第一节

天津港城关系的变迁

城港一体发展是港城关系发展演变的基本规律。改革开放至今，天津港城关系演进大致经历过三个阶段。整体上看，天津港口、口岸与城市的发展趋势具有一致性，协调程度也不断提高。未来，随着滨海新区产业转型升级和城市功能的提升，港城和谐共生的发展模式也面临着相互制约、相互冲突的挑战。

一、天津港发展的历史变迁

天津港历来是天津城市经济发展的核心战略资源。天津港作为中国北方最大的综合性港口和重要的对外贸易口岸，是在淤泥质浅滩上挖海建港、吹填造陆建成的世界航道等级最高的人工深水港。目前，天津港已发展成为我国环渤海经济圈发展的重要支撑。

（一）历史上的天津港

天津地区特殊的自然地理环境以及政治、经济的历史变革，造成天津港区中心的三次历史变迁，而每一次变迁都在天津历史上引发了因港兴城的历史过程。天津港不仅催生了天津城，而且港区变迁拉动了天津城市发展重心的转移。

到了唐代，《通典》中将位于永济渠、滹沱河和潞河三水汇流的入海处，称为三会海口，即现今的军粮城一带。因守卫边境地区的军事需要，三会海口成为唐代向北部边境各地转运军粮的必经之路，成为具有泊船、装卸、中转和仓储功能的天津最早的海港。由于三会海口港的兴盛，促使当时的军粮城成为一个繁华的港口名镇。这是天津历史上最早的一次因港兴城的历史过程。

从金朝开始至元、明、清的七百多年间，中国出现了南北统一的局面，而且这几个朝代均定都北京。由此，北京成为全国最大的消费中心，各项所需用品，从全国各地运至京都。直沽（今三岔河口至大直沽一带）倚河临海，位于南北运河交汇入海河的三岔河口，河船、海船在此处向京城转运货物较为方便，又因此处地势较高，适于兴建各种陆上建筑，遂成为漕运枢纽。从元朝起，直沽港开始兴盛。1316年元朝特设“海津镇”，天津步入了临港筑城，以港兴城的起步阶段。1404年（永乐二年）明成祖因直沽是海运、河运及商船往来之要冲，令在三岔河口西南侧筑城设卫，调军士屯守，并赐名“天津”。至清初，继承明制，战事不多，国力强盛，漕运进一步发展，当时自天津城西北角经北大关至天后宫一带，商贾云集，店铺林立，形成了以港口为中心繁华的商业区和城市经济活动中心。直沽港的兴盛，使天津成为京都附近一个大型的门户城市。

1860年，天津被辟为通商口岸。1861年1月20日正式对外开埠。此后，英、法、美三国开始在天津紫竹林租界一带沿河筑港，紫竹林港区开始繁荣。由于外国航运业的进入，天津港口的规模和职能发生了很大的变化，主要是：传统的漕船运输逐渐被大型轮船取代；河运为主逐渐被海运取代；单一的漕粮为主货类逐渐被多样的外贸件杂货（洋货）取代；主权港沦为殖民性港口。此时，由于直沽港河窄淤浅，大型轮船不能上溯，兴盛了七百多年的直沽港区逐渐失去了转运的功能开始衰落，港区中心开始东移至紫竹林一带。紫竹林港区和对外贸易航运的发展，带动了天津各业的兴旺，拉动城市重心向租界地区转移，最终促成了近代天津城市的基本格局，即以租界中心地带解放路两侧为主的商务办公区；以五大道为主的豪华住宅区；以小白楼和劝业场为主的商业区。天津在开埠后的八十多年间，一跃成为国内第二大城市，其发展的核心动力就是港口水运通达五洲、广联四海港城发展功能的发挥。

随着航运发展的需要，从1939年开始，在海河入海口北岸、天津市塘沽区的东部又兴建了天津新港。中华人民共和国成立后，人民政府接收了新港。党中央、国务院对新港的建设给予了高度重视。新港分别于1951—1952年，1958—1961年实施了二期建设工程，不仅使新港得以恢复使用，而且扩建了码头泊位、库场，完善了其他配套设施，为港口生产的顺利进行创造了较好条件。尤其是，为实现周恩来总理提出的“要在三年内改变港口面貌”的指示，于1973年3月开始的第三期大规模建港工程，使新港进入了快速发展时期，为其成为北方第一大港奠定了基础。自此，天津港区中心开始定位于塘沽的海河口。

（二）新时期的天津港

党的十一届三中全会之后，港口拉动城市发展的引擎作用开始真正发挥，在天津发展的历史上又一次掀起临港兴城的热潮。经广泛调研、论证，天津市政府决定在港口西侧原塘沽盐场三分场地界上辟建天津经济技术开发区，1984年12月6日经国务院批准正式成立。港口拉动天津经济发展中心战略东移的序幕由此启动。1991年5月12日，经国务院批准在港区内建立天津港保税区。1994年2月，天津市十二届人大二次会议通过决议，决定“用十年左右的时间基本建成天津滨海新区”，确定把滨海新区建设成以港口为中心的国际贸易区。该目标已基本实现。2005年党中央、国务院将滨海新区开发开放纳入国家总体战略布局，作为核心战略资源的天津港成为促进新区发展的强大引擎，继续发挥其对城市发展的拉动作用。

