第五节

以协同发展战略服务京津冀

自贸区设立在天津，必然承载了服务京津冀的历史责任，天津自贸区要走出国门，走向世界，要在全国取得领先，要把自身的经验复制推广，首先要做好的，就是服务京津冀。

一、增强口岸服务辐射功能

着力服务京津冀协同发展打造高水平对外开放平台。天津自贸区制定实施《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》，建立了京津冀三地商务部门共同参与的工作协商机制，推动自贸区改革试点经验在京津冀地区复制推广。

一是实施京津冀海关区域通关一体化改革，天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间节约8小时，途中运费降低30％；北京、河北企业通过天津海港口岸进出口货物通关时间缩短3天，通关成本减少近30％。实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式，通关时间平均每批货物节省0.5天，每标准箱节约物流成本120元，口岸快速放行率达88％。

二是建立了统一的保税物流联动机制和联合审批服务信息系统，试行营业税免征和启运港退税政策；与北京海关等22个海关签订“属地申报、口岸验放”合作备忘录，推行“三集中”检验检疫业务改革，极大地缩短了综合通关业务办理时间；在已有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区的基础上设立综合保税区和保税物流中心（B型），成为海关特殊监管区种类最齐全、功能最完整、政策最配套的地区之一。

三是加快区域内无水港建设。从2002年，天津与北京朝阳口岸签署协议建立第一个内陆无水港开始，截至目前，天津港集团公司与内地合作建设的无水港项目已达23个，仅在京冀地区就建设了10个，建成开通了20座“异地城市候机楼”，试行空铁联运、空海联运服务，并且拥有5个区域营销中心。以无水港为节点的内陆物流网络已经成为连接天津港与内陆地区的重要纽带。从2002年至今，天津港在内陆的无水港版图不断扩张，天津港对内直接辐射经济腹地已经近五百万平方千米，腹地企业通关成本平均降低20％以上，通关效率提高3～5倍。目前，天津港已经形成环渤海地区12小时快速通港、华北地区1天通港、西部城市2天通港的高效现代物流网络，成为我国西部地区通达世界的主要通道。这些内陆无水港的货物可通过迅速通港前往全世界五百多个港口。作为国际航运中心和物流中心的远端节点，无水港已成为天津服务内地特别是京津冀地区的重要平台。

二、促进区域经贸合作

在天津自贸区设立后，随着通关效率提升，越来越多的进口商品，通过东疆口岸直接进入市场，直接受益的就是京津冀地区的市民。除了北京外，唐山、承德、秦皇岛等地的东疆进口商品直营中心也陆续开业。由于商品是从国外进货商一手拿到，通关后，立即就能把商品上架，减少了流通环节，降低了企业运营成本。售卖的价格能比市场上的进口商品便宜20％～30％。而在刚刚出炉的天津海关第二批支持自贸区创新政策中也明确提出，未来自贸区企业可以依托区内海关特殊监管区域，在有效足额担保的前提下，将保税展示交易拓展至京津冀地区，这也将进一步促进保税展示交易、直营中心这种新业态发展。2017年，天津自贸区推出了服务京津冀协同发展八条举措，如支持企业利用自贸账户开展境内外融资、为企业“走出去”搭建高水平服务平台、与北京市服务业扩大开放综合试点对比互补试验、支持河北省探索建设自由贸易园区等，涉及口岸功能、保税展销、境内外融资、融资租赁等多方面内容。

在京津冀协同发展、自贸区建设等国家战略叠加背景下，三地间政府、企业互动日益密切，自贸区先行先试的政策优势，也使得三地间合作受益匪浅。如近期在东疆注册的北京建信金融租赁公司，就将一架价值五千多万美元的波音737飞机租赁给了河北航空公司，利用天津平台整合北京资本，服务河北航空市场，一架飞机架起了三地合作。2017年以来，中铝、神华、北车等大型央企纷纷在天津自贸区设立了融资租赁公司，放大资金效能。而急需用低成本资金加快发展的河北，也将租赁需求从飞机拓展到了基础设施等领域。

此外，自贸区成立后，联合京津冀共同设立了100亿元的京津冀产业结构调整引导基金，成立了京津冀众创联盟，建立了华北知识产权运营中心和北方技术交易市场，构建了三地统一的互联网办税服务平台，实现了资质互认、征管互助、信息互通。产业基金和平台的建立，将为京津冀产业融合发展提供更大的动力和合作渠道。

三、推动区域金融市场一体化

自贸区的成立为区域内金融市场的一体化改革提供了便利条件。推动区内金融机构为京津冀地区市场主体提供同城化金融服务，渤海银行滨海分行、浦发银行自贸试验区分行等多家银行推出“银行电子保函区域通用”业务，实现京津冀地区“一份保函区域通用”。天津自贸试验区积极探索京津冀金融改革创新试验，开展金融监管、金融产品和服务方面的创新，主要包括三个方面的措施。

一是发挥自贸试验区金融创新示范作用。天津自贸区承担着为国家试制度、为地方谋发展的使命，为发挥自贸区在金融产品、业务创新和金融监管简政放权方面的示范作用，自贸区将金融改革的成功经验推广到了京津冀三地。一方面是简政放权，推进区内银行分行级以下的机构、高管和部分业务准入事项由事前审批改为事后报告。针对银行实力规模与风控水平，发放离岸业务全牌照或部分牌照。取消航运保险营运中心和再保险公司设立分支机构事前审批，将区内保险支公司高管人员任职资格由事前审批转为备案管理等。另一方面是产品服务创新，创建金融集成电路（IC）卡“一卡通”示范区。

二是发挥自贸区金融服务京津冀经济发展作用。充分发挥自贸区金融机构和服务平台作用，支持京津冀经济协同发展。已经在自贸区内设立了京津冀协同发展基金、京津冀产业结构调整基金，允许境外投资者以人民币资金投资区内用于京津冀协同发展的基金，并正在研究设立京津冀开发银行。鼓励境内外航运保险和保险经纪等专业服务机构落户自贸试验区并开展飞机保险、航空运输保险等业务。利用中国企业国际融资洽谈会合作交流平台，组织开展自贸区建设专题的融资对接、峰会论坛、展览展示等活动，服务三地参会企业。

三是推动京津冀金融监管和金融市场一体化。金融创新要在监管框架下进行，为更好地发挥天津自贸区金融创新服务京津冀协同发展的效用，天津自贸区加强了京津冀地区金融监管部门间的沟通协作，通过三地金融监管合作，逐步建立了金融监管协同机制、金融风险防控联动机制和三省市金融发展协作机制。从而可以及时监测系统性、区域性风险隐患，加强重大突发事件联动应急管理合作。加强了跨境资金流动风险监测，特别注重做好非现场核查和现场检查，探索主体监管，实施分类管理，采取有效措施防范风险。此外，支持京津冀地区金融机构为自贸试验区内主体提供支付结算、异地存储、信贷、信用担保等业务同城化综合金融服务，降低跨行政区金融交易成本。