第四节

以服务转型升级推动贸易便利化

自贸区的经济体态本质上说是外向驱动的，无论“走进来”还是“走出去”，贸易是不变的载体，一切的改革都为了贸易的便利，一切制度的创新都为了更好地服务贸易过程和每个微观主体，自贸区的改革能否更上一层楼，也体现在对现代贸易的推动和服务上。因此，如何完善国际贸易服务功能和航运通关能力成为自贸区的重要工作之一。

一、完善国际贸易服务功能

（一）探索服务贸易发展的新途径和新模式

在服务贸易创新发展方面，相继出台了一系列扶持政策：建立联席会议制度；支持金融机构发展跨境投融资业务，扩大人民币跨境使用新政落地；积极探索邮轮＋服务贸易、知识产权＋服务贸易、数字经济＋服务贸易等服务贸易新模式，推动服务贸易市场主体信用体系建设。2016年全市服务贸易较快发展，进出口增长超过30％，建设服务、维护和维修服务、文化娱乐服务、旅游服务和其他商业服务等新兴服务贸易领域增长尤为迅速。

在全市扩大服务贸易的大格局下，依托自贸区扩大服务贸易的平台，天津在2016年出台了“促进外贸回稳向好和转型升级的工作措施”，建立奖励、通报、督查、考核、约谈机制，建立市、区两级工作组，从创新外贸经营模式、开展跨境电子商务、开拓“一带一路”市场、培育中小企业、“走出去”带动出口、发挥自贸试验区优势和加工贸易转型升级7个方面入手，挖掘总结典型经验向全市外贸企业推广，着力培育外贸新的增长点。甄选公布了2016年度开拓国际市场展会推介目录，组织全市千余家企业参展广交会、东盟博览会、亚欧博览会等重点展会；深入开展外贸帮扶活动，以百强企业为重点建立问题清单制度，组织市国税局、口岸办、天津海关等部门在十六区、国有集团、行业协会分别召开了24场外经贸政策宣讲会。推进走出去服务联盟建设，与司法局、律师协会、进出口银行天津分行、中国信保天津分公司、工商银行天津分行等机构签署战略合作协议，建立了对外投资合作投融资及法律服务平台。

与此同时，天津自贸区推进了国际贸易“单一窗口”建设，免除查验没有问题外贸企业查验作业服务费用，扩大出口退税一类企业范围，建立了中小微外贸企业贷款风险补偿机制，搭建小微企业信保统保平台，推动外贸发展环境的进一步改善。

（二）加快建设国家进口贸易促进创新示范区

早在天津自贸区挂牌之前的2012年，天津市进口贸易促进创新示范区就落户东疆保税港区，经过几年发展，利用境内关外的区位优势，发挥进口贸易聚集区对扩大进口的示范和带动作用，全力推进进口商品保税展示交易平台、采购分拨和配送平台、贸易便利化平台、融资服务平台建设，已经成为天津促进对外贸易、扩大进口的重要基地，为加快北方国际航运中心核心功能区建设和向自由贸易港区转型奠定了基础。天津自贸试验区成立后，开展了进一步促进贸易发展的制度创新，建立了国际贸易“单一窗口”，天津海关、天津检验检疫局分别出台了三批29项、四批48项通关通检便利化措施，大大提高了口岸监管服务效率。进口商品保税和直营业务蓬勃开展，东疆片区在全国10个省市设立了30家进口商品直营中心。2016年，自贸试验区所在功能区合计实现外贸进出口1961.8亿元人民币，同比增长5.8％，占全市29％。

自贸区成立以来，天津先后出台“支持开展平行进口汽车试点若干措施”“专项资金构成和管理实施意见”“平行进口汽车检验监管管理规定”等多项政策措施，严格把关入围试点企业的必备条件以及境外采购、独立开具信用证、售后服务保障三大能力，搭建系统集成的政府监管和服务平台，海关、检验检疫等创新通关服务举措，行业自律管理有力推进。随着试点工作的不断深入，平行进口汽车贸易快速发展，汽车平行进口试点在30家企业、5家平台全面展开，2016年进口汽车5.3万辆，进口额27.4亿美元，均占全国的80％以上。

跨境电子商务综合试验为天津自贸区带来经济新增长点。跨境电商综合信息服务平台上线运行，与海关系统全国版成功对接。天津市政府印发以“打造两平台、完善五基础、创新八体系”为工作重点的《中国（天津）跨境电子商务综合试验区实施方案》，结合企业需求梳理形成首批政策创新清单，建成跨境电子商务信息化综合服务平台并在全国率先实现与海关总署统一版系统的对接上线，以“东疆跨境电子商务产业园”为代表的一批线下“创新试验园区”加快建设，以阿里一达通、京东等为代表的一大批跨境电商出口企业（平台）在天津落地，产学研紧密结合、政策引导推动的发展环境初步形成。