二、天津港城关系的演变

天津城市的发展历史充分证明，港口在天津发展史中起着至关重要的作用，直接关系着城市的兴衰。从天津发展的目标定位来看，拥有一个现代化、国际化的深水大港是确保天津在环渤海经济圈内中心城市地位的首要条件。

（一）改革开放后天津港城关系的演变

“城以港兴、港为城用”是港城关系发展演变的基本规律。改革开放至今，天津港城关系演进过程划分为三个阶段。

第一阶段（1980—1988年），缓慢发展阶段。在1988年之前，天津港口和城市的发展速度十分缓慢，港口的发展成长速度更滞后于城市发展速度。虽然港城发展程度都不高，但在1983年到1986年之间，港城的协调程度却比较良好。分析当时的政策管理可知，这一阶段的天津港是在中央和地方政府的双重领导下经营的政企合一单位，致使港口与城市的互动发展有阻碍，无法形成共同快速成长的良性循环体。而天津市也处于改革开发初期，生产力没有得到最大程度的释放。总之，这一阶段的天津港口和城市发展均特别缓慢。

第二阶段（1989—2003年），过渡阶段。1989—1993年，港口成长状况优于城市发展情况，1994—2003年，港口成长情况又慢于城市发展，这主要得益于中央对天津城市功能定位的调整。1997年，中央正式确立了天津“环渤海经济中心、现代化港口城市、北方重要经济中心”的城市定位，相关资源分配对天津市有所侧重，促进了天津的城市发展。天津城市从这一阶段开始已逐渐进入了快速发展时期，与港口的成长情况逐步形成了稳定的良性循环体。总之，这一阶段的天津城市已迈开了快速发展的步伐，港城协调发展程度稳步提升。

第三阶段（2004年至今），高速发展阶段。2004—2008年，港口成长速度快于城市发展速度，主要是因为在2004年6月，天津港正式挂牌改制成了天津港集团有限公司，这一转变符合市场要求，使得天津港得到了迅速的发展。而2008—2010年，由于全球金融危机等的影响，对外贸易一度受到打击，使得港口进出口吞吐量有所缩减，此时港口成长速度又稍稍滞后于城市发展速度。此时的天津城市发展迅速，GDP值进入了指数级的增长阶段，天津经济技术开发区的迅速发展，与老城区一起形成了天津的两大经济增长极。总之，这一阶段的天津进入了全面协调发展阶段，港口和城市都得到了迅猛的发展。

综上所述，可得出以下结论：第一，天津港口城市协调发展程度总体上为逐年上升的趋势，港口与城市的发展趋势具有一致性，协调程度不断提高；第二，天津港口城市协调发展程度共分为三个阶段：失调衰减阶段、过渡阶段和高速发展阶段；第三，国家相关政策及国内国际经济环境变化是影响天津港口城市协调发展程度的主要因素。

（二）天津港城关系演变中的问题

天津港口与城市经历了三个阶段的发展，已经初步形成了协调发展的良性循环共同体，但在以后的发展中仍有以下几个方面需要注意。

一是充分发挥天津港对天津市的带动作用。煤炭和金属矿石占了天津港货物吞吐量的一半以上，但这些煤炭几乎全部都运往了南方及国外，金属矿石的绝大部分都被运往了河北等地的钢厂，创造了良好港口经济效益的同时，对天津市的经济发展却贡献不大。因此，在以后的发展中，天津港应充分利用有限的港口资源，调整天津港货物结构，带动天津城市的经济发展。

二是完善天津城市的基础设施建设，为天津港提供支持。目前，天津市的城市交通系统和港口交通系统交叉混乱，进港车辆必须通过塘沽城区及开发区城区才能进入天津港区，这就对城市交通增加了不必要的负荷量。因此，在今后的市政规划中，应该注意为港口和城市预留发展空间，一方面要支持开发区的发展建设，另一方面也要保证天津港区的交通疏导，避免出入港车辆在城区中心穿过的情况。

三是加快从交通运输枢纽向全球资源配置枢纽转型升级。天津港是目前我国唯一拥有满洲里、二连浩特和阿拉山口（霍尔果斯）3条大陆桥过境通道的港口，也是我国连通新欧亚大陆桥经济走廊和中蒙俄经济走廊的起点。天津港通过海上、陆上航线网络的构建，形成了一个完整的闭环，其战略支点作用不言而喻。“一带一路”倡议支点的定位，正成为天津港未来发展的新航标。由海向陆，以陆桥过境通道和海铁联运为载体，打造国际物流的畅通大通道；由陆向海，推动港口功能、口岸功能和自由贸易功能向内陆腹地延伸，构建覆盖全球主要港口的航线网络。

四是积极拓展港口综合服务功能。天津港借力自贸区优势，推进东疆国家进口贸易促进创新示范区建设，搭建了大宗商品交易市场，创新实施“线上无水港”等港口电子商务项目，推进金融与港口装卸、国际物流等其他业务相互融合发展，进一步提高投资与贸易便利化水平。同时，国际邮轮母港是天津港拓展综合服务功能的另一张靓丽名片。