天津市发展的龙头和引擎，应该在高质量发展上走在前列，把质量第一、效益优先体现在行动上，认真按照市委、市政府的决策部署，坚定不移推动高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，全力实施协同发展攻坚突破，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚定不移打造集聚、开放、智能“三大经济”，努力为全市发展大局多做贡献。

二是加强滨海功能。要深入实施开放带动战略，推进自贸区管理体制改革，申报建设自由贸易港，加快完善金融创新、国际贸易、国际航运等服务功能，高水平打造自贸区升级版；依托天津港的港口资源优势，积极融入“一带一路”倡议，打造多式联运跨境交通走廊，推动产品、品牌、技术、产能等走出去，进一步抓好泰达苏伊士等经贸合作区建设，不断提升开放型经济和城市国际化水平。

三是拓展滨海潜力。要抢抓以智能经济为代表的第四次新经济革命契机，推动人工智能、大数据与制造业深度融合，抢占未来产业链的最高端，把握未来发展的主动权，着力推动传统产业转型升级，大力发展新一代信息技术、智能制造、新能源汽车等产业，积极推进生产性服务业和先进制造业融合发展，培育更多新的经济增长点。

四是发挥滨海动力。要用足用好用活国家综合配套改革试验区的先行先试优势，拿出一竿子插到底的劲头去抓去干，实现重点领域改革更大突破。尤其是在经济建设领域，把重心放在深化功能区体制改革、激发民营经济活力、创新军民融合体制机制、深化城乡一体化改革上，使改革真正成为促进发展的动力源泉。在行政审批领域，把改革的重心放在进一步推进“放管服”改革上，全面推行市场准入负面清单制度，探索市、新区、功能区联合审批机制，深化商事登记便利化改革，为各类市场主体释放活力创造条件。

五是优化滨海环境。要创优城市环境，统筹规划、建设、管理三个环节，科学编制城市总体规划和修编专项规划，实施交通畅通工程，推进城市综合整治，增强城市载体功能，进一步提升城市品质；要创优生态环境，坚决关停“散乱污”企业，科学精准推进企业节能减排，严格落实“大气十条、水十条、土十条”，让新区的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新；要创优民生环境，践行以人民为中心的发展思想，优先发展教育事业，提升医疗服务能力，坚持搞好“基本民生”，加快棚户区改造，精准扶贫脱困，保障“底线民生”，积极促进就业创业，改善中低收入群体生活，不断丰富群众文化生活，抓好“优质民生”，进一步增强新区人民的获得感；要创优营商环境，牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，全面落实“津八条”，降低企业成本，加强对非税收费的规范和管理，提高审批效率，让各类企业在新区放心投资、安心创业、静心发展。

二、加快创建繁荣宜居智慧新城

2017年11月，中国共产党天津市滨海新区第三届委员会第四次全体（扩大）会议审议通过了《中共滨海新区委员会关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加快创建繁荣宜居智慧新城的实施意见》，明确提出加快创建繁荣宜居智慧新城的奋斗目标。到2020年，滨海新区将全面建成高质量小康社会，基本实现国家对滨海新区的功能定位，繁荣宜居智慧新城展现在世人面前；到2035年，繁荣宜居智慧新城建设向更高水平迈进，成为京津冀协同发展的重要载体平台和我国北方开发开放的战略高地，在基本实现社会主义现代化进程中走在全国前列；到21世纪中叶，滨海新区将率先建成综合实力强劲、具有独特魅力、国际化程度领先的现代化强区。

加快创建繁荣宜居智慧新城是新常态下加快形成新动能的现实要求。为主动适应引领经济发展新常态，党中央、国务院作出了推动新旧动能转换，促进经济转型升级的重大战略部署。推进新旧动能转换，重点在于调整优化产业和要素结构等，关键在于解放思想，打开脑袋上的“津门”。建设繁荣宜居智慧新城是新区主动适应新常态，落实国家战略，立足实际，站在政治和全局的高度，提出的城市发展新理念、新战略，为实现新区向更高能级发展指明了方向。

加快创建繁荣宜居智慧新城是初创期向中兴高潮期转换的现实需要。滨海新区已经走完以“要素驱动、高速增长”为特征的初创期，目前正处于以“创新驱动与要素驱动并重、效益和速度并行”的中兴高潮期。新时代，需要准确把握新区未来发展定位，明确城市未来发展总体思路。建设繁荣宜居智慧新城是新区结合自身发展实际、对标“五个现代化天津”的具体要求所提出的战略选择，将激励全区上下担当作为、干事创业，推动新区开发开放在新起点上再创新辉煌。

加快创建繁荣宜居智慧新城是顺应区域发展客观规律的必然性选择。从区域演变历程看，新区发展初期以经济建设为主，强调生产功能和经济效益。随着人口的增长、产业的集聚，这种发展模式已不能满足区域发展的需要，必须向产城融合模式转变，进一步补齐社会短板，提升社会服务功能。建设繁荣宜居智慧新城是解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的战略选择，是走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然选择。

三、发力实施“三六一”战略

为实现建设繁荣宜居智慧新城的战略目标，滨海新区提出将以集聚经济、开放经济、智能经济“三大经济”为支撑，率先闯出新常态下新旧动能接续转换的新路径，推动经济由高速增长向高质量发展，为创建繁荣宜居智慧新城奠定坚实经济基础。

打造集聚经济。统筹项目集中布局，推进产业集群发展，加强土地集约利用，强化功能集成建设，到2020年，全区主导产业集聚度达到90％以上。

打造开放经济。充分发挥区位优势和对外开放门户作用，率先对接国际高标准投资和贸易规则体系以及国家新一轮开放战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与资源配置，构建高水平开放型经济新格局。坚持对内开放与对外开放并重，坚持经济开放与社会开放并举，坚持“引进来”与“走出去”互动，坚持“园区招商”与“专业招商”同步，到2020年，保持实际利用内外资和外贸进出口总额较快增长。

打造智能经济。抢抓新一轮科技革命制高点和产业变革新机遇，谋划智能经济战略布局，培育“大智能”创新体系，着力打造天津智能产业“灯塔”。加快发展智能制造、智慧金融、智慧港口、智慧城市，到2020年，打造8个具有全国影响力的智能制造特色园区，培育4个智能制造产业集群。

同时，坚持精确制导、精准发力，抓好战略目标的战术化实施，实施“六大行动”，开创新区发展新高度新境界，努力把创建繁荣宜居智慧新城的蓝图落实在一个个行动、项目、实事上。

实施协同发展深化行动。坚持“一盘棋”思想，落实京津冀协同发展战略，争当京津冀协同发展示范区。同时，深化区域内部协同发展，充分发挥功能区经济主力军和主战场作用，明确各自产业发展方向，形成优势互补、竞争有序的发展格局。

实施产业聚焦升级行动。坚持存量产业提质、增量产业扩容，改造提升航空航天、汽车及装备制造等传统优势产业，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，靠新产业体系增添新发展动能。要积极发展智能制造产业，打造国家智能制造示范区；积极发展高端装备制造产业，推进制造业智能化、高端化、绿色化、国际化发展；积极发展新能源汽车产业，到2020年，新能源汽车年生产能力达到10万辆；积极发展新一代信息技术产业，建成新一代信息技术产业基地；积极发展节能环保产业，打造国内领先的节能环保服务综合示范基地和节能环保产品、装备产业化基地。要积极发展现代金融产业，围绕金融创新运营示范区建设，加快推动金融聚集和改革创新，全面提升金融服务实体经济和社会民生能力。积极发展生命健康产业，建设具有国际竞争力的健康产业基地。到2020年，基本建成覆盖全生命周期产业体系，产值达到1000亿元。此外，还要积极发展文化创意产业，打造集影视动漫、广告传媒、图书出版、数字文娱四大领域为一体的产业集群。

实施深化改革攻坚行动。坚持向改革要动力、要活力，以新理念、新机制、新成果在建设改革开放先行区中做先锋。要深入推进供给侧结构性改革，深化管理体制改革，加快推进自贸区制度创新，积极探索自由贸易港建设，打造自贸区升级版、对外开放新高地。要深化国有企业改革，稳妥推进公益性国有企业、竞争性国有企业混改，统筹推进困难企业要素剥离重整混改，全面开展集团公司混合所有制改革，推进国有企业去行政化改革，率先建立国企改革清单管理制度，实现以管企业为主向以管资本为主转变。健全绿色发展体制机制，加快干部人事制度改革，充分激发民营经济发展活力，大力创新社会治理体制机制，健全城乡一体化发展体制。

实施开放环境创优行动。坚持以环境助推开放步伐、以开放倒逼环境改善，为企业提供更广阔的舞台、更适宜的环境、更优质的服务。要优化政务服务环境、诚实守信环境、创新创业环境、民主法治环境，实现全方位扩大对外开放。

实施城市品质提升行动。坚持规划先导、功能提升和精细化、智能化管理相统一，强化生态建设和环保治理，着力打造完善、便捷、高效的便民生活圈和天更蓝、水更清、地更绿的宜居生态圈。要强化规划战略引领，高水平编制城市规划，加强城市基础设施建设，突出抓好事关区域长远发展和民生的重点工程，夯实基础，提升功能，不断提升市容环境品位，加强生态建设和环境保护，加快建设美丽滨海。

实施民生福祉增进行动。坚持人人尽责、人人享有，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要千方百计扩大就业，健全社会保障多维体系，着力办好人民满意教育，繁荣文化体育事业，大力发展医疗卫生事业，全力维护社会安定。

此外，加强“一个保障”，即党建保障。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，突出政治建设的统领地位，以全面从严治党保证繁荣宜居智慧新城建设加快推进。

滨海新区的宏伟蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央、国务院和天津市委、市政府的指导和关怀下，滨海新区必定能在实现高质量发展上取得新成就、再铸新辉煌！