第一节

天津自贸区的建设历程与功能布局

中国（上海）自由贸易试验区是我国成立的第一个自贸试验区，是我国改革开放进程中的一个重大历史事件。此后，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要在推进上海试点的基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。天津自贸区就是在这样一个重要的改革节点上诞生了。

一、天津自贸区的成立过程

建设天津自贸区是党中央、国务院在经济发展新常态下推动实施新一轮高水平对外开放的重要举措。天津自贸区的申办工作始终得到了党中央、国务院的关心和支持。2013年3月，天津市政府向国务院上报了关于建设自贸区的请示；2013年6月，商务部部长高虎城专程来津讨论建设自贸区工作，同意成立联合工作组共同起草天津自贸区总体方案。2014年12月12日，国务院常务会议正式明确，依托现有新区、园区在天津、广东、福建新设三个自由贸易区。

就自贸区的具体建设实体来说，其依托的是较为成熟的对外开放区域保税区，包括空港和海港两部分，这两部分早在滨海新区开发开放之初就已经初具规模，并最早具有自贸区的核心特点即报税功能，后来开发的东疆保税港区具有了更为有优势的报税和进出港政策，自贸区的建设依托在此之上可谓事半功倍。中心商务区作为自贸区的一部分，其起步虽然较晚，但作为滨海新区核心地区的重点发展区域，聚集了滨海新区最好的资源，也是相对比较成熟的生活经济相结合的区域，有利于自贸区的对外宣传和发展。三个主要片区的发展建设和功能各有交叉和特色，构成了天津自贸区的主要框架。天津自贸区实施范围119.9平方千米，涵盖天津港片区30平方千米（含东疆保税港区10平方千米）、天津机场片区43.1平方千米（含天津港保税区空港部分1平方千米和滨海新区综合保税区1.96平方千米）、滨海新区中心商务片区46.8平方千米（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方千米）。天津自贸区的改革依托在具体的三个片区上，通过航运、物流、金融等核心产业和改革布局撑起天津自贸区改革开放的新旗帜。

二、天津自贸区东疆港片区

天津港片区位于天津东部海河入海口，处于京津冀城市群和环渤海经济圈的交汇点上。区域总面积30平方千米（含东疆保税港区10平方千米），地理范围：东至渤海湾；南至天津新港主航道；西至反“F”港池、西藏路；北至永定新河入海口。天津港片区涵盖全部东疆港区，区域定位是北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区。已形成航运、物流、租赁、航运融资、贸易结算等特色产业集群，国际贸易、现代物流和出口加工三大主导产业。

围绕中国北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区的建设，天津自贸区充分体现了保税港区政策和功能优势，通过聚集各类航运要素，参与全球资源配置，实现服务辐射效应，最终成为综合配套改革的示范区，带动区域发展的开放高地，国际港口城市综合性海港的标志区，与国际自由贸易港区通行惯例接轨的自由贸易试验区。

在产业布局上，西部10平方千米为码头作业区，侧重码头装卸业和配套的物流仓储业；中部10平方千米为物流加工区，侧重物流仓储和简单加工；东部10平方千米为综合配套区，侧重商务办公、休闲旅游和生活居住。东疆现已形成了航运、物流、租赁、贸易结算等特色产业集群，吸引了中海油租赁、中远散运、中煤能源、大唐租赁、中粮食品、益海嘉里、冀物港湾、高银、红酒、大洋冻品等一大批大型高端项目落户；工银租赁、民生租赁、招银租赁等国内金融租赁公司均在东疆设立项目公司开展业务。

三、天津自贸区天津机场片区

天津机场片区的规划面积为43.1平方千米，位于天津市市区至天津滨海新区的发展主轴线上，距天津市中心13千米，距天津港39千米。主要涵盖区域包括三部分。

一是天津港保税区空港部分。位于空港经济区内，规划面积1平方千米，2005年5月通过国家验收封关运营，为国内第一家空港保税区，重点发展保税加工制造业和现代物流业，实现海港保税区与空港保税区的良性互动。

二是滨海新区综合保税区。位于空港经济区内，2008年3月经国务院批准设立，规划面积1.96平方千米，重点发展航空领域内的研发、制造、维修改装、物流配送、商贸展示等，努力建设成为具有国际先进水平的航空产业聚集区。

三是航空物流区。毗邻天津滨海国际机场，2014年9月经天津市政府批准设立，规划面积7.5平方千米，将以航空物流的综合产业体系为主导，大力发展航空运输、邮件快递、电子商务、航空金融、商务服务、航空维修、教育培训、综合服务等产业。借助空客A320总装线落户临空产业区的机遇，利用空港经济区、空港物流业已形成的发展基础，建设具有保税特色的国际物流中心和国际贸易聚集区，航空等战略新兴产业聚集区及高端服务业聚集区，亚洲飞机制造中心和北方航空物流中心。

在产业布局上，天津空港经济区正在规划建设“一城三园”——现代化新城区和科技园、工业园、物流园。其中，现代化城区重点发展高端服务业，鼓励企业设立金融、贸易、物流、专业中介、检测认证、维修服务、总部、结算中心、大型商业、公建住宅等。科技研发园重点发展高科技产业，鼓励企业设立研发中心、创意设计、软件开发、服务外包、孵化器等。高新工业园重点发展航空航天、装备制造、快速消费品、新一代信息技术、生物医药，鼓励企业设立生产基地。航空物流园依托滨海国际机场，重点发展航空货运、快递服务、冷链物流、跨境电子商务等，鼓励企业设立航空货运公司。此外，天津港保税区、保税物流园区、综合保税区等多种形态的海关特殊监管区，重点发展国际贸易、现代物流和临港工业。企业享受国家赋予保税区的各种优惠政策。

四、滨海新区中心商务片区

滨海新区中心商务片区位于天津市滨海新区的核心地带，横跨海河下游两岸。区域总面积约46.8平方千米（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方千米）。

天津港保税区海港部分和保税物流园区。毗邻天津港，面积4平方千米，具有国际贸易、国际物流、临港加工和展示展销四大功能，是天津国际物流中心的重要组成部分，是我国华北西北唯一的、北方规模最大的保税区。建区以来，坚持服务京津冀、服务环渤海，努力建设服务中国北方的保税国际物流中心，已经形成了国际货物大进大出的绿色通道和国际商品的重要集散地。其中保税物流园区紧邻天津港集装箱码头，2004年8月经国务院批准设立，规划面积1.5平方千米，一期封关运作0.6平方千米，除享受保税区各项政策外，国内货物进入园区视同出口，即予退税。园区将保税政策与港口货物集散功能融为一体，突出国际中转、国际配送等功能，积极拓展国际采购、分拨和过境贸易业务，形成港口、航运、物流园区的良性互动。

响螺湾商务区、于家堡金融区等板块重点发展金融创新、总部经济、跨境贸易电子商务、科技与新一代信息技术、文化传媒创意五大产业，未来将建设成为功能完备、设施齐全、交通便捷、政策优越、服务规范、人才云集、文化气息浓厚、繁荣繁华的滨海新区的核心标志区。