2016年，自贸区牢牢抓住电商发展机遇，深化与知名电商企业的战略合作。天猫国际针对中国北方市场建设的第一个跨境线下体验中心——天猫国际跨境O2O体验中心正式落户于家堡环球购；“村淘”电子商务服务站点新增八十多个，培训“村淘”合伙人、“淘帮手”超过1000人次；与苏宁签订战略合作框架协议，将围绕互联网零售、金融服务、跨境电商、农村电商、物流发展等多个方面展开合作。天津市也出台了《推进线上线下互动加快零售业创新发展的指导意见》，推进企业线上线下融合发展，推动南开区C92文创园加快建设O2O电商产业聚集区，引进和扶持58到家、e袋洗、京东到家等O2O电商企业，独流老醋、隆顺榕等老字号、老品牌与电商平台对接，“名大厨”“淘家政”等拓展在线预订、电子支付、上门服务等新型体验消费。

二、增强国际航运服务功能

（一）促进航运要素集聚

作为国家进行国际船舶登记、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务政策创新的试点区域，天津东疆保税港区正在聚集各类航运要素，打造北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区。在天津东疆港注册，企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，可以免征营业税。此外，东疆的船舶租赁政策、船舶登记先行先试的政策也对注册企业的业务合作伙伴非常具有吸引力。

作为天津东疆发展航运物流重点区域，东疆物流加工区目前已形成了码头配套功能区、国际贸易与物流功能区、汽车业务功能区、进出口加工功能区和高端物品仓储展示功能区，业态涵盖了新能源、新材料、汽车、食品、现代农业、文化创意、红酒、高端奢侈品等。

其中，码头配套功能区主要为进口集装箱转栈及出口运抵报关、国际中转、进口汽车转栈业务、查验业务提供服务；国际贸易与物流功能区主要定位于集装箱仓储、进出口拆拼箱、国际采购、国际配送、仓储分拨等业态，该功能区内已有英利光伏产业口岸基地、蒙古国物流园等项目落地；汽车业务功能区主要包括汽车车辆整备中心（VPC）、汽车物流和展贸等业务。奔驰VPC等项目已顺利入驻并开展相关业务；进出口加工区主要引入从事进出口加工业务的项目，同时该区域内还提供有恒温和冷藏的仓储设施。

目前，该区域已引入普罗旺斯番茄制品等项目；高端物品仓储展示功能区主要为高端消费品的仓储和保税展览展示提供服务。香港高银红酒、泓福文化创意产业园等项目落地，后期包括游艇展销展示在内的更多项目也将进入该区域。随着一大批重点项目的落地及物流园区内从事仓储、物流和加工企业的入驻，东疆保税港区正在迅速聚集航运物流要素。

（二）完善集疏运体系

为更好落实京津冀协同发展、“一带一路”倡议等国家战略，增强天津港辐射能力，天津正加快天津港铁路集疏运体系建设。依托海、空两港，构筑了三横三纵的干线道路网，其中“三纵”为海滨大道、中央大道、西中环及延长线快速路。“三横”为津汉快速路、京港快速路和津滨大道。这6条道路的建设将滨海新区内部路网与周边道路，特别是与高速公路联系在一起，解决了自贸区与滨海新区和天津市区的交通快速连接问题。建成了西南环线铁路、大北环铁路、集装箱中心站等关键交通设施和枢纽点，这些项目的投入使用有效解决了天津港的集疏运长期以来主要依靠公路运输的问题，对天津大气环境的治理，以及完善天津对外货运交通都将起到很大的促进作用。围绕自贸区与京津冀地区的立体交通网，正在建设京滨城际、京唐城际铁路，打造宝坻、空港、滨海、北部新城等综合客运枢纽，完善城际铁路网络；推进市郊铁路建设，研究利用既有铁路富余能力开行市郊客车；积极承接北京铁路货运溢出需求，推进津保忻等西向、北向铁路通道规划研究，启动南仓编组站搬迁，优化天津货运枢纽布局；同时，做强天津铁路枢纽中转功能，成为联系周边各方向的客运组织中心和华北地区货运组织中心。

三、创新通关监管服务模式

（一）实施“一线放开”“二线管住”的通关监管服务模式

对“一线放开”进行了大胆试验。天津自贸区允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，简化了进出境备案清单，以及国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行了“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法。探索构建了相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保有效监管的前提下，采用建立了货物状态分类监管模式，并在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。

坚决实施了“二线安全高效管住”。优化了卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强了电子账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。推进了企业运营信息与监管系统对接。通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管，形成了企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。

（二）注重监管协作

为体现切实维护国家安全和市场公平竞争的原则，加强各有关部门与天津市政府的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。天津自贸区配合国务院主管部门创立实施了经营者集中反垄断审查制度。同时，加强了海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。进一步完善了区内一体化监管方式，将多个口岸监管机构组合起来，根据各部门的不同监管职能，合并成统一的电子围网管理，从而建立了风险可控的海关监管机制